胡文娟

對于兒童權利保護工作來說，2019年是一個重要的年份。這一年迎來了迄今獲得最廣泛批準的人權公約（截至2015年已有196個締約國）——聯(lián)合國《兒童權利公約》（以下簡稱《公約》）通過30周年?！豆s》首次在歷史上將兒童權利主體放在中心，強調(diào)兒童享有與成年人同等的基本人權與特定權利，不僅為全世界兒童做出了歷史性承諾，同時也轉(zhuǎn)變了全社會對于兒童的認識——他們不附屬于任何人，包括自己的父母;他們也不是印象中的接受慈善捐助的無助對象，而是一個獨立的個體。《公約》賦予了兒童多達幾十種權利，其中最基本也是被大眾廣泛熟知的權利有四種，即生存權、受保護權、發(fā)展權和參與權。

移動運營商對兒童權利的影響

《公約》實施30年來，隨著各國政府在國家層面開展相關立法、政策以及實施等工作，全球數(shù)百萬兒童的生活因此得到了改善。而為了確保每一個孩子享有的每一項權利，社會、社區(qū)、家庭以及商業(yè)在促進兒童權利保護中也發(fā)揮著關鍵作用。其中兒童權利保護在商業(yè)中的實踐，就是一個重要的伙伴力量。

隨著包容性增長成為經(jīng)濟發(fā)展潮流，現(xiàn)在越來越多企業(yè)開始采取果斷行動，確保不讓任何一個孩子掉隊，通過加強管理和資源投入，努力讓所有孩子充分發(fā)揮潛能。作為移動互聯(lián)網(wǎng)時代的主要建設者之一，移動運營商的身影滲透了兒童生活的方方面面，并且其影響會在智能化的未來更加廣泛，也更加明顯。他們可以通過經(jīng)營其設施，開發(fā)、營銷和提供產(chǎn)品與服務的方式對兒童產(chǎn)生影響，也可以通過自身經(jīng)營為經(jīng)濟與社會發(fā)展做出貢獻，還可以與商業(yè)伙伴和主要利益相關方合作，尊重并保障兒童權利。為此，在數(shù)字時代的大背景下談論兒童權利保護，運營商不僅是“不可忽略”的重點行業(yè)，而且在開發(fā)兒童權利保護優(yōu)秀案例和開創(chuàng)性先例方面也大有可為。

聯(lián)合國兒童基金會長期致力于通過與商業(yè)機構(gòu)合作，將兒童權利納入企業(yè)的各項活動、運營和業(yè)務關系。2012年3月，聯(lián)合國兒童基金會發(fā)布了《兒童權利與商業(yè)原則》（CRBP），明確指出了所有企業(yè)都應該遵循的10項具體原則，呼吁企業(yè)尊重兒童的權利，避免侵犯兒童權利并消除企業(yè)給兒童權利造成的任何消極影響，還鼓勵企業(yè)發(fā)起促進兒童權利的自愿行動（例如通過核心業(yè)務運營、產(chǎn)品和服務、戰(zhàn)略性社會投資、倡導、參與制定公共政策等），與其他組織合作共同保障兒童的權利。

為了支持移動運營商評估對兒童權利產(chǎn)生的影響，同時為企業(yè)提供便捷且全面的綜合自我評估框架，分析和管理企業(yè)對兒童權利產(chǎn)生的潛在和實際影響，最終加強企業(yè)對兒童權利的管理，聯(lián)合國兒童基金會和米雷康姆國際移動通信企業(yè)（Millicom）在Den Norske Veritas的協(xié)助下，基于《兒童權利與商業(yè)原則》于2014年共同開發(fā)了“移動運營商兒童權利影響自我評估工具”。該工具是一份Excel調(diào)查問卷，用戶可以在表格中回答問題，并整理過程中產(chǎn)生的結(jié)果和相關證據(jù)。同時，自我評估工具中還配套一份word版本的指導文件，指導移動運營商使用兒童權利影響自我評估工具。（工具和使用指南均可在聯(lián)合國兒童基金會網(wǎng)站上查找）

如何開展兒童權利影響自我評估？

“移動運營商兒童權利影響自我評估工具”幫助企業(yè)識別對兒童權利產(chǎn)生負面影響的風險，也可以幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)積極保障兒童權利的機會。具體評估過程包括：

A.梳理和了解相關法律、法規(guī)和國際公約

梳理國家層面制定了哪些法律來管理人權/兒童權利，地方政府是否有能力執(zhí)行相關法律。在進行評估籌備階段，結(jié)合國際或國家各行業(yè)層面的桌面研究是關鍵的第一步。在企業(yè)層面，關于兒童權利保護的行業(yè)內(nèi)外部報告以及以前委托第三方開展的關于法律問題和風險管理的研究等都需要仔細查閱?！秲和瘷嗬s》《兒童權利和商業(yè)原則》《保障兒童權利企業(yè)責無旁貸：工作手冊2.0》和國際勞工組織（ILO）的相關公約等都是必讀文件。

B.研究與兒童權利指控相關風險的驅(qū)動因素

查找最近是否有關于本企業(yè)或其他同行的媒體報導;是否有任何涉及企業(yè)或任何同行的對兒童產(chǎn)生負面影響的個案和指控;國家層面是否有特別的兒童權利風險驅(qū)動因素，例如限制互聯(lián)網(wǎng)接入、兒童貧困問題等。梳理企業(yè)價值鏈對于籌備評估和審查結(jié)果非常重要，有助于確定是否已充分涵蓋了實際和潛在、直接和間接的影響和風險。在深入地研究評估問題之前，識別整個價值鏈中的風險能夠為下一步鎖定工作的重點。

C.與重要的外部利益相關方合作

分析外部利益相關方是如何看待企業(yè)對兒童負有的責任，他們期望企業(yè)在兒童權利影響方面采取什么行動。許多移動運營商的運營跨多個區(qū)域，提供的產(chǎn)品和服務種類很多，因此，必須涵蓋充足的區(qū)域和國內(nèi)利益相關方來代表高附加值和高風險領域以及企業(yè)業(yè)務的多樣性。與外部利益相關方的合作可以針對更大范圍的兒童權利影響，或針對企業(yè)面臨的具體問題。

關鍵的議題/問題可以包括：有哪些關鍵問題沒有得到妥善的處理/對兒童構(gòu)成最大的風險;是否有新的或正在出現(xiàn)的問題目前未被管理或難以管理;企業(yè)如何與政府、社會組織和同行合作解決兒童權利問題等等。

D.對內(nèi)部政策和流程進行缺口分析

分析企業(yè)是否在關鍵職能領域建立了適當/必要的政策和管理制度，這些政策和管理制度在國家層面/市場層面是否得到應用/遵循?！耙苿舆\營商兒童權利影響自我評估”工具強調(diào)了企業(yè)內(nèi)部主要職能的六項自我評估領域：企業(yè)的社會責任;人力資源;產(chǎn)品、銷售和營銷;采購;網(wǎng)絡運營;安全。

如何使用自我評估工具？

“移動運營商兒童權利影響自我評估工具”工作表包含六個主要的自我評估領域，包括基本的議題和指標，評估這些議題與移動運營商的相關性，不但重點關注了企業(yè)在工作場所、市場和營銷、社區(qū)、環(huán)境對于兒童的影響，同時也足夠具體，以便在必要時能夠深入地了解細節(jié)。上述每個領域都與移動網(wǎng)絡運營商的關鍵職能部門密切相關，這些部門最有可能左右企業(yè)對兒童權利的影響。企業(yè)可以具體根據(jù)其經(jīng)營范圍和背景，將“移動運營商兒童權利影響自我評估工具”用于多個層面，從企業(yè)的總部到國家分公司，以及所有下屬機構(gòu)。

從格式和結(jié)構(gòu)上看，該工具包含六項職能的工作表，九列明確標記每個主題的評估區(qū)域，用戶可根據(jù)實際情況填寫表格，進行自評。圖一顯示了工作表頁面截圖，并且突出了填寫說明。

工作表填寫完成后，會自動生成匯總結(jié)果的圖表（如圖二），記錄企業(yè)在保護兒童權利方面的優(yōu)勢和劣勢，以及可以采取的與指南和最佳實踐保持一致的改進措施。單擊“視覺圖像輸出”選項即可查看主要職能的進度圖表，以及基本預期與進一步行動標準之間的差距。有必要指出，《移動運營商兒童權利影響自我評估工具指南（MO-CRIA）》為填寫工作表提供所需支持，用戶可在填表前以及填表中仔細閱讀指南，協(xié)助進行自我評估。

30年來，《兒童權利公約》在保護每一個兒童每項權利方面發(fā)揮了重要作用。2015年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）為人類和地球的和平與繁榮描繪了共同藍圖，同時也闡明了實現(xiàn)包括兒童在內(nèi)的所有人權利的路線圖。以《公約》為基本框架思考自身對兒童權利的潛在影響，從兒童權利保護（protection）到參與（participation），緊密結(jié)合SDGs和企業(yè)自身業(yè)務，移動運營商將可以通過更廣泛的方式，為兒童帶來積極影響。

應用案例

守護未成年人健康上網(wǎng)：2018年，中國移動針對保障未成年人健康上網(wǎng)推出“陽光守護”綜合性解決方案。家長通過啟用手機安全防護功能，可智能過濾色情、暴力與病毒網(wǎng)站，為孩子營造綠色安全的上網(wǎng)環(huán)境，同時可通過分時段上網(wǎng)管理等功能，促進孩子養(yǎng)成良好的手機使用習慣。（此案例與工具中1.5.6議題相關：防止兒童接觸到不當內(nèi)容的措施）

云端上的“智慧學?！保呵嗪Ｊ∮駱洳刈遄灾沃菽抑t縣吉曲鄉(xiāng)多改村的一所智慧希望學校，過去由于交通和地理條件的限制，距離最近能打電話的地方需要走18公里。2017年9月，中國聯(lián)通在多改村鋪設了近20公里光纜，并建設了4G基地，結(jié)束了學校沒有互聯(lián)網(wǎng)的歷史，讓支教老師可以使用“班班通”等系統(tǒng)給孩子們教授英語，傳授知識。

為留守兒童打造“希望電話屋”：2015年，中國電信協(xié)助襄陽團市委，啟動留守兒童“希望電話屋”項目援建項目。通過在農(nóng)村中小學建設親情可視電話系統(tǒng)，家長手機安裝客戶端軟件，利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)可視終端與手機進行免費視頻通話的功能，方便留守兒童與外地務工家長隨時隨地進行面對面溝通，為他們營造健康的成長環(huán)境。（以上兩個案例與工具中1.6.2議題相關：以信息和通信技術促進發(fā)展）