崔浩 陳曦雪

2016年國(guó)家出臺(tái)了一系列振興東北政策舉措，其目的就是為了實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略。在此背景下，沈陽(yáng)市為落實(shí)國(guó)家的相關(guān)要求，基于對(duì)城市基本屬性的把握、對(duì)沈陽(yáng)發(fā)展基礎(chǔ)的把握、對(duì)客觀發(fā)展規(guī)律的把握以及對(duì)破解發(fā)展矛盾的把握，編制了《沈陽(yáng)振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱戰(zhàn)略規(guī)劃）。這一份全面振興的城市發(fā)展設(shè)計(jì)，為廣大沈陽(yáng)市民描繪出了一幅振興發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。規(guī)劃確定通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型、城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型統(tǒng)籌推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為生產(chǎn)要素流動(dòng)與空間配置創(chuàng)造良好條件與環(huán)境，激發(fā)城市內(nèi)生動(dòng)力，全面提升城市綜合實(shí)力。

戰(zhàn)略規(guī)劃確定城市發(fā)展目標(biāo)及相關(guān)的區(qū)域、空間、產(chǎn)業(yè)和人才發(fā)展戰(zhàn)略;提出構(gòu)建“東山西水、一河兩岸、一主三副”的城市空間優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，以渾河為城市發(fā)展軸線，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，推動(dòng)渾南、渾北主城整體發(fā)展;建立與主城便捷聯(lián)系的綜合性、現(xiàn)代化副城三大策略，整合城市空間。

一、內(nèi)涵解析

從沈陽(yáng)城市發(fā)展歷史看， 城市的形成、發(fā)展及演變與河流水系有著密不可分的關(guān)系。渾河是沈陽(yáng)城市最主要的河流，渾河兩岸不僅孕育了沈陽(yáng)厚重的歷史文化，同時(shí)也促進(jìn)了沈陽(yáng)城市的不斷演進(jìn)。

在一系列的演進(jìn)過(guò)程中，沈陽(yáng)經(jīng)歷了“依河-臨河-跨河”的發(fā)展階段。在跨河發(fā)展之前，沈陽(yáng)城市建設(shè)主要集中在渾河北岸，并形成了方城、太原街、鐵西、大東等功能板塊，是典型的單中心城市。2011年城市總體規(guī)劃全面啟動(dòng)城市重心南移的戰(zhàn)略構(gòu)想，沈陽(yáng)也由此進(jìn)入了跨河發(fā)展階段。

戰(zhàn)略規(guī)劃尊重城市依水到親水的客觀發(fā)展規(guī)律，提出重點(diǎn)推動(dòng)一河兩岸區(qū)域發(fā)展，旨在充分發(fā)揮其對(duì)于城市空間整合作用、生態(tài)景觀作用和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用，成為統(tǒng)領(lǐng)城市空間結(jié)構(gòu)、整合城市空間的核心紐帶。

在空間整合方面，一河兩岸地區(qū)作為貫穿城市東西的生態(tài)廊道，有助于構(gòu)建東山西水的空間格局;其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，起到實(shí)現(xiàn)縫合南北主城空間、推動(dòng)主城區(qū)由原來(lái)的單核發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)殡p核發(fā)展及城市整體發(fā)展的作用。

在生態(tài)景觀方面，經(jīng)過(guò)多年灘地治理和綠化景觀工程，渾河成為國(guó)內(nèi)外少有的灘地寬、綠量大、生態(tài)好的城市河流及沈陽(yáng)市最大的生態(tài)空間。通過(guò)與兩側(cè)南北百里運(yùn)河生態(tài)系統(tǒng)的連接，共同構(gòu)建起主城內(nèi)部生態(tài)結(jié)構(gòu)體系。

在產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)方面，依托沿線已經(jīng)形成的五里河中心及未來(lái)的東塔、滿融兩個(gè)臨河城市副中心，發(fā)揮中心輻射作用，整合南北兩岸城市功能板塊，打造多中心聯(lián)動(dòng)的城市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶、城市核心服務(wù)功能聚集區(qū)。

通過(guò)三方面的作用，一河兩岸區(qū)域的發(fā)展，在優(yōu)化了城市結(jié)構(gòu)的同時(shí)，又成為整合城市快速發(fā)展助推器。

二、空間落實(shí)

2017年，為落實(shí)一河兩岸空間戰(zhàn)略的相關(guān)要求，按照沈陽(yáng)市委、市政府的相關(guān)指示，在市政府專家顧問(wèn)組多次指導(dǎo)下，秉承共同締造的理念，廣泛征集市民的意見(jiàn)和建議。確定 “一河兩岸”建設(shè)工作從完善基礎(chǔ)功能的角度出發(fā)，圍繞“構(gòu)建交通體系、改善生態(tài)環(huán)境、完善兩岸功能、打造核心景觀”四條主線開(kāi)展，逐步推進(jìn)城市核心服務(wù)功能在渾河兩岸集聚發(fā)展。

近期圍繞市民日常出行習(xí)慣、方式、活動(dòng)類型、公共服務(wù)、文化娛樂(lè)、體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施需求等方面，將從加強(qiáng)南北岸交通聯(lián)系、完善灘地服務(wù)設(shè)施、提升景觀特色等方面著手，加快推進(jìn)“一河兩岸”建設(shè)，努力將渾河沿線建設(shè)成為城市發(fā)展新軸線、城市生活會(huì)客廳、城市生態(tài)主廊道

（一）加強(qiáng)南北岸交通聯(lián)系

通過(guò)增建跨河通道，重構(gòu)城市快速路網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌沿線靜態(tài)交通系統(tǒng)的方式提升區(qū)域可達(dá)性與便捷程度。完善公共交通系統(tǒng)建設(shè)，連接渾南有軌線路和渾北地鐵線網(wǎng)，完善城市軌道交通體系，增加濱水公交線路，提升南北主城的交通效率，達(dá)到共享渾南土地資源，引導(dǎo)渾北優(yōu)質(zhì)服務(wù)向南部主城延伸，最終為實(shí)現(xiàn)南北主城的均衡發(fā)展提供交通效率上的保障。

（二）完善灘地服務(wù)設(shè)施

在灘地內(nèi)建設(shè)承擔(dān)國(guó)際馬拉松賽事的馬拉松（自行車）賽道，串聯(lián)“一河兩岸”沿線區(qū)域，展示城市魅力;并完善賽道沿線配套服務(wù)、停車、進(jìn)出通道、標(biāo)識(shí)等設(shè)施，打造功能復(fù)合、設(shè)施完備、進(jìn)出便捷、景觀宜人的設(shè)施服務(wù)點(diǎn)，提升區(qū)域城市品質(zhì);同時(shí)延長(zhǎng)渾河濱水慢道，規(guī)劃百里環(huán)城水系城市生態(tài)慢道，逐步完善城市慢道網(wǎng)絡(luò)，旨在構(gòu)建與城市功能相適應(yīng)，與機(jī)動(dòng)車發(fā)展相協(xié)調(diào)，與公共交通良好銜接的“安全、便捷、舒適、優(yōu)美、連續(xù)”的慢行環(huán)境，引導(dǎo)市民低碳出行。

（三）提升景觀特色

沿濱水沿線重點(diǎn)打造背景林帶、近水林帶、濱水矮生植物帶以及季向分明，景觀類型多樣的景觀片區(qū)，將渾河灘地建設(shè)成為氣勢(shì)磅礴，植被連續(xù)、地域季相鮮明的北國(guó)風(fēng)光特色景觀帶。并依托景觀特色舉辦各類節(jié)慶、露天演出、體育賽事等活動(dòng)，并以此觸發(fā)商機(jī)，拓展文體產(chǎn)業(yè)鏈條，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為市民提供豐富多彩的城市生活。

通過(guò)上述對(duì)基礎(chǔ)功能建設(shè)的逐步實(shí)施，激發(fā)了一河兩岸區(qū)域的城市活力，為落實(shí)城市核心功能在渾河兩岸的集聚、促進(jìn)渾南、渾北主城整體發(fā)展，提供堅(jiān)實(shí)的保障。

四、遠(yuǎn)景展望

渾河是城市的母親河，承載著沈陽(yáng)千百年的城市記憶，是當(dāng)前城市中最具特色的區(qū)域以及發(fā)展中最重要的戰(zhàn)略性資源。沈陽(yáng)在面臨全球競(jìng)爭(zhēng)的背景下，在實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展的過(guò)程中，將堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，以《沈陽(yáng)振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》為指導(dǎo)， 充分發(fā)揮 “一河兩岸”地區(qū)自身良好的濱水生態(tài)資源與環(huán)境優(yōu)勢(shì)，使其成為城市水綠交融共享的綠化生態(tài)帶、特色風(fēng)貌集聚的濱水景觀帶、多元功能并存的文化旅游帶、財(cái)智要素匯集的經(jīng)濟(jì)活力帶。

隨著“一河兩岸”空間戰(zhàn)略的深入實(shí)施，她將持續(xù)換發(fā)生命力，綻放流光溢彩。沈陽(yáng)也將完成從一個(gè)重工業(yè)城市向生態(tài)濱水型城市轉(zhuǎn)變。未來(lái)的渾河兩岸，經(jīng)典與先鋒，傳承與創(chuàng)新在此交匯融合，“一河兩岸”也必將成為承載沈陽(yáng)走向世界的城市名片。