唐波

摘 ? 要：以基層做好新一輪退耕還林項(xiàng)目建設(shè)工作為研究對(duì)象，首先簡(jiǎn)單闡述了退耕還林項(xiàng)目取得的成果，隨后對(duì)新一輪退耕還林項(xiàng)目建設(shè)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了討論，最后提出了一些基層新一輪退耕還林項(xiàng)目建設(shè)工作開(kāi)展的實(shí)踐對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：基層;退耕還林項(xiàng)目;建設(shè);實(shí)踐

退耕還林項(xiàng)目在改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。為更好地推動(dòng)新一輪退耕還林項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮退耕還林項(xiàng)目的作用和價(jià)值，需要充分了解在實(shí)際工作開(kāi)展中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題，并提出針對(duì)性措施，從而更好地推動(dòng)新一輪退耕還林項(xiàng)目建設(shè)工作順利開(kāi)展。

1 ? 退耕還林項(xiàng)目取得的成果

1.1 ? 有效改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境

上一輪退耕還林項(xiàng)目實(shí)施共退耕造林9 873.33 hm2，森林覆蓋率增長(zhǎng)了近3.9%，使得當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境得到了有效改善。首先是土地侵蝕面積明顯下降，水土流失也在以肉眼可見(jiàn)的速度持續(xù)減少。不僅如此，退耕還林項(xiàng)目還有效改善了當(dāng)?shù)亓值貥?shù)種結(jié)構(gòu)，使其變得更加科學(xué)、合理，有效提升了林地效益，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。更為可喜的是，當(dāng)?shù)亓值匾吧鷦?dòng)植物數(shù)量也有明顯增加，促使森林功能更加完善。

1.2 ? 有效提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)

隨著退耕還林項(xiàng)目建設(shè)的不斷深入和落實(shí)，在有效改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的同時(shí)，各種泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害也有了明顯的減少，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民深切感受到了退耕還林的作用效果。同時(shí)政府部門(mén)因勢(shì)利導(dǎo)，大力推動(dòng)當(dāng)?shù)夭枞~、水果等經(jīng)濟(jì)林木種植，發(fā)展生態(tài)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，更為農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的收益，從而讓農(nóng)民真正從心理層面上認(rèn)可了退耕還林項(xiàng)目建設(shè)，自身生態(tài)環(huán)保意識(shí)也得到了有效的提升。

1.3 ? 有效增加了農(nóng)民收入

在退耕還林項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，地方政府通過(guò)不斷增加對(duì)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)茶葉、果林的建設(shè)投入，建設(shè)茶葉、果林種植基地，有效整合了當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、集約化種植生產(chǎn)，有效提升了農(nóng)民種植收入。與此同時(shí)，隨著退耕還林的實(shí)施，農(nóng)村富余勞動(dòng)力開(kāi)始涌向城市，間接提升了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

2 ? 新一輪退耕還林項(xiàng)目建設(shè)工作中存在的問(wèn)題

隨著新一輪退耕還林工作的不斷推進(jìn)和落實(shí)，同時(shí)也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是退耕還林項(xiàng)目導(dǎo)致當(dāng)?shù)馗財(cái)?shù)量減少，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出城市打工，剩余的多是老弱婦孺，缺乏足夠能力來(lái)管理耕地，難以發(fā)揮出耕地的效益價(jià)值。有的農(nóng)戶家里沒(méi)有勞動(dòng)力，不愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)或缺乏流轉(zhuǎn)渠道，任由耕地荒廢，導(dǎo)致耕地資源浪費(fèi)。二是隨著優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，相應(yīng)的對(duì)于種植管理也提出了更高的要求，然而部分農(nóng)戶缺乏專(zhuān)業(yè)的撫育管理技術(shù)能力與前期投入資金，導(dǎo)致很難進(jìn)行林地合理開(kāi)發(fā)，無(wú)法發(fā)揮出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)本身的價(jià)值。另一方面，由于建設(shè)好的生產(chǎn)種植基地難以與市場(chǎng)做好對(duì)接工作，導(dǎo)致果林、茶葉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)種植很難得到快速變現(xiàn)，限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是受自然災(zāi)害、天氣的影響，導(dǎo)致一些林地遭受?chē)?yán)重的損毀，林地種植效益難以得到有效提升，仍需要做好低效林改造。

3 ? 基層新一輪退耕還林項(xiàng)目建設(shè)工作開(kāi)展實(shí)踐對(duì)策

3.1 ? 加強(qiáng)新一輪退耕還林項(xiàng)目宣傳

為更好地爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卮迕衽浜希谛乱惠喭烁€林項(xiàng)目建設(shè)宣傳中，應(yīng)重點(diǎn)突出新政策、新內(nèi)容，抓住當(dāng)?shù)剞r(nóng)民重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，如補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容以及選擇何種補(bǔ)助方式。另一方面，大力宣傳、普及退耕還林相關(guān)政策性法律文件，如《森林法》《退耕還林條例》等，有效提升村民對(duì)退耕還林的認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，采用以短養(yǎng)長(zhǎng)的項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有效解決勞動(dòng)力不足問(wèn)題，提升現(xiàn)有耕地資源利用率，推動(dòng)新一輪退耕還林建設(shè)項(xiàng)目工作順利開(kāi)展[1]。

3.2 ? 注重加強(qiáng)后期經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)管理

在政府引導(dǎo)下，通過(guò)組建“合作社+基地+農(nóng)戶”種植經(jīng)營(yíng)模式，由合作社購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)種苗，并負(fù)責(zé)種苗統(tǒng)一發(fā)放，組織周邊農(nóng)戶進(jìn)行茶葉、果林種植，打造一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的茶葉或果樹(shù)的種植示范林，并利用合同制，全面落實(shí)管護(hù)主體的責(zé)任與義務(wù)，從而為退耕還林的成效提供有利的保障。此外，為有效提升農(nóng)戶種植水平，合作社通過(guò)開(kāi)展多樣化的技術(shù)培訓(xùn)工作，組織農(nóng)戶現(xiàn)場(chǎng)觀摩，實(shí)行科學(xué)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化種植，有效提升產(chǎn)量，充分發(fā)揮林地種植價(jià)值。政府可加強(qiáng)與社會(huì)企業(yè)合作，引入茶葉、水果深加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)基地與市場(chǎng)的成功對(duì)接，同時(shí)建立各種市場(chǎng)運(yùn)作模式，通過(guò)試點(diǎn)以點(diǎn)帶面，全面帶動(dòng)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[2]。

3.3 ? 建立退耕還林防災(zāi)基金

在開(kāi)展新一輪退耕還林項(xiàng)目建設(shè)工作過(guò)程中，針對(duì)因天氣因素以及各種自然災(zāi)害的影響，還應(yīng)專(zhuān)門(mén)建立退耕還林防災(zāi)基金，資源來(lái)源由政府撥款與退耕戶共同籌集，從

4 ? 總結(jié)

退耕還林項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，在實(shí)際開(kāi)展相應(yīng)工作過(guò)程中，應(yīng)充分了解當(dāng)下存在的各種問(wèn)題，并結(jié)合相應(yīng)問(wèn)題，提出一系列針對(duì)性措施，從而在推動(dòng)退耕還林工作順利開(kāi)展的同時(shí)提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)退耕還林成果進(jìn)一步的鞏固。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 尹少華，朱玉雯，尹峰. 退耕還林工程綜合效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究-湖南省案例[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（5）：251-257.

[ 2 ] 彭雪媛.退耕還林專(zhuān)項(xiàng)資金管理及使用情況的審計(jì)案例分析——以云南省臨滄市新一輪退耕還林項(xiàng)目為例[J].林業(yè)科技情報(bào)，2016（4）：125-126.

（收稿日期：2019-07-12）