摘?要：城市規(guī)劃與城市土地資源利用中存在的城市規(guī)劃與城市土地資源利用不協(xié)調(diào)、實(shí)用性不強(qiáng)、土地資源不能合理利用、與其他規(guī)劃銜接不夠完善且缺乏預(yù)見(jiàn)性等問(wèn)題，文章對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)的分析，然后提出了一些自己的觀點(diǎn)和解決對(duì)策，從而改善城市規(guī)劃與土地資源利用的現(xiàn)狀。本文以下進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃;城市規(guī)劃;建設(shè)用地

在城市建設(shè)和城市管理中，土地規(guī)劃與利用在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關(guān)鍵的作用，只有協(xié)調(diào)好城市規(guī)劃和城市土地資源利用之間的關(guān)系，才能夠確保城市規(guī)劃更加合理。 近些年來(lái)，在土地規(guī)劃的實(shí)際工作發(fā)現(xiàn)，土地規(guī)劃工作中存在諸多的問(wèn)題，而每一項(xiàng)問(wèn)題的發(fā)生都可能影響到土地規(guī)劃的質(zhì)量、可行性。

一、城市建設(shè)中土地規(guī)劃的意義

城市建設(shè)中土地規(guī)劃一般涉及到以下幾個(gè)方面：根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市發(fā)展目標(biāo)，即確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向;確定城市各項(xiàng)用地的種類、使用性質(zhì)、功能分區(qū)、數(shù)量比例、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等，以實(shí)現(xiàn)合理用地和節(jié)約用地;確定城市各項(xiàng)建設(shè)的空間結(jié)構(gòu)和組合，包括地上空間的合理利用，地下空間開(kāi)發(fā)利用，以及城市輪廓線、景觀和城市風(fēng)貌特色的塑造等;指定中長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)目標(biāo)，確定近期建設(shè)目標(biāo)和當(dāng)前建設(shè)安排。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，使近、遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合。

二、土地規(guī)劃存在的問(wèn)題

（一）土地利用規(guī)劃的實(shí)用性不強(qiáng)

土地規(guī)劃、管理體系不完善。從當(dāng)前土地規(guī)劃的情況來(lái)看，土地的利用率并不高，注重總體規(guī)劃輕詳細(xì)、專項(xiàng)的規(guī)劃，不健全的體系導(dǎo)致各級(jí)職能部門(mén)分工不明確、措施不得力，欠缺各種土地整體規(guī)劃、所有權(quán)等相關(guān)機(jī)制的明確，未進(jìn)行全方位的規(guī)劃，也未采取有針對(duì)性地、合理地管理。

（二）隨意調(diào)整規(guī)劃的內(nèi)容

現(xiàn)行規(guī)劃在如何用地方面的制度顯得有些欠缺，往往規(guī)劃修改跟著用地走，調(diào)整比較頻繁，因此導(dǎo)致土地利用規(guī)劃的實(shí)用性不強(qiáng)。具體表現(xiàn)為：一是到期就可以修改;二是依據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，可以臨時(shí)報(bào)批修改;三是新一屆政府經(jīng)常隨意更改上屆政府制定的土地規(guī)劃;四是規(guī)劃指標(biāo)存在市場(chǎng)化交易。

（三）不能充分估計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度

上輪規(guī)劃是在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)緊縮的背景下制定的，沒(méi)有充分預(yù)見(jiàn)此后出現(xiàn)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展，使得經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)出現(xiàn)不足的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展空間受到約束，導(dǎo)致矛盾突出。

（四）土地規(guī)劃不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)

土地規(guī)劃的制定必須做到科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。而一些城市規(guī)劃的制定，或多或少存在著一些不合理性，不僅使城市建設(shè)沒(méi)有自己的特色，更造成了土地資源的浪費(fèi)和建設(shè)管理成本的增加。一是進(jìn)行沒(méi)有必要的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，土地資源應(yīng)有的價(jià)值得不到體現(xiàn)。一些規(guī)劃未能對(duì)城市有限土地資源進(jìn)行合理有序地規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，使土地資源未能體現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值，特別是一些具有增值潛力的土地，由于開(kāi)發(fā)不甚合理，影響了土地資源應(yīng)有價(jià)值的體現(xiàn)，甚至阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展。 二是規(guī)劃編制過(guò)程中，未能對(duì)城市現(xiàn)有景觀資源進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)和充分利用。一些規(guī)劃未能對(duì)城市現(xiàn)有植被、文物、水系等景觀資源進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)和充分利用，反之是先行破壞、而后建設(shè)，不僅失去了城市本來(lái)的獨(dú)特景觀。

（五）公眾參與度不高

土地利用總體規(guī)劃通常是直接由國(guó)土部門(mén)組織自身力量或委托大專院校、規(guī)劃設(shè)計(jì)院等單位進(jìn)行編制，然后組織政府相關(guān)部門(mén)參加會(huì)審，很少征求當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)，因而缺乏公眾的廣泛參與。

（六）城市土地資源開(kāi)發(fā)利用未能按要求服從、服務(wù)于城市規(guī)劃建設(shè)

城市土地市場(chǎng)化運(yùn)作未能很好地服從于城市建設(shè)既定規(guī)劃。一些城市通過(guò)拍賣(mài)土地等市場(chǎng)化運(yùn)作方式來(lái)籌集城市建設(shè)資金。特別是對(duì)于城市黃金地段的土地資源，在拍賣(mài)過(guò)程中往往過(guò)于注重土地出讓價(jià)格而忽視了城市功能分區(qū)的需要，使土地開(kāi)發(fā)建設(shè)未能嚴(yán)格按照城市既定規(guī)劃加以控制，以致把本應(yīng)為市民服務(wù)的綠地、公共服務(wù)設(shè)施用地變相地讓地產(chǎn)商利用、侵占，損害了公共利益，干擾了城市建設(shè)既定規(guī)劃效果的實(shí)現(xiàn)。

（七）城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃薄弱，土地資源升值空間受限

城市綠化是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是提升城市形象、增添城市活力、展現(xiàn)城市魅力的重要支撐，更是提升城市土地資源價(jià)值的重要途徑。然而，一些城市在綠地系統(tǒng)規(guī)劃中存在一些問(wèn)題，制約了城市的建設(shè)發(fā)展。 綠地系統(tǒng)規(guī)劃未能充分保護(hù)和利用好現(xiàn)有綠化資源。一些城市的綠地系統(tǒng)規(guī)劃忽視了對(duì)現(xiàn)有山體、水系、植被等綠化資源的保護(hù)和利用，額外增加了城市建設(shè)后期綠化的成本。特別是對(duì)一些年歲逾百的木本植物，由于未能采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，致使一些不可再生的綠化資源在城市建設(shè)中遭到毀壞，給城市文明造成損失。

三、解決土地規(guī)劃問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

（一）專項(xiàng)定制保證土地規(guī)劃方案的可行性

首先，在土地規(guī)劃方案設(shè)計(jì)中，應(yīng)由各個(gè)管理部門(mén)之間進(jìn)行綜合能力的協(xié)調(diào)和工作銜接，更全面地了解地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，為制定可行、可操作的土地規(guī)劃方案奠定基礎(chǔ)。其次，應(yīng)詳細(xì)了解社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況，并以主體功能為核心，對(duì)土地規(guī)劃方案實(shí)施專項(xiàng)計(jì)劃，明確土地規(guī)劃的定位，并通過(guò)規(guī)劃功能和管理功能的共同作用下，來(lái)確保土地規(guī)劃方案制定和實(shí)施有章可循，進(jìn)而保證土地規(guī)劃方案制定的可行性、有效性。再次，應(yīng)不斷完善土地規(guī)劃工作相關(guān)的管理體制、管理制度等，并為土地規(guī)劃方案的制定和實(shí)施過(guò)程提供有利的控制和監(jiān)督，不僅要保證土地規(guī)劃方案具有較強(qiáng)的操作性，更要保證方案設(shè)計(jì)的質(zhì)量，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（二）動(dòng)員公眾參與規(guī)劃

以往在一定的范圍內(nèi)，在編制國(guó)土規(guī)劃的過(guò)程中也曾做到征求有關(guān)方面和專家的意見(jiàn)，但未向公眾公開(kāi)，規(guī)劃被批準(zhǔn)后也未向社會(huì)公布，沒(méi)有動(dòng)員公眾監(jiān)督規(guī)劃的執(zhí)行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，多種所有制經(jīng)濟(jì)成分并存，市場(chǎng)的主體是經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)，規(guī)劃向社會(huì)公開(kāi)以后就能更廣泛地收集到各種所有制經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)的意見(jiàn)和看法，完善規(guī)劃體系，引導(dǎo)他們按規(guī)劃的要求進(jìn)行布局和建設(shè)，增強(qiáng)公眾的國(guó)土規(guī)劃意識(shí)，以便更好地實(shí)施國(guó)土規(guī)劃。

（三）控制建設(shè)用地，提高土地集約利用水平

土地集約利用，是指合理投入勞動(dòng)、資本和技術(shù)，充分挖掘土地潛力，以獲得土地最佳的綜合利用效益。在城市化發(fā)展過(guò)程中，要達(dá)到城市化水平的穩(wěn)步提高和耕地?cái)?shù)量壓力緩解的雙贏，其唯一的途徑是土地集約化利用。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上合理利用土地資源，提高土地利用的集約化程度，采取“高度”內(nèi)涵式和“合理”外延式相結(jié)合的發(fā)展方式，嚴(yán)格控制城市空間的“攤大餅式”外延擴(kuò)展，采用組團(tuán)式發(fā)展。確定以內(nèi)涵為主的城市發(fā)展方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地容積率、產(chǎn)出率。不斷調(diào)整區(qū)域城市結(jié)構(gòu)、城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局，考慮城市、集鎮(zhèn)相互協(xié)作，取消重復(fù)設(shè)置，減少城市化過(guò)程中不必要的耕地浪費(fèi)， （四）加強(qiáng)土地管理和后備資源的開(kāi)發(fā)

加強(qiáng)土地管理和后備資源的開(kāi)發(fā)，積極尋求解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾的有效途徑。要在實(shí)現(xiàn)省域耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的前提下，一手抓保護(hù)耕地，合理用地;一手抓土地開(kāi)發(fā)和土地整理。從當(dāng)前看，一是要合理確定城市規(guī)模，集約使用城市土地，提高城鎮(zhèn)土地利用率。這方面潛力還很大。二是在規(guī)劃的指導(dǎo)下，大力開(kāi)展土地整理，彌補(bǔ)用地指標(biāo)的不足。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施措施的關(guān)聯(lián)性

一方面，土地規(guī)劃具有綜合性，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃等密切相關(guān)，其實(shí)施措施也應(yīng)考慮到與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào);另一方面，制定的行政、技術(shù)和法律等方面的措施應(yīng)相互關(guān)聯(lián);此外，不同的規(guī)劃實(shí)施措施由于涉及不同的行政管理部門(mén)，措施的制定也應(yīng)與部門(mén)的管理職能相關(guān)聯(lián)。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在城市建設(shè)的過(guò)程中，必須要考慮到土地資源的合理利用問(wèn)題，盡量提高土地規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，進(jìn)而促進(jìn)城市的規(guī)劃工作朝著更加和諧的方向發(fā)展。

沁縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心，郵編046400，姓名梁玲，出生年月1982.04，籍貫山西沁縣，職稱工程師