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        國土空間規(guī)劃助力空間治理能力提升

        2019-09-10 07:22:44
        小城鎮(zhèn)建設(shè) 2019年11期
        關(guān)鍵詞:規(guī)劃資源環(huán)境

        2019年5月10日,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》出臺,提出要建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施,將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。在生態(tài)文明的大背景下,深入探討國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施管理的理論方法,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

        在“五級三類”的國土空間規(guī)劃體系中,國家和省級規(guī)劃具有戰(zhàn)略性和宏觀性,市縣國土空間規(guī)劃承上啟下,更重實(shí)施性和操作性。如何明晰各層級規(guī)劃的功能定位、編制重點(diǎn)和政策機(jī)制等,將上位規(guī)劃中關(guān)于國土空間開發(fā)、保護(hù)、修復(fù)等重大安排向下傳導(dǎo)落地,實(shí)施國土空間用途管制,值得研究和探索。

        改革開放以來,我國社會經(jīng)濟(jì)取得長足進(jìn)步,但在快速發(fā)展中也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。這些問題產(chǎn)生的根源之一在于國土空間開發(fā)的規(guī)模布局與區(qū)域資源環(huán)境的承載能力不相匹配。開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價,是國土空間規(guī)劃編制實(shí)施的基礎(chǔ)性工作,目的是促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的空間均衡。長期以來,資源環(huán)境承載力評價的理論方法在學(xué)術(shù)界還存在一些爭議,探索研究面向國土空間格局優(yōu)化的實(shí)用性雙評價技術(shù)十分必要。

        習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上曾指出,要根據(jù)區(qū)域自然條件,科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度,盡快劃定每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界,把城市放在大自然中,把綠水青山保留給城市居民。劃定城市開發(fā)邊界的目的是解決一些城市開發(fā)強(qiáng)度過高、建設(shè)布局散亂、無序擴(kuò)張問題,根治資源過度消耗、生態(tài)用地侵占、環(huán)境污染破壞、房價畸高不下、交通擁堵等大城市病。如何考慮不同城市的發(fā)展階段、功能定位、空間形態(tài)、資源環(huán)境承載能力等因素,科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界,是擺在規(guī)劃人員面前的一道難題,需要深入研究。

        新的國土空間規(guī)劃,面臨新背景、新要求、新挑戰(zhàn),需要與時俱進(jìn)。本期專題旨在探討新時期國土空間規(guī)劃編制思路與方法,研究各層級規(guī)劃編制重點(diǎn)和傳導(dǎo)機(jī)制,以雙評價夯實(shí)規(guī)劃基礎(chǔ),科學(xué)合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,助力鄉(xiāng)村振興。讓我們共同努力,為編制管用、實(shí)用、好用的國土空間規(guī)劃貢獻(xiàn)自己的力量!

        本期專題客座主編 賈克敬

        中國國土勘測規(guī)劃院規(guī)劃所所長,研究員

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