摘 要：生態(tài)文明發(fā)展觀是人類繼農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之后提出的一種新型綠色發(fā)展觀念，它以尊重和維護(hù)自然為前提，以建立可持續(xù)性生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為內(nèi)涵，引導(dǎo)人類走上和諧、持續(xù)的發(fā)展道路。西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體較為滯后且生態(tài)環(huán)境十分脆弱，因此要想實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展必須開(kāi)拓新型發(fā)展思路，結(jié)合自身特點(diǎn)，培育和堅(jiān)守生態(tài)文明發(fā)展觀。本文在對(duì)生態(tài)文明發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展模式內(nèi)涵及運(yùn)行機(jī)理進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀提出了一系列新思路和新路徑，以期對(duì)西北地區(qū)在新的歷史時(shí)期和“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略背景下實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)性發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞：西北地區(qū);生態(tài)文明發(fā)展觀;可持續(xù)性發(fā)展;新型發(fā)展思路

一、生態(tài)文明發(fā)展觀與可持續(xù)性發(fā)展模式價(jià)值取向的一致性

社會(huì)學(xué)范疇的發(fā)展觀是一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需求在人類思想觀念層面的聚焦和反映，是一個(gè)國(guó)家乃至全人類在發(fā)展進(jìn)程中對(duì)發(fā)展方向和發(fā)展方式總體性、系統(tǒng)性的看法和基本價(jià)值判斷，科學(xué)正確的發(fā)展觀往往成為指導(dǎo)社會(huì)前行的行動(dòng)指南。生態(tài)文明發(fā)展觀也被稱為綠色發(fā)展觀，是人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展規(guī)律，在推進(jìn)人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的過(guò)程中繼續(xù)保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境的一種立場(chǎng)和態(tài)度，是以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本價(jià)值取向和根本宗旨的新型文明倫理和社會(huì)發(fā)展理念。生態(tài)文明發(fā)展觀的提出和倡導(dǎo)充分體現(xiàn)了人類發(fā)展方式和思維方式的改變，是人類在經(jīng)歷原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后面對(duì)地球可利用資源日益匱乏、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化、生存環(huán)境不斷惡化，可能危及人類及后代繼續(xù)生存的背景下開(kāi)始反思，逐漸覺(jué)醒的必然結(jié)果，是在對(duì)人類自身生存和未來(lái)發(fā)展進(jìn)行理性思考的基礎(chǔ)上提出的一種新型人類文明和社會(huì)發(fā)展理念，代表著人類文明形態(tài)和文明發(fā)展觀念、道路和模式的重大進(jìn)步。生態(tài)文明發(fā)展觀具體包括三部分：生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)前提下的生產(chǎn)觀;人與自然和諧的文化價(jià)值觀;滿足自身需要又不損害自然的消費(fèi)觀。作為人類文明理念的最新形態(tài)，生態(tài)文明發(fā)展觀以尊重和維護(hù)自然為前提，以建立可持續(xù)性生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為內(nèi)涵，以引導(dǎo)人類走上和諧、持續(xù)的發(fā)展道路為終極目標(biāo)，反映了一個(gè)社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展的基本格局和發(fā)展思路。相較于“黃色文明”的農(nóng)業(yè)文明，“黑色文明”的工業(yè)文明，生態(tài)文明則屬于 “綠色文明”。黨的十七大報(bào)告將“建設(shè)生態(tài)文明”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求。生態(tài)文明發(fā)展觀在全社會(huì)牢固樹(shù)立。黨的十八大報(bào)告中再次提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，從10個(gè)方面描繪出生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，指出面對(duì)礦物資源日趨匱乏、環(huán)境污染日益嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)不斷退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明發(fā)展觀，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。黨中央確立的建設(shè)生態(tài)文明根本目的在于努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。2015年5月，我國(guó)發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》。同年9月，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《生態(tài)文明體制改革總體方案》。10月，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)被列入國(guó)家五年規(guī)劃。習(xí)近平總書(shū)記在2017年召開(kāi)的黨的十九大會(huì)議報(bào)告中進(jìn)一步指出：“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系到人民福祉，關(guān)乎到民族未來(lái)，是一種功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)?！薄熬G水青山就是金山銀山”。2018年3月，十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議正式將生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容納入到憲法修正案中。

可持續(xù)性發(fā)展模式是人類面對(duì)日益枯竭的地球資源和日益惡化的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題而提出的解決人類社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境惡化之間矛盾的新型發(fā)展模式和指導(dǎo)思想。這個(gè)概念最早出現(xiàn)在1980年國(guó)際自然保護(hù)同盟的《世界自然資源保護(hù)大綱》中：“必須研究自然的、社會(huì)的、生態(tài)的、經(jīng)濟(jì)的以及利用自然資源過(guò)程中的基本關(guān)系，以確保全球的可持續(xù)發(fā)展”。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)出版的《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中將可持續(xù)性發(fā)展定義為：“既要滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展?！?992年聯(lián)合國(guó)在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的“環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”上通過(guò)了以可持續(xù)發(fā)展模式為核心的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》?？沙掷m(xù)性發(fā)展理念和發(fā)展模式目前已成為各國(guó)在21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)“自然-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)”系統(tǒng)健康運(yùn)行的重要指導(dǎo)規(guī)則，被編制在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。1994年中國(guó)政府在《中國(guó)21世紀(jì)人口、資源、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》中將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入到我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中。1997年中共中央十五次代表大會(huì)將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施的戰(zhàn)略。2002年中共中央十六次代表大會(huì)將“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)”作為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一。2012年國(guó)務(wù)院正式對(duì)外發(fā)布了《中華人民共和國(guó)可持續(xù)發(fā)展國(guó)家報(bào)告》。至此，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展成為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展必須堅(jiān)守的基本戰(zhàn)略。

可持續(xù)性發(fā)展主要包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)性發(fā)展?？沙掷m(xù)性發(fā)展模式的核心思想是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與保護(hù)資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)一致，讓子孫后代能夠享受充分的資源和良好的生態(tài)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)地球資源的可持續(xù)性利用和生態(tài)環(huán)境的改善是可持續(xù)性發(fā)展模式的重要標(biāo)志?？沙掷m(xù)性發(fā)展模式同時(shí)認(rèn)為：健康的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展應(yīng)建立在生態(tài)可持續(xù)能力、社會(huì)公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)上來(lái)?？沙掷m(xù)性發(fā)展模式以既使人類現(xiàn)有的各種必要需求得到滿足，個(gè)人得到充分發(fā)展，又能保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，不會(huì)對(duì)后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅為目標(biāo)追求。由于可持續(xù)性發(fā)展涉及到社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、自然、環(huán)境、科技等諸多方面，因此其含義具有多維度?？沙掷m(xù)發(fā)展的自然含義是指：“保護(hù)和加強(qiáng)環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)和更新能力，不超越環(huán)境系統(tǒng)更新能力的發(fā)展?！笨沙掷m(xù)發(fā)展的社會(huì)含義是指：“在生存于不超過(guò)維持生態(tài)系統(tǒng)涵容能力之情況下，改善人類的生活品質(zhì)”?？沙掷m(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)含義是指“在保持自然資源的質(zhì)量及所提供服務(wù)的前提下，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凈利益增加到最大限度”?！敖裉斓氖褂貌粦?yīng)減少未來(lái)的實(shí)際收入”，“當(dāng)發(fā)展能夠保持當(dāng)代人的福利增加時(shí)，也不會(huì)使得后代人的福利減少”?？沙掷m(xù)發(fā)展的生態(tài)科技含義是指：“轉(zhuǎn)向更清潔、更有效的技術(shù)—盡可能接近零排放或密封式;工藝方法—盡可能減少能源和其他自然資源的消耗”。可持續(xù)性發(fā)展模式具有兩個(gè)重要的內(nèi)涵：滿足人類的需要，即解決人與人的關(guān)系，要求當(dāng)代人的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持代內(nèi)公平和代際公平;滿足自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的需要，要求尊重與維護(hù)自然價(jià)值，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展?？沙掷m(xù)性發(fā)展模式特別關(guān)注各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的生態(tài)合理性，強(qiáng)調(diào)對(duì)資源、環(huán)境有利的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)給以鼓勵(lì)。對(duì)資源、環(huán)境造成破壞的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)予以擯棄?！靶枰焙汀皩?duì)需要的限制”是可持續(xù)發(fā)展模式包含的兩個(gè)基本要素：既要滿足現(xiàn)有階段的生存和發(fā)展需要同時(shí)又要限制對(duì)未來(lái)發(fā)展需要能力的破壞危害。因此，可持續(xù)性發(fā)展模式要求正確處理人與自然的生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式、思維方式，建立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境相統(tǒng)一的思想觀念和行為規(guī)范。

可持續(xù)性發(fā)展模式本質(zhì)上屬于一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，它的核心是發(fā)展，但此種發(fā)展必須是在保護(hù)環(huán)境，使得地球資源能夠持續(xù)利用的前提下經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、海洋、淡水、土地和森林等自然資源和環(huán)境，建立人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂(lè)業(yè)。可持續(xù)性發(fā)展模式注重社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、資源、環(huán)境、生活等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同發(fā)展，要求這些方面的各項(xiàng)指標(biāo)組成的向量變化呈單調(diào)增態(tài)勢(shì)（強(qiáng)可持續(xù)性發(fā)展），至少其總的變化趨勢(shì)不是單調(diào)減態(tài)勢(shì)（弱可持續(xù)發(fā)展），其宗旨是既能滿足當(dāng)代人的需求，又不會(huì)對(duì)后代人的發(fā)展構(gòu)成危害。同時(shí)可持續(xù)發(fā)展又比環(huán)境保護(hù)的含義寬泛，強(qiáng)調(diào)既要保護(hù)環(huán)境，同時(shí)又要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。生態(tài)文明發(fā)展觀也以尊重和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以人類社會(huì)的永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，它也并非要求人們消極對(duì)待自然，在自然面前無(wú)所作為，而是在把握自然規(guī)律的基礎(chǔ)上積極能動(dòng)地利用自然，改造自然，使之更好地為人類社會(huì)服務(wù)。因此生態(tài)文明發(fā)展觀和可持續(xù)性發(fā)展模式不但本質(zhì)和宗旨高度契合，而且做法和要求也基本一致，都體現(xiàn)出人類對(duì)自身，對(duì)賴以生存的地球環(huán)境的憂慮和希望能通過(guò)自身不懈努力實(shí)現(xiàn)“天下大同”的終極目標(biāo)追求。

二、當(dāng)前我國(guó)西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

西北地區(qū)行政區(qū)劃上包括陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)和新疆維吾爾族自治區(qū)，廣義的西北地區(qū)還包括內(nèi)蒙古自治區(qū)的西部。該區(qū)域幅員遼闊，面積約占全國(guó)總面積的34%，人口約占全國(guó)總?cè)丝诘?%。由于該區(qū)域地處歐亞大陸腹地，距海遙遠(yuǎn)，再加上以高原、山區(qū)和盆地為主的地形地貌形成了對(duì)周邊暖濕氣流的阻擋，因此絕大多數(shù)地區(qū)常年氣候干旱，年降水量稀少，且蒸發(fā)量遠(yuǎn)大于降水量，除秦嶺以南極小一部分區(qū)域外大部分地區(qū)降水量都在500毫米以下。該地區(qū)不僅屬于我國(guó)淡水資源最為匱乏的地區(qū)，而且淡水資源空間分布格局也不平衡。而且隨著近年全球氣候變暖和當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活用水不當(dāng)?shù)纫蛩赜绊懀?dāng)?shù)卦S多河流、湖泊開(kāi)始出現(xiàn)干涸斷流，水位下降，湖泊萎縮等現(xiàn)象，導(dǎo)致水資源總量進(jìn)一步下降，水資源供需矛盾愈加緊張。相關(guān)調(diào)查資料顯示，西北地區(qū)水資源總量?jī)H為全國(guó)的十分之一。西北五省區(qū)地表水總量約為2396.9億立方米/年，僅占全國(guó)總徑流量的14.27%左右。地下水資源總量約為1237億立方米/年，僅占全國(guó)地下水資源總量的14.89%左右，而這一地區(qū)地域面積卻占到全國(guó)總面積的1/3左右。

西北地區(qū)也是我國(guó)水土流失和土地荒漠化最為嚴(yán)重的地區(qū)。受地質(zhì)、氣候、降水、淡水資源短缺和人類長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)墾、放牧、樵采及不合理利用水資源等因素影響，該地區(qū)植被稀疏，土地裸露明顯，水土流失嚴(yán)重，戈壁荒漠面積分布廣泛，林草植被覆蓋率總體不高，草場(chǎng)主要是干旱半干旱稀疏草地，退化草場(chǎng)面積已達(dá)到草原總面積的75%。森林覆蓋率和草原草場(chǎng)植被率都遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平且呈逐年下降趨勢(shì)?？辈橘Y源顯示，西北地區(qū)水土流失面積約占黃河中上游流域面積的2/3，達(dá)到174.06萬(wàn)km2，占全國(guó)水土流失總面積的47.41%，占西北地區(qū)總面積的57.04%，其中黃土丘陵溝壑區(qū)和黃土高原溝壑區(qū)水土流失最為嚴(yán)重，面積達(dá)到25萬(wàn)km2，一般侵蝕模數(shù)達(dá)5000～10000t/km2/年，少數(shù)地區(qū)高達(dá)20000～30000噸。陜、甘、青、寧、新五省區(qū)水土流失面積分別占本省土地總面積的59%、85.73%、46%、71%和57%。西北地區(qū)戈壁沙漠化土地面積分布十分廣泛，近年來(lái)由于植被減少、草場(chǎng)退化、河流徑流量銳減等因素，土地退化加劇，沙漠侵蝕綠洲的速度正進(jìn)一步加快。中科院寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所資料表明，我國(guó)荒漠化土地面積約262.2萬(wàn)km2，西北地區(qū)荒漠化土地面積就達(dá)到146.9萬(wàn)km2，占全國(guó)荒漠化土地面積的56%，而且目前仍以每年2000～3000km2的速度在增長(zhǎng)。陜、甘、青、寧、新五省區(qū)土地沙化面積分別占到本省土地總面積的40.15%、45.4%、17%、21.65%和47.7%。另外，由于西北地區(qū)氣候干燥、蒸發(fā)量大、地勢(shì)低洼、排水困難、地下水位高再加上長(zhǎng)期管理不善，排水配套措施差，灌溉沒(méi)有執(zhí)行嚴(yán)格定額等原因，土壤鹽漬化現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。

植被稀疏、水土流失、土地荒漠化和鹽堿化等問(wèn)題給西北地區(qū)帶來(lái)一系列次生災(zāi)害，比如該區(qū)域農(nóng)林用地肥力貧瘠，生產(chǎn)潛力較小，糧食單位畝產(chǎn)量低，林木生長(zhǎng)緩慢，材質(zhì)不佳。江河源頭森林植被不斷萎縮，涵養(yǎng)水源，穩(wěn)定江河徑流能力不斷減弱，動(dòng)植物種類減少。草原生態(tài)環(huán)境日益惡化，草場(chǎng)退化嚴(yán)重。土壤涵水性差，缺乏植被覆蓋極易誘發(fā)滑坡、泥石流和塌陷等自然災(zāi)害。揚(yáng)沙、沙塵暴天氣頻發(fā)，不但嚴(yán)重危及西北地區(qū)的生態(tài)安全和人民的生產(chǎn)生活，而且也給中東部地區(qū)帶來(lái)了很嚴(yán)重的不利影響和損害。水土流失導(dǎo)致大量泥沙淤堵河道，抬高河床，極易造成洪水泛濫。人地矛盾日益突出，土地承載能力不斷下降。

除生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較為嚴(yán)重外，目前西北地區(qū)也屬于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體滯后的區(qū)域，多項(xiàng)人文社會(huì)指標(biāo)在全國(guó)省區(qū)中排名落后，除受歷史、地理和以往的政策等因素影響，生態(tài)環(huán)境狀況不佳對(duì)其全面綜合發(fā)展也有明顯的抑制和阻礙作用。

與此同時(shí)，西北地區(qū)是我國(guó)疆域的重要組成部分。這一地區(qū)是我國(guó)長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江等大江大河的發(fā)源地，青海三江源被稱為中華水塔。西北地區(qū)水資源的開(kāi)發(fā)利用情況對(duì)于保證我國(guó)東中部其他地區(qū)水資源供應(yīng)和防治洪澇災(zāi)害具有舉足輕重的作用。天山、阿爾泰山、昆侖山、祁連山、賀蘭山，青藏高原、黃土高原等構(gòu)成我國(guó)立體富饒多層次生物圈的重要組成部分。西北地區(qū)有兩個(gè)民族自治區(qū)，13個(gè)民族自治州，20個(gè)民族自治縣，少數(shù)民族人口約占本地區(qū)總?cè)丝诘?5%。以回、維吾爾、哈薩克、藏、蒙等為主的眾多少數(shù)民族同胞在這里世代居住，繁衍生存，共同組成了中華民族大家庭，創(chuàng)造出燦爛的中華文明和豐富的中華文化。西北地區(qū)蘊(yùn)藏著十分豐富的各類礦產(chǎn)資源，煤炭、石油、天然氣、鎳、鉀鹽和鈀、銥、鉑、金、銀等貴金屬及稀有金屬儲(chǔ)量均居全國(guó)前列。石膏、石棉、云母、石灰石、硅等非金屬礦藏也在全國(guó)占有重要的地位。光熱、風(fēng)能等可再生能源也十分充裕。是我國(guó)重要的能源化工、有色金屬冶煉和重工業(yè)基地。西北地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展歷史悠久，是中華民族和中華文明的重要發(fā)祥地，天山南北、河西走廊、寧夏平原、河湟谷地、關(guān)中平原長(zhǎng)久以來(lái)就是我國(guó)重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地。西北地區(qū)國(guó)境線漫長(zhǎng)，與俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗和巴基斯坦等國(guó)接壤，自古就是我國(guó)通往中亞、西亞和歐洲的陸路必經(jīng)通道，也是現(xiàn)代陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通和戰(zhàn)略地位十分重要。

三、西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)性發(fā)展必須培育和堅(jiān)守生態(tài)文明發(fā)展觀

受多重因素影響，西北地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展緩慢，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)滯后于我國(guó)中東部地區(qū)，是胡煥庸線東強(qiáng)西弱格局的最明顯表現(xiàn)。但作為我國(guó)疆域重要的組成部分，保證西北地區(qū)的生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮昌盛及未來(lái)的可持續(xù)性發(fā)展關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的生態(tài)安全、生態(tài)平衡和生態(tài)和諧;關(guān)系到我國(guó)東中西部區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)的實(shí)質(zhì)公平;關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)和邊疆安全;也關(guān)系到國(guó)家“一帶一路”、“陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的全面開(kāi)展。是實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家全面可持續(xù)性發(fā)展和整個(gè)中華民族共同富裕的必由之路。面對(duì)西北地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)體系，今后西北地區(qū)的發(fā)展必須堅(jiān)持生態(tài)文明發(fā)展觀，避免出現(xiàn)傳統(tǒng)西方國(guó)家和中國(guó)其他區(qū)域先開(kāi)發(fā)后治理的狀況。西北地區(qū)本身生態(tài)脆弱，自我修復(fù)機(jī)能十分緩慢，一旦遭受重大環(huán)境破壞將很難恢復(fù)，必須在發(fā)展過(guò)程中預(yù)先規(guī)劃，未雨綢繆，將可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)禁錮在可控范圍內(nèi)，既要保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又要保護(hù)并且逐步改善脆弱的生態(tài)環(huán)境，既要重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，更要追求社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與自然承載能力相協(xié)調(diào)的持續(xù)可循環(huán)式發(fā)展模式。

長(zhǎng)期以來(lái)，西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)和以采掘、冶煉為主的資源開(kāi)發(fā)型工業(yè)為主導(dǎo)，輕工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，這既符合西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境的實(shí)際狀況，但同時(shí)也給該區(qū)域的自然生態(tài)帶來(lái)了嚴(yán)重的壓力和破壞。西北地區(qū)應(yīng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)過(guò)程中堅(jiān)持生態(tài)文明發(fā)展理念，構(gòu)建新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)強(qiáng)化科技投入，依靠科技進(jìn)步推行低耗制造、清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)型經(jīng)濟(jì)模式向綜合效益型經(jīng)濟(jì)和生態(tài)型經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變。西北五省區(qū)地緣接近、省情相似、資源分布重合率較高，為避免各省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化帶來(lái)的低效率和無(wú)效競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)充分發(fā)揮各省區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)行差異化的產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域間弱弱聯(lián)合、強(qiáng)弱聯(lián)合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的相互合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。根據(jù)西北地區(qū)的實(shí)際情況因地制宜，大力引導(dǎo)發(fā)展適合本區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，構(gòu)建適宜高寒地區(qū)和干旱地區(qū)的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)支持清潔能源、節(jié)水工程、循環(huán)及高效特色農(nóng)牧業(yè)、中醫(yī)中藥、文化旅游等優(yōu)勢(shì)環(huán)保綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快石油化工、有色金屬開(kāi)采冶煉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的環(huán)?；脑?。防止為追求所謂的“超常規(guī)發(fā)展”和高GDP增長(zhǎng)而不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)承接國(guó)內(nèi)國(guó)際高污染高耗能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移進(jìn)入。鑒于西北各省區(qū)目前財(cái)政資金的短缺和緊張狀況，國(guó)家應(yīng)統(tǒng)籌設(shè)立西北地區(qū)綠色發(fā)展基金，扶持西北地區(qū)綠色金融體系的建立，各類銀行應(yīng)優(yōu)先向綠色產(chǎn)業(yè)和有利于生態(tài)文明建設(shè)的行業(yè)提供優(yōu)惠資金支持，擴(kuò)大踐行生態(tài)文明行業(yè)綠色保險(xiǎn)覆蓋面，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方政府及相關(guān)企業(yè)發(fā)行綠色證券，支持綠色企業(yè)掛牌上市，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類社會(huì)資本向綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)企業(yè)環(huán)境治理投入。提供中央層面上的法律支持，放權(quán)支持生態(tài)文明和可持續(xù)性發(fā)展類地方法規(guī)的制定，從央地財(cái)政金融、產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域、綠色價(jià)格機(jī)制、土地供給制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)策略等方面實(shí)施政策制度創(chuàng)新，積極營(yíng)造有利于西北地區(qū)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，促進(jìn)各類要素聚集綠色可持續(xù)性發(fā)展。由于目前西北地區(qū)與東中部地區(qū)發(fā)展存在著較大差距，應(yīng)該開(kāi)始改變西北地區(qū)過(guò)去的“輸血經(jīng)濟(jì)模式”，合理提高資源和初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格，變當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，縮小東西部地區(qū)資源、初級(jí)產(chǎn)品和產(chǎn)成品之間的剪刀差。增強(qiáng)水資源保護(hù)力度，嚴(yán)格水資源保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加大西北地區(qū)主要河流的開(kāi)發(fā)治理工作，通過(guò)修建水利設(shè)施提高河流水資源利用率，盡快實(shí)施南水北調(diào)西線工程，改變西北地區(qū)地表水不足狀況。黃河不僅是中華民族的母親河也是西北地區(qū)的母親河，改善提高黃河等西北主要水域的水質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)不但關(guān)系到上游西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境也直接影響到中下游各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)源頭和上游植被保護(hù)和補(bǔ)種，禁止亂砍濫伐，嚴(yán)格控制流域污水排放量，對(duì)排放的污水進(jìn)行凈化處理，杜絕向河床隨意傾倒垃圾等固體廢物，合理分配流域各地用水量。環(huán)境保護(hù)工作前期投入巨大，見(jiàn)效慢周期長(zhǎng)，而最終得到改善的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)又往往會(huì)產(chǎn)生全國(guó)性的綜合效益。受西北各省區(qū)自然條件和財(cái)政供給能力的限制，中央政府應(yīng)從制度、政策、資金、技術(shù)、人才等方面加大對(duì)該地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的支持，出臺(tái)區(qū)域生態(tài)利益補(bǔ)償機(jī)制和回購(gòu)政策，通過(guò)降低甚至免除荒山、荒丘、荒灘等區(qū)域的承包費(fèi)用、延長(zhǎng)承包年限等措施積極鼓勵(lì)社會(huì)各界力量投入到植樹(shù)造林、改善生態(tài)環(huán)境的事業(yè)中來(lái)，對(duì)非國(guó)家主體的生態(tài)成果進(jìn)行后期回購(gòu)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活改善和生態(tài)保護(hù)的共贏。

西北地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)是我國(guó)傳統(tǒng)重工業(yè)布局的重要基地，傳統(tǒng)重工業(yè)意味著能源消耗大，污染嚴(yán)重，破壞生態(tài)。許多廠礦企業(yè)所在的區(qū)域經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的開(kāi)發(fā)建設(shè)不但生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重且已逐漸進(jìn)入資源枯竭狀態(tài)。這些企業(yè)承擔(dān)著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、解決財(cái)政來(lái)源和就業(yè)等重任，是當(dāng)?shù)氐闹е援a(chǎn)業(yè)，不可能輕易關(guān)停并轉(zhuǎn)了事，需要在今后的開(kāi)發(fā)過(guò)程中秉承可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明的理念，采取科學(xué)的開(kāi)采過(guò)程和環(huán)保工藝，提高礦產(chǎn)資源利用率，最低限度減少各類污染物的排放，實(shí)行邊開(kāi)發(fā)邊治理的生態(tài)修復(fù)工程，通過(guò)改變要素投入結(jié)構(gòu)，使該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依賴物質(zhì)要素的投入轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和管理創(chuàng)新上來(lái)。同時(shí)需要做好資源枯竭城市、廠礦所面臨的轉(zhuǎn)型困境的準(zhǔn)備工作，通過(guò)調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘自身優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等續(xù)接產(chǎn)業(yè)，完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施，改善生態(tài)環(huán)境等措施吸引外來(lái)資金、技術(shù)、人口、新興產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，最終實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

西北地區(qū)是我國(guó)農(nóng)牧業(yè)的重要基地，也是我國(guó)沙漠戈壁化和水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)。塔克拉瑪干沙漠、古爾班通古特沙漠、騰格里沙漠、巴丹吉林沙漠、庫(kù)姆塔格沙漠、毛烏素沙漠和黃土高原橫亙其中，使得該地區(qū)人地矛盾十分突出。因此需要在超出生態(tài)環(huán)境壓力閥極值的區(qū)域內(nèi)控制人口數(shù)量，降低人口容量，減輕人口對(duì)環(huán)境生態(tài)的壓力，對(duì)土地貧瘠、缺少水源、單位畝產(chǎn)極低，長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)沒(méi)有發(fā)展前途的地域?qū)嵭斜匾囊泼裾摺Ｔ谀羺^(qū)有條件有步驟的推行牧民定居工程，推廣草牧相宜政策，確定科學(xué)合理的載畜量，同時(shí)積極實(shí)施輪牧或改游牧為舍飼養(yǎng)畜，在環(huán)保核心區(qū)域?qū)嵭型四?、禁牧，通過(guò)合理利用草場(chǎng)，避免牧場(chǎng)草場(chǎng)加劇退化。通過(guò)政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，逐步改變傳統(tǒng)牧區(qū)單一放牧的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。因地制宜，多管齊下，利用風(fēng)能、太陽(yáng)能等科技手段多途徑解決游牧民的能源問(wèn)題。在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的過(guò)程中采取科學(xué)的栽培和防治手段，有效治理水土流失和土地鹽堿化，逐漸恢復(fù)土地肥力和植被。利用生物技術(shù)和工程措施構(gòu)建荒漠區(qū)防護(hù)體系，通過(guò)營(yíng)造大型防沙阻沙固沙草場(chǎng)林帶等技術(shù)措施，減少和消除外側(cè)流沙對(duì)綠洲、交通沿線、城鎮(zhèn)居民點(diǎn)以及其他公共設(shè)施的侵害。

西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展中培育和堅(jiān)守生態(tài)文明觀念離不開(kāi)當(dāng)?shù)孛癖姷闹С趾团浜?。由于受生產(chǎn)生活習(xí)慣、知識(shí)信息傳遞、教育相對(duì)落后等因素的影響，西北地區(qū)部分民眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)的行為存在著較大問(wèn)題，只注重眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的短視行為較為嚴(yán)重。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極采取有效措施加大宣傳力度，通過(guò)切實(shí)可行、通俗易懂的法制宣傳、政策引導(dǎo)、文化熏陶、環(huán)保知識(shí)普及和實(shí)際案例等手段培育廣大民眾“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)性發(fā)展和生態(tài)文明的理念。使廣大民眾認(rèn)識(shí)到保護(hù)自己居住的生態(tài)環(huán)境實(shí)際上就是保護(hù)自己和子孫后代的永續(xù)利益。同時(shí)清楚明白自己應(yīng)該享有的環(huán)境權(quán)利，能夠?qū)Ω黝惌h(huán)境污染和破壞行為進(jìn)行制止、監(jiān)督、檢舉和控告。對(duì)當(dāng)?shù)孛癖娨研纬傻焕谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)生活習(xí)慣要加以引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變。根據(jù)西北地區(qū)地域特點(diǎn)推廣覆膜、滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉措施和科學(xué)合理的用水節(jié)水保水措施。在農(nóng)村推廣綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，培育和發(fā)展有機(jī)食品，無(wú)公害食品和綠色食品，科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，愛(ài)護(hù)田野山林、保護(hù)河流湖泊，引導(dǎo)民眾形成綠色生產(chǎn)和生活方式。在農(nóng)牧區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活配套基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提升改造，通過(guò)集中收集處理生產(chǎn)生活垃圾，清潔河流池塘澇壩、限制焚燒稻麥秸稈等措施手段，切實(shí)改善、提高農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，使包括農(nóng)村居民在內(nèi)的廣大西北民眾養(yǎng)成尊重環(huán)境，保護(hù)生態(tài)，人與自然和諧共處的生產(chǎn)生活方式。培育西北地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的綠色發(fā)展意識(shí)和生態(tài)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循生態(tài)文明的理念，并將其作為各級(jí)政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)及任用的重要依據(jù)。建立西北地區(qū)區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)嚴(yán)重環(huán)境侵權(quán)案件進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法和責(zé)任追究。

西北地區(qū)歷史悠久，是中華民族的重要誕生地和中華文明的主要發(fā)源地和傳承地，擁有漢唐文化、絲路文化、石窟文化、西域文化、西夏文化、紅色革命文化以及以回、藏、維吾爾等民族為代表的少數(shù)民族文化形態(tài)。同時(shí)西北地區(qū)自然景觀特色鮮明，大漠戈壁、黃土溝壑、草原雪山、高原湖泊、丹霞和雅丹地貌豐富多彩，是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的寶貴資源。旅游業(yè)屬于典型的綠色產(chǎn)業(yè)，能耗小產(chǎn)出大，輻射帶動(dòng)效應(yīng)大，非常符合西北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明的建設(shè)。西北地區(qū)應(yīng)優(yōu)先將發(fā)展旅游業(yè)作為該地區(qū)的先導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)，利用本區(qū)域特有的旅游資源積極打造特色旅游項(xiàng)目和精品旅游線路。西北各省區(qū)應(yīng)以政府和各類媒體為主導(dǎo)，對(duì)外加大宣傳推介力度，對(duì)內(nèi)培育地方旅游業(yè)發(fā)展的文化意識(shí)和市場(chǎng)觀念，完善和提升景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和服務(wù)水平，擴(kuò)大旅游接待能力。西北地區(qū)幅員遼闊，各景區(qū)之間距離較遠(yuǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)受交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素限制，游客缺乏快速便捷的出行體驗(yàn)。西北各省區(qū)地方政府應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，提升區(qū)域內(nèi)交通接駁的便利性和高效性，通過(guò)加快完善省際間和著名景區(qū)間高速公路、高速鐵路和支線機(jī)場(chǎng)的建設(shè)以及游客服務(wù)措施，打造便捷高效的省際省內(nèi)快速通道，使得西北地區(qū)形成互利共贏的全域化旅游大格局。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明社會(huì)的建設(shè)并非否定我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的終極目標(biāo)也是為了更好滿足人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)精神方面的需求同時(shí)又能保證人類未來(lái)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)生存發(fā)展，只是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)該與自然承載力相適應(yīng)，不能走殺雞取卵、竭澤而漁的道路。因此堅(jiān)持生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展既要運(yùn)用法律的、行政的手段也應(yīng)該遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，除了堅(jiān)持補(bǔ)償與懲罰統(tǒng)一的原則，還需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源分配的帕累托最優(yōu)。綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制很好的考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的共贏，因此在西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展過(guò)程中實(shí)施具有積極的引導(dǎo)作用。西北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱，很多自然資源再生和恢復(fù)難度大，因此需要盡快構(gòu)建實(shí)施體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，促進(jìn)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治工作的高效展開(kāi)。通過(guò)對(duì)污水、廢氣和固體廢棄物收費(fèi)，全面建立覆蓋成本并合理盈利的各類廢棄物處理收費(fèi)機(jī)制。加快建立能夠促進(jìn)廢棄物分類和減量化、資源化、無(wú)害化處理的激勵(lì)機(jī)制，各類水體污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制和危險(xiǎn)廢棄物處置收費(fèi)機(jī)制。實(shí)行誰(shuí)污染誰(shuí)治理、多污染多付費(fèi)原則。鼓勵(lì)居民生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。各地方通過(guò)招投標(biāo)等手段，擇優(yōu)錄取有資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)垃圾收集、運(yùn)輸和處理工作。當(dāng)然在確定垃圾處理費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)綜合考慮西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、用戶承受能力和垃圾處理成本等因素。通過(guò)廢棄物處理費(fèi)用市場(chǎng)化使企業(yè)形成節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)方式，民眾養(yǎng)成節(jié)約資源的生活習(xí)慣。建立有利于節(jié)約用水、節(jié)約用電的資源價(jià)格形成機(jī)制。充分發(fā)揮水力電力價(jià)格的杠桿作用，實(shí)行差別化水價(jià)電價(jià)政策和峰谷水價(jià)電價(jià)形成機(jī)制，引導(dǎo)水力電力資源優(yōu)化配置，推動(dòng)高耗能行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后，促進(jìn)傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推行環(huán)保行業(yè)用水用電支持政策。完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，全面推行生產(chǎn)用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，建立有利于再生水利用的價(jià)格政策。通過(guò)有利于綠色生態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制激勵(lì)引導(dǎo)更多社會(huì)資源進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，形成可循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

西北地區(qū)大部分區(qū)域人口較少，同時(shí)環(huán)境較為復(fù)雜，高原、黃土溝壑、戈壁沙漠、草原和河谷分布廣泛而適宜居住和大范圍人口聚集的平原地區(qū)并不多，而且土地貧瘠、水土流失嚴(yán)重、植被稀少、淡水資源匱乏等“先天因素”造成了該區(qū)域整體上較為脆弱的生態(tài)環(huán)境和較低的資源承載能力。在這樣的環(huán)境下西北地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)需要開(kāi)拓新思路。城鎮(zhèn)化建設(shè)要實(shí)事求是，因地制宜，不可盲目攀比，不能跟平原類城市比大小拼規(guī)模，如果人類活動(dòng)范圍過(guò)大，強(qiáng)度太高，人口數(shù)量負(fù)擔(dān)過(guò)重則會(huì)超出本區(qū)域生態(tài)環(huán)境的負(fù)荷極限，造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境系統(tǒng)的破壞，而且一旦這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞要想修復(fù)難度極高。西北諸城市規(guī)劃應(yīng)以生態(tài)城市建設(shè)為目標(biāo)，環(huán)境綠化應(yīng)首先以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)樹(shù)種植被為主，不但投入低、見(jiàn)效快、成活率高還能形成當(dāng)?shù)鬲?dú)特的生態(tài)景觀。大力扶持集中型中小城市發(fā)展，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)干旱缺水、土地貧瘠，生產(chǎn)生活條件艱苦地區(qū)居民進(jìn)行異地搬遷，集中安置，充實(shí)人力資源以發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)對(duì)搬遷后騰退出的地區(qū)進(jìn)行退耕還林，退牧還草，集中連片綠化或者發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。限制或者清退當(dāng)?shù)匚廴緡?yán)重、效率低下的產(chǎn)業(yè)，加大力度創(chuàng)造條件吸引培育污染低、附加值高、產(chǎn)出率大的新興產(chǎn)業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平.推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階.2018年5月18日在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的講話.

[2] 中國(guó)共產(chǎn)黨第十七、十八、十九次代表大會(huì)中關(guān)于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的講話.

[3] 中共中央、國(guó)務(wù)院.中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)和生態(tài)文明體制改革總體方案.

[4] 聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署.世界自然資源保護(hù)大綱.

[5] 世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì).我們共同的未來(lái).

[6] 陳瑞清.建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[J].內(nèi)蒙古統(tǒng)戰(zhàn)理論研究，2007，（2）：9-13.

[7] 生態(tài)文明：人們對(duì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題認(rèn)識(shí)深化的必然結(jié)果.中國(guó)城市低碳經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，http：//www.cusdn.org.cn/（引用日期2018-08-20）.

[8] 王金南，蘇潔瓊，萬(wàn)軍.綠水青山就是金山銀山——“綠水青山就是金山銀山”的理論內(nèi)涵及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新[J].環(huán)境保護(hù)，2017，（11）：12-17.

[9] 趙士洞，王禮茂.可持續(xù)發(fā)展的概念和內(nèi)涵[J].自然資源學(xué)報(bào)，1996，（7）：288-291.

[10] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及西北各省統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒及西北各省統(tǒng)計(jì)年鑒（2018年）.

[11] 何元峰.新常態(tài)下區(qū)域不平衡現(xiàn)象分析——以甘肅為例[J]，行政管理改革，2017，（8）：33-37.

作者簡(jiǎn)介：李俊峰（1977- ），男，甘肅華亭人，蘭州文理學(xué)院副教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究和教學(xué)工作。