盧慶國(guó)

摘?要：近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)腳步的加快，建設(shè)工程項(xiàng)目也隨之逐漸增多，涉及的項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)范圍也不斷擴(kuò)大，在這期間，招標(biāo)數(shù)量和招標(biāo)資金投入增加，影響建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)工程項(xiàng)目在啟動(dòng)之前，招標(biāo)單位開始公開競(jìng)標(biāo)，編制相關(guān)的招標(biāo)文件，篩選合格的承包商承包相關(guān)工程項(xiàng)目。本文對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)文件編制應(yīng)把控的重點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)單敘述，希望為招標(biāo)文件編制提供相關(guān)參考。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;項(xiàng)目招標(biāo);招標(biāo)文件編制辦法

建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)文件編制工作比較繁瑣，對(duì)文件細(xì)節(jié)要求比較嚴(yán)格。一個(gè)招標(biāo)文件編制的好壞，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)有著重要影響。為此，建設(shè)工程企業(yè)必須高度重視項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制。在招標(biāo)文件編制中，其主要內(nèi)容有招標(biāo)公告、招標(biāo)活動(dòng)、投標(biāo)須知、評(píng)標(biāo)方法、合同條款、圖紙以及投標(biāo)函等諸多內(nèi)容。在編制時(shí)，應(yīng)把控文件的重點(diǎn)內(nèi)容對(duì)其詳細(xì)編制，具體把控的重點(diǎn)介紹如下：

一、投標(biāo)人的具體信息

（一）資質(zhì)要求

核電工程單位作為招標(biāo)企業(yè)，應(yīng)對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)做出明確的要求。招標(biāo)文件編制時(shí)要求投標(biāo)人提供企業(yè)資產(chǎn)、工作業(yè)績(jī)、員工工作經(jīng)驗(yàn)等，必須以法律為準(zhǔn)繩，同時(shí)嚴(yán)格考察投標(biāo)團(tuán)隊(duì)的工作實(shí)力[1]。例如：施工資質(zhì)，是否滿足承包工程要求，只有滿足要企業(yè)才可參與投標(biāo)。再如對(duì)工作業(yè)績(jī)的要求，文件編制應(yīng)相對(duì)寬泛一些，不應(yīng)局限定義為辦公樓工程建設(shè)，擴(kuò)寬投標(biāo)人的范圍，以便招標(biāo)企業(yè)可以選擇更好的投標(biāo)公司。另外，投標(biāo)人提供的資格審查資料與投標(biāo)文件格式必須保持一致，避免審核時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤。

（二）投標(biāo)文件的具體要求

投標(biāo)文件應(yīng)該明確規(guī)定裝訂、標(biāo)識(shí)以及簽字蓋章的要求，招標(biāo)人員或代理人員，一旦忽略了文件蓋章情況，會(huì)影響后期對(duì)投標(biāo)的評(píng)審工作。有些投標(biāo)文件對(duì)裝訂、標(biāo)識(shí)以及簽字蓋章要求過(guò)于繁瑣，導(dǎo)致多數(shù)投標(biāo)書不合格，造成投標(biāo)書的浪費(fèi)，也對(duì)投標(biāo)人帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失[2]。

（三）核算投標(biāo)保證金

投標(biāo)保證金涉及的形式有現(xiàn)金、電匯、銀行匯票、轉(zhuǎn)賬支票、保證擔(dān)保及信用證等。為了減少投標(biāo)人的資金壓力，盡量采用銀行保函形式。2%計(jì)算出來(lái)的一個(gè)固定數(shù)值，但往往在招標(biāo)文件修改過(guò)程中，有可能最高投標(biāo)限價(jià)改動(dòng)較大，使得先前確定的投標(biāo)保證金金額在最高投標(biāo)限價(jià)調(diào)整后超出了2%的比例，違反了法律法規(guī)規(guī)定。所以，在招標(biāo)文件定稿時(shí)，一定要重新核算一下投標(biāo)保證金的金額，避免造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

二、評(píng)標(biāo)辦法與實(shí)踐結(jié)合

評(píng)標(biāo)程序分初步評(píng)審、詳細(xì)評(píng)審兩個(gè)階段。招標(biāo)人是否能通過(guò)評(píng)標(biāo)辦法的設(shè)定，評(píng)選出施工能力強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)高的優(yōu)秀隊(duì)伍主要依托評(píng)分項(xiàng)的設(shè)定[3]。評(píng)分項(xiàng)的設(shè)定一定要結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)，若是施工簡(jiǎn)單、工期較短、金額不大的項(xiàng)目，一般的施工隊(duì)伍都能完成，那么主要評(píng)分項(xiàng)就是投標(biāo)報(bào)價(jià)，可以在設(shè)定評(píng)審項(xiàng)時(shí)，將施工組織設(shè)計(jì)變?yōu)楹细裰疲u(píng)分項(xiàng)只有報(bào)價(jià)，那方的報(bào)價(jià)接近投標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，那方的得分更高，中標(biāo)的幾率更大。

施工組織設(shè)計(jì)的編寫要求，需要按按照施工方案與技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施、進(jìn)度保證措施、項(xiàng)目重點(diǎn)難點(diǎn)措施、安全和綠色施工保證措施、勞動(dòng)力計(jì)劃及主要設(shè)備材料、構(gòu)件的用量計(jì)劃、成品保護(hù)和工程保修管理措施等列項(xiàng)并給出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。還應(yīng)當(dāng)就擬派項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員、企業(yè)財(cái)務(wù)、企業(yè)業(yè)績(jī)、獲得獎(jiǎng)項(xiàng)等方面進(jìn)行評(píng)分。這個(gè)過(guò)程中，在評(píng)分項(xiàng)設(shè)定上一定要做到公平、公正，才能完善招標(biāo)文件內(nèi)容，確保招標(biāo)工作的順利進(jìn)行[4]。

三、編寫權(quán)利義務(wù)條款應(yīng)公平合理

權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，在合同專用條款部分更多強(qiáng)調(diào)的是義務(wù)，明確規(guī)定雙方的義務(wù)事項(xiàng)，避免出現(xiàn)矛盾和糾紛。而義務(wù)是雙方的，招標(biāo)文件編制階段，招標(biāo)人比較強(qiáng)勢(shì)，容易提出霸王條款。比如“承包人應(yīng)充分考慮施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境對(duì)施工和工程費(fèi)用的影響，施工費(fèi)用含在合同價(jià)中，不予另行調(diào)整，工期不予順延”。實(shí)際上，承包人憑借現(xiàn)場(chǎng)踏勘和招標(biāo)人提供的現(xiàn)有資料，有些影響和費(fèi)用是可以預(yù)見的，而有些是不可預(yù)見的，不能一概由承包人承擔(dān)。再比如“承包人應(yīng)充分考慮因擾民和民擾原因造成的暫停施工，以及特殊時(shí)段或期間（包括但不限于國(guó)家慶祝、重要會(huì)議和相關(guān)政府職能部門發(fā)布的有關(guān)限制施工的情況等）對(duì)工程施工的不利影響，因此發(fā)生的工期不予順延”明顯不合理。

四、注明工程款結(jié)算的付款方式

很多招標(biāo)人都覺得預(yù)付款沒(méi)有具體的額度限制，可以隨意付款，這種觀念是錯(cuò)誤的，應(yīng)明確規(guī)定一定的付款數(shù)額。但實(shí)際上，工程承包人往往施工前期因備料而投入比較大，部分預(yù)付款項(xiàng)都用于備料支付[5]，招標(biāo)人在合同條款擬定時(shí)應(yīng)適度考慮預(yù)付款，以減小承包人的資金壓力，保證工程順利施工。進(jìn)度付款條款約定時(shí)，招標(biāo)人由于怕后期工程結(jié)算金額小于進(jìn)度付款總額而出現(xiàn)超付的現(xiàn)象，將全部進(jìn)度款項(xiàng)降低到60%-70%，甚至要求承包人不得因甲方進(jìn)度款支付不及時(shí)而停工。針對(duì)此要求未堅(jiān)持公平性原則，導(dǎo)致失去很多投標(biāo)人，無(wú)法保證承包人會(huì)在施工中很好的合作。在編制文件時(shí)應(yīng)考慮付款方式的合理性。

五、調(diào)整合同價(jià)格

一般建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)都采用工程量清單的計(jì)價(jià)方式，合同條款中需要約定綜合單價(jià)風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度，但很多招標(biāo)人都不想調(diào)整綜合單價(jià)。實(shí)際上綜合單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該是雙方共擔(dān)的，法律明確規(guī)定“招標(biāo)文件及合同中應(yīng)明確風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍度，不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語(yǔ)句規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)范圍及幅度。建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)，調(diào)整合同價(jià)格，針對(duì)機(jī)械風(fēng)險(xiǎn)事故和人工施工風(fēng)險(xiǎn)控制在3%-6%，同時(shí)招標(biāo)文件編制中應(yīng)明確規(guī)定驗(yàn)收、保修、違約等事項(xiàng)，使其具有公平性和可執(zhí)行性。

參考文獻(xiàn)：

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[4]劉何，張繼斌，雷政，羅振寧，佟林浩，郁清平，夏華，彭駿.淺談如何在招標(biāo)文件編制中避免反向索賠[J].石油石化物資采購(gòu).2015（07）

[5]劉婧.標(biāo)準(zhǔn)文件在鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目物資招標(biāo)采購(gòu)中的應(yīng)用初析[J].鐵路采購(gòu)與物流.2019（03）