馬駿

新中國成立70年來，我國經(jīng)濟社會取得了矚目的成就，但也積累了不少環(huán)境問題。加強生態(tài)環(huán)境保護，促進生態(tài)文明建設，也因此成為我國發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大新發(fā)展理念，高度重視綠色發(fā)展，強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”。這為我國綠色金融的蓬勃發(fā)展提供了極其有利的政策環(huán)境。作為生態(tài)文明建設的重要手段，綠色金融已經(jīng)成為我國推動社會經(jīng)濟實現(xiàn)綠色與可持續(xù)發(fā)展的一大亮點。

頂層設計：構建和完善綠色金融政策框架

構建和完善綠色金融體系、創(chuàng)造良好的政策和制度環(huán)境是實現(xiàn)綠色金融快速、健康發(fā)展的前提。近年來，中國金融改革通過自上而下的頂層設計，不斷完善綠色金融政策框架，使得中國成為全球首個建立了系統(tǒng)性綠色金融政策框架的國家。

在制度建設方面，2016年8月，中國人民銀行聯(lián)合財政部、國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護部、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會等七部委共同出臺了《關于構建綠色金融體系的指導意見》，從環(huán)境信息披露要求、政策激勵、法制建設、產(chǎn)品創(chuàng)新、推動地方綠色金融發(fā)展、對外投資綠色化等角度提出了35條具體措施，涉及綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金、碳金融等各種金融產(chǎn)品，并提出了解決綠色項目回報率不足的一些辦法。

在激勵政策方面，支持綠色金融發(fā)展的財政、貨幣和監(jiān)管政策也不斷出臺。例如，人民銀行將符合條件的綠色信貸和綠色債券，納入貨幣政策操作的合格抵（質(zhì)）押品范圍;將銀行業(yè)存款類金融機構的綠色信貸和綠色債券業(yè)績，納入宏觀審慎評估體系（MPA），提升金融機構拓展綠色金融業(yè)務的內(nèi)在動力。

此外，地方政府也在積極制定支持綠色金融發(fā)展的政策措施，比如浙江省湖州市和江蘇省先后出臺激勵措施，向綠色信貸和綠色債券提供財政貼息。

創(chuàng)新引領：不斷創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品

全球綠色債券市場最早始于2007年，歐洲投資銀行（EIB）發(fā)行了世界范圍內(nèi)首只“氣候意識債券”（Climate Awareness Bond）。中國雖是一個“后來者”，但在2016年綠色債券市場建立的第一年就占據(jù)全球市場份額的40%，不僅實現(xiàn)了從無到有的突破，更是成為全球最大的綠色債券市場。

隨著債券市場不斷發(fā)展，市場參與主體更加多元化，綠色債券發(fā)行規(guī)模不斷創(chuàng)下新紀錄。截至2019年上半年，我國金融機構和企業(yè)在境內(nèi)外共發(fā)行的綠色債券（含資產(chǎn)證券化產(chǎn)品）超過9000億元，并探索了一系列的創(chuàng)新產(chǎn)品，例如融資租賃綠色債券以及準主權浮息歐元綠色債券等。

在綠色信貸領域，國內(nèi)21家主要銀行機構從2013年至2018年末，投向綠色交通運輸和可再生能源以及清潔能源項目的綠色信貸余額，從5.2萬億元增長至逾10萬億元。此外，其他創(chuàng)新型綠色金融產(chǎn)品也在不斷涌現(xiàn)，包括綠色保險、綠色基金、綠色股票、綠色ETF等等，為推動綠色資本市場健康發(fā)展，滿足不同類型投資者的需求，發(fā)揮了重要作用。

先行先試：建立綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)

2017年6月，國務院批準同意，浙江省湖州市、衢州市，江西省贛江新區(qū)，貴州省貴安新區(qū)，廣東省廣州市，新疆維吾爾自治區(qū)哈密市、昌吉州和克拉瑪依市等5省8地建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案。通過建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，探索具有區(qū)域特色的綠色金融發(fā)展模式，以綠色金融服務支持地方經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型。

兩年來，試驗區(qū)積累了綠色金融改革創(chuàng)新的一系列成功經(jīng)驗，包括建立綠色金融地方標準和項目庫、成立綠色金融行業(yè)自律機制、建設一體化信息管理平臺、創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品、發(fā)行綠色市政專項債券等在內(nèi)的經(jīng)驗做法，已成為綠色金融“中國經(jīng)驗”的一張名片。

國際視野：積極投身綠色金融領域國際合作

除了在國內(nèi)推動建設綠色金融體系之外，近年來中國還積極參與綠色金融領域的國際合作。2016年，中國在擔任G20主席國期間發(fā)起設立綠色金融研究小組，由中國人民銀行與英格蘭央行擔任共同主席，并連續(xù)三年將相關研究成果寫入G20領導人峰會成果文件。

2017年底，包括法國、中國、英國、德國等在內(nèi)的8個國家的央行和金融監(jiān)管機構共同發(fā)起成立了“央行與監(jiān)管機構綠色金融合作網(wǎng)絡”（NGFS），共同探討環(huán)境和氣候因素對金融體系和金融穩(wěn)定的影響。目前，NGFS已經(jīng)發(fā)展成為覆蓋40多個國家和地區(qū)的綠色金融國際合作平臺。

2018年11月，中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會和倫敦金融城聯(lián)合相關機構共同發(fā)起了《“一帶一路”綠色投資原則》，目前已有來自全球的31家機構簽署該原則并承諾將在“一帶一路”相關投融資活動中充分考慮環(huán)境因素。

近年來，我國通過完善政策框架、創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品、推動綠色金融改革創(chuàng)新，以及積極投身國際合作等措施，初步建成了全球第一個比較完整的綠色金融政策框架和市場體系，建立了全球最大的綠色金融市場，并在國際上實現(xiàn)了從追趕到引領的重大轉(zhuǎn)變。這一方面表明中國加快了綠色與可持續(xù)發(fā)展的步伐，另一方面也彰顯了中國在應對環(huán)境問題和氣候變化領域的大國擔當。178DE865-45ED-4701-BB1B-320795174C72