陳昊

摘 ? 要：農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全關(guān)系著人民群眾的身體健康，因此，要加強對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督管理?；诖耍瑢π滦蝿菹罗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督難點進行了分析，并提出了相應(yīng)的對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;監(jiān)督管理;難點分析;對策

2007年我國頒布了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題得到了越來越多的關(guān)注，其狀況也在不斷改善。但是仍舊存在一些監(jiān)管難點，為此進行了充分的分析和探索，并提出了相應(yīng)的改進措施。

1 ? 新形勢下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督難點

1.1 ? 對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作的重要性認識不夠

尤其是直接面對農(nóng)產(chǎn)品一線生產(chǎn)經(jīng)營者的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部門，在實際監(jiān)管過程中，由于領(lǐng)導的重視程度不夠，導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的源頭存在一定的安全隱患。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管人員大多屬于兼職，年齡偏大，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作的積極性不高，監(jiān)測任務(wù)往往得不到有效落實。

1.2 ? 我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營缺乏規(guī)模化經(jīng)營

仍舊以傳統(tǒng)的小規(guī)模經(jīng)營模式為主，即使是現(xiàn)有規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，其標準化程度也遠遠不夠，甚至有的基地因為位置偏遠而無法實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管?？傊r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；潭容^低，經(jīng)營主體點多面廣的特點也是制約其監(jiān)督管理的重要原因。

1.3 ? 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督和檢測能力存在不足

尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督人員較少，且大多為兼職，流動性大，對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的長效監(jiān)督非常不利。另外，由于職責不清、分工不明，導致監(jiān)督人員只重視食品安全工作而忽略了農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督工作。

1.4 ? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場缺乏完善的準入機制

監(jiān)管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督方面投入的資金、人力以及檢測能力有限，導致檢測檢驗機構(gòu)的功能單一、檢測能力較弱，使得市面上經(jīng)常會檢測出不合格的農(nóng)產(chǎn)品，甚至是一些含有高毒禁用農(nóng)藥的農(nóng)產(chǎn)品。

1.5 ? 消費者的安全意識不足，導致優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在價格上得不到體現(xiàn)

目前已有一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)廠家加入了信息庫管理，配備了二維碼追溯設(shè)備以及農(nóng)藥殘留快速檢測儀，確保了其農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全可追溯率達到了96%。但是該類農(nóng)產(chǎn)品在市場上的優(yōu)勢并不明顯，導致了生產(chǎn)者的積極性不高，使得很多儀器設(shè)備被閑置起來。

2 ? 新形勢下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督對策

2.1 ? 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督意識

上級部門要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在綜合工作考核中的比重，落實監(jiān)督責任。同時，通過廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)以及報紙等多種載體進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳教育工作，普及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全常識，提高質(zhì)量安全意識，爭取在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作中做到全民參與[1]。

2.2 ? 擴大規(guī)模，提高生產(chǎn)

針對目前農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模小、缺乏標準等問題，進一步推廣標準化生產(chǎn)，同時擴大經(jīng)營主體的規(guī)模。可以通過加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，健全土地流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等模式的經(jīng)營主體。另外，建立健全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范以及操作規(guī)程，并將其簡化為操作手冊、明白紙以及掛圖等，同時積極地進行宣傳推廣，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標準化程度。

2.3 ? 重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督的一線，其作用是非常關(guān)鍵的。因此要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的中心和力量配置下移到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，在該級別內(nèi)配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督站，并增加監(jiān)管人員，樹起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基層防火墻，將食品安全風險消滅在萌芽階段。同時要加強對監(jiān)督管理人員進行專業(yè)知識和相關(guān)法律法規(guī)的培訓，提高其專業(yè)技能，并加大對檢測設(shè)備的投入，提高檢測水平。

2.4 ? 建立健全市場準入制度

對于存在質(zhì)量安全問題的、不可追溯的農(nóng)產(chǎn)品，要禁止其進行消費市場，從而迫使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)廠家提高產(chǎn)品質(zhì)量，從根源上阻止劣質(zhì)、不合格產(chǎn)品流入市場，進而促進無公害產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品以及綠色食品的發(fā)展，使食品安全進入良性的發(fā)展趨勢。

2.5 ? 加大對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的扶持力度

質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)建立示范性生產(chǎn)主體的信息庫，對其進行實時監(jiān)控，并根據(jù)相關(guān)的方法將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行評價[2]。在進行等級評價時要重點考核農(nóng)藥殘留和二維碼標簽的運用，對于評級較高的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者可以給予一定的資金支持及政策傾斜，而較低者則要給予一定懲罰。

綜上所述，目前，我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全還存在一些問題，例如重視程度不高、缺乏規(guī)?；?jīng)營和準入機制、監(jiān)督力度不夠以及消費者安全意識不高等。本文針對這些問題提出了相應(yīng)的對策，希望能夠通過高標準、嚴監(jiān)督、嚴處罰、嚴問責的方式來提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，確保人民群眾的食品安全。

參考文獻：

[ 1 ] 劉偉偉.新形勢下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難點分析與對策[J].農(nóng)技服務(wù)，2016（28）：44.

[ 2 ] 肖華.新形勢下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難點分析與對策建議[J].農(nóng)技服務(wù)，2017（16）：138.

（收稿日期：2019-07-16）