邢石福 唐俊峰 楊勇

摘 ? 要：隨著《中華人民共和國種子法》的頒布，對種子市場也進行了進一步的規(guī)范，種子生產(chǎn)經(jīng)營以及種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者的權(quán)益都得到了切實的維護和保障。但是隨著種子生產(chǎn)經(jīng)營的渠道越來越多，品種層出不窮，種子市場也發(fā)生著轉(zhuǎn)變，種子管理也面臨著更多的問題，基于此，對基層種子市場的執(zhí)法現(xiàn)狀進行了探究，并且提出相應的解決對策。

關鍵詞：基層種子市場;執(zhí)法現(xiàn)狀;對策

當前，我國的種子市場還需要進一步規(guī)范，種子執(zhí)法隊伍還存在很多的問題，缺乏監(jiān)管的力度。為了加強對于種子市場的監(jiān)管，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平，需要利用新技術裝備，建立一支高效的種子執(zhí)法隊伍。

1 ? 基層種子市場的現(xiàn)狀

1.1 ? 參與種子經(jīng)營的主體多元化

近年來，隨著政府對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展支持力度的加大，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也起到一定促進作用，農(nóng)民們變得更加活躍。為獲取更大的利益，更多的農(nóng)民開始從事種子經(jīng)營活動，對于種子經(jīng)營的秩序起到一定的干擾作用，因而種子質(zhì)量難以保證。一旦出現(xiàn)問題，由于農(nóng)民經(jīng)營者和購買者之間互相熟悉，對維權(quán)問題和市場監(jiān)管也造成了一定的影響。一些無資源群體也開始販賣種子，深入鄉(xiāng)村，以較為合理的價格在很多的農(nóng)村也獲得了一定的銷售市場。

另外，隨著《種子法》的頒布，種子的經(jīng)營主體既有國營控股，也有私營的，同時還有各科研院校辦的種子公司和各級農(nóng)技推廣部門的經(jīng)營實體等，全國各個鄉(xiāng)村同時還設有多個種子公司的代銷戶。但是一些代銷戶并不具備種子專業(yè)知識。

1.2 ? 種子質(zhì)量參差不齊

由于種子經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，給種子市場也帶來了一定的困擾。由于一些經(jīng)營主體其經(jīng)營目的不純，導致一些經(jīng)營戶的種子質(zhì)量難以保證，繼而給當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定的損失。其次是很多的經(jīng)營戶缺乏專業(yè)知識，其倉儲保管和售后服務都跟不上，也給自身的信譽造成了一定的影響。

1.3 ? 種子銷售臺賬的建立

長期以來，很多種子經(jīng)營者一直認為建立種子銷售臺賬并且將銷售情況記錄下來是一件很麻煩的事情，因此，目前很多的種子銷售戶完全就沒有建立銷售臺賬，這樣不利于維護購種者的合法權(quán)益，同時也難以保障經(jīng)營者的自身利益。應建立種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案，標注好種子的生產(chǎn)地、環(huán)境、質(zhì)量、流向等內(nèi)容，并且如實記錄種子的銷售臺賬，如品種名稱、數(shù)量、來源去向等，未按規(guī)定進行銷售臺賬建立的，應該予以追究和處罰。

2 ? 基層種子執(zhí)法隊伍存在的問題

2.1 ? 執(zhí)法人員素質(zhì)有待提升

首先是執(zhí)法人員的知識老化，一些臨時或是簽訂合同的執(zhí)法工作人員不具備行政執(zhí)法資格，缺乏工作資質(zhì)，因而素質(zhì)有待提升。

2.2 ? 缺乏經(jīng)費支持，工作開展難度大

由于缺乏經(jīng)費的支持，種子執(zhí)法隊伍工作開展起來具有一定的難度。很多地區(qū)需要經(jīng)常進行下鄉(xiāng)監(jiān)管，并且對于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進行嚴查，但經(jīng)費不足，導致其種子監(jiān)管工作難以順利開展。

2.3 ? 缺乏有效的市場監(jiān)管

隨著科技的進步，更多的新科技和新裝備應用到種子的市場監(jiān)管過程當中，但還是有很多的地區(qū)缺乏相應的市場監(jiān)管裝備，這對于種子市場監(jiān)管的高效開展也起到了限制的作用。

3 ? 對策

3.1 ? 加強種子市場管理隊伍建設

首先應加強種子市場管理隊伍的建設，強化種子機構(gòu)建設。應該加大對于種子設備的投資和管理力度，逐漸完善交通、通訊、檢測儀器，優(yōu)化執(zhí)法條件，為基層種子市場的執(zhí)法提供更好的外部條件和技術保證。同時，不斷地提高管理人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一批懂法律、懂技術、政治素養(yǎng)和業(yè)務素養(yǎng)都較強的高素質(zhì)人才。

3.2 ? 加強宣傳教育

相關部門應該加大宣傳和教育力度，利用各種手段，向更多的農(nóng)戶普及和宣傳法律知識和種子知識，能夠?qū)ΨN子的優(yōu)劣進行一個正確的辨別，避免買到不合格的種子。其次，對于種子經(jīng)營戶，其上級部門應該不斷加強對于各個基層銷售網(wǎng)點的監(jiān)管和管理，使其能夠準確了解自身的經(jīng)營范圍，提升經(jīng)營素質(zhì)，樹立一個良好的經(jīng)營形象，同時也具備專業(yè)的知識儲備。

3.3 ? 完善裝備，提高技術

應該大力扶持基層種子隊伍的建設，配備專業(yè)的檢測設備，提高執(zhí)法監(jiān)管工作的技術含量。還應該提升執(zhí)法人員的素質(zhì)，促進其文明規(guī)范執(zhí)法。充分運用新科技和新裝備，實現(xiàn)執(zhí)法全過程的運用，在進行執(zhí)法的過程中，可以運用執(zhí)法記錄儀，實現(xiàn)執(zhí)法過程的記錄，并且長期保存信息。

綜上所述，基層種子市場的市場執(zhí)法現(xiàn)狀還存在一定的問題，需要采取積極的措施進行不斷完善，確保種子市場的規(guī)范和正常運行。隨著各項對策的積極實施，我國的種子市場必將朝著更加專業(yè)和規(guī)范的方向發(fā)展。

（收稿日期：2019-07-16）