周大慶 龔劍 鄭意雄 張義 汪勇

在超大城市治理中，矛盾糾紛的化解需要擺脫“人情化”，走向“法治化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化”。派出所是矛盾糾紛的集合處置平臺(tái)，能夠快速識(shí)別、研判、介入矛盾糾紛，促使矛盾糾紛得到較早處置，不上交、不激化。青白江區(qū)按照黨的十九大關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)的要求，進(jìn)一步踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依靠群眾就地化解矛盾，創(chuàng)新群眾工作方法，強(qiáng)化“公調(diào)對(duì)接”機(jī)制建設(shè)，深化“訴源治理”，實(shí)現(xiàn)了城市治理中矛盾糾紛的早介入、早化解。

“公調(diào)對(duì)接”基本情況

“公調(diào)對(duì)接”即人民調(diào)解與治安調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)調(diào)解工作機(jī)制，推進(jìn)人民調(diào)解員入駐公安派出所，就近處理當(dāng)?shù)孛芗m紛，將矛盾發(fā)現(xiàn)在源頭，化解在源頭，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”矛盾就地化解精神實(shí)質(zhì)的生動(dòng)實(shí)踐，是推進(jìn)基層訴源治理、增強(qiáng)矛盾糾紛化解社會(huì)化法治化專(zhuān)業(yè)化的重要形式，是基層踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛不上交不激化的重要機(jī)制。

近年來(lái)，青白江區(qū)緊緊抓住成都市委“北改”“東進(jìn)”等戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)遇，不斷加快推進(jìn)“國(guó)際鐵路港”“歐洲產(chǎn)業(yè)城”等一大批省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)高速發(fā)展，城市面貌不斷改變。但在城市人口大量積聚的地區(qū)，矛盾糾紛也呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的特點(diǎn)。為解決好發(fā)展中的不穩(wěn)定問(wèn)題，青白江區(qū)于2007年在四川省率先探索建立了第一家駐所調(diào)解室，“大彎街道人民調(diào)解委員會(huì)駐派出所調(diào)解室”，并陸續(xù)擴(kuò)大覆蓋面，2018年4月，在轄區(qū)全部11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出所均設(shè)置了“駐所調(diào)解室”，配備了人民調(diào)解員，“公調(diào)對(duì)接”工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋，取得了良好成效。

主要做法

強(qiáng)化銜接。自2018年4月以來(lái)，青白江區(qū)司法局?jǐn)?shù)次主動(dòng)對(duì)接政法委、公安分局，推動(dòng)召開(kāi)全區(qū)層面的“公調(diào)對(duì)接”工作專(zhuān)題會(huì)，共商問(wèn)題解決方案和工作推進(jìn)舉措;與公安分局聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于建立完善人民調(diào)解與治安行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施辦法》，要求駐所調(diào)解達(dá)到人民調(diào)解工作室“六有六統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，并就工作銜接機(jī)制作出明確規(guī)定，增強(qiáng)司法所、派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)該項(xiàng)工作的重視度。

強(qiáng)化督導(dǎo)。將“公調(diào)對(duì)接”建設(shè)和開(kāi)展情況納入公安和司法領(lǐng)域年度目標(biāo)考核項(xiàng)，增強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作積極性。2018年12月28日，區(qū)司法局和區(qū)公安分局聯(lián)合行文，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“公調(diào)對(duì)接”人員確定、場(chǎng)地提供、標(biāo)識(shí)明確和調(diào)解工作開(kāi)展情況進(jìn)行通報(bào)，在“公調(diào)對(duì)接”全面推廣階段壓實(shí)工作責(zé)任。

強(qiáng)化補(bǔ)貼。根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》《四川省人民調(diào)解條例》，制定了《成都市青白江區(qū)個(gè)案補(bǔ)貼辦法（試行）》，建立了個(gè)案補(bǔ)貼機(jī)制。通過(guò)調(diào)委會(huì)申報(bào)、司法所審核、司法局回訪等程序，對(duì)申報(bào)的個(gè)案進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保個(gè)案合法、真實(shí)、規(guī)范、完整，發(fā)放60～300元不等的個(gè)案補(bǔ)貼，有力調(diào)動(dòng)了調(diào)解員的工作積極性。

強(qiáng)化培訓(xùn)。針對(duì)新任調(diào)解員調(diào)解技能薄弱、角色轉(zhuǎn)換不快、法律知識(shí)不夠的情況，有計(jì)劃地對(duì)派駐人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)教育，建立崗前培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)和年度培訓(xùn)機(jī)制，不斷提升調(diào)解員的整體素質(zhì)、調(diào)解水平和廉政意識(shí)。依托“科所長(zhǎng)講堂”，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師、調(diào)解能手講解法律法規(guī)、調(diào)解工作流程和調(diào)解卷宗制作等內(nèi)容，著力提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平。

強(qiáng)化咨詢(xún)。為加強(qiáng)“公調(diào)對(duì)接”工作的法律保障服務(wù)，區(qū)司法局與區(qū)內(nèi)兩家律師事務(wù)所達(dá)成合作協(xié)議，為“公調(diào)對(duì)接”工作聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的律師團(tuán)隊(duì)提供專(zhuān)業(yè)調(diào)解和法律咨詢(xún)。在2018年各村級(jí)法律顧問(wèn)合同續(xù)訂中，增加參與駐所調(diào)解室疑難重大糾紛調(diào)解條款，為法律關(guān)系復(fù)雜、涉及金額較大、涉及人員較多的疑難重大案件提供法律保障。

初見(jiàn)成效

建立起一套好機(jī)制。根據(jù)派出所牽頭處置矛盾糾紛的特殊性，建立完善了“公調(diào)對(duì)接”工作流程，明確現(xiàn)場(chǎng)接處警、調(diào)查取證、移交調(diào)解等規(guī)范流轉(zhuǎn)制度，形成工作閉環(huán)，保障當(dāng)事各方的合法權(quán)益。對(duì)一般民事糾紛和刑事自訴案件，當(dāng)事人愿意接受人民調(diào)解的，出警民警填寫(xiě)《移送調(diào)解函》，連同收集糾紛案由、事實(shí)等材料一并移交;調(diào)解員接案完成登記后向派出所出具回執(zhí)，第一時(shí)間組織調(diào)解，調(diào)解后以《人民調(diào)解反饋函》向派出所告知調(diào)解結(jié)果，并由調(diào)解員督促協(xié)議履行;對(duì)調(diào)解成功的案件，調(diào)解員負(fù)責(zé)形成規(guī)范化調(diào)解卷宗并報(bào)司法所，司法所進(jìn)行回訪并將相關(guān)情況錄入人民調(diào)解平臺(tái)。

培養(yǎng)起一支好隊(duì)伍。2018年4月以來(lái)，在組織專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)、司法部人民調(diào)解大講堂視頻培訓(xùn)會(huì)等機(jī)會(huì)，組織駐所調(diào)解員參會(huì)聽(tīng)會(huì)，以會(huì)帶訓(xùn)，廣大駐所調(diào)解員的調(diào)解技能、法律素養(yǎng)和廉政意識(shí)得到較大提升。絕大多數(shù)駐所調(diào)解員主動(dòng)學(xué)，自覺(jué)學(xué)，邊干邊學(xué)，保持了向上樂(lè)觀的精神面貌，其業(yè)務(wù)技能、工作實(shí)效獲得了所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公安派出所的普遍肯定。

調(diào)處好一大批矛盾。自2018年4月“公調(diào)對(duì)接”全面推開(kāi)以來(lái)，矛盾糾紛調(diào)處完結(jié)數(shù)量不斷上升，在一些派出所，駐所調(diào)解室調(diào)處案件數(shù)量占到了總警情數(shù)的三分之一，有效釋放了警力，減輕了基層派出所負(fù)擔(dān)。2019年1～4月，全區(qū)公調(diào)成功調(diào)處案件總計(jì)392件，按一個(gè)案子最少兩名警察、每次處置2小時(shí)計(jì)算，總計(jì)節(jié)省1568個(gè)警力時(shí)。

提煉出“楓橋經(jīng)驗(yàn)青白江模式”。廣大駐所調(diào)解員發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在工作實(shí)踐中形成了兩個(gè)極具地方特色的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，形成了“楓橋經(jīng)驗(yàn)青白江模式”。一是有案必調(diào)。對(duì)于不便于或者當(dāng)事人不同意回所調(diào)解的，調(diào)解員先期主動(dòng)介入調(diào)解，確保適合調(diào)解的治安案件“有警必調(diào)”，促使雙方達(dá)成諒解，防止受害人受損害后得不到合理賠償。二是調(diào)解跟著警情走。對(duì)于公安接警初步判斷可調(diào)的案件，調(diào)解員走出辦公室跟隨民警出警，第一時(shí)間介入，第一時(shí)間調(diào)處，在最前線調(diào)處矛盾糾紛。