韓永文

自習(xí)近平總書記首倡和親自推動(dòng)共建“一帶一路”國(guó)際合作以來(lái)，在短短的六年時(shí)間里，世界各國(guó)響應(yīng)者、參加者越來(lái)越多，“一帶一路”建設(shè)迅速推進(jìn)，發(fā)展成果令世人矚目，在國(guó)際上所產(chǎn)生的影響始料未及?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不僅成為中國(guó)深化改革、擴(kuò)大開放的新窗口和助推器，而且也成為中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家攜手共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共贏共享發(fā)展、增進(jìn)民生福祉的橋梁紐帶，“為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開辟了新空間，為國(guó)際貿(mào)易投資搭建了新平臺(tái)，為完善全球治理拓展了新實(shí)踐”。

2019年4月，習(xí)近平總書記在第二次“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上指出，面向未來(lái)我們要聚焦重點(diǎn)、深耕細(xì)作，共同繪制精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫”，推動(dòng)“一帶一路”沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進(jìn)。這為“一帶一路”建設(shè)進(jìn)一步指明了方向和工作著力點(diǎn)，要求將“一帶一路”建設(shè)做細(xì)、做實(shí)、做精致，為中國(guó)的持續(xù)發(fā)展、為“一帶一路”沿線國(guó)家的建設(shè)與發(fā)展、為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的空間和舞臺(tái)。

我國(guó)改革開放已經(jīng)走過(guò)了40年。40年的實(shí)踐充分證明，改革開放是我國(guó)解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力十分重要的動(dòng)力之源。推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，更需要堅(jiān)定不移地走改革開放之路。中國(guó)將會(huì)在全面鞏固已有改革開放的基礎(chǔ)上，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，推進(jìn)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的更高層次的、協(xié)調(diào)性更強(qiáng)的開放，進(jìn)一步創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)開放的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域開放發(fā)展有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

這里，謹(jǐn)就抓住“一帶一路”建設(shè)新機(jī)遇，打造內(nèi)陸改革開放新高地，談幾點(diǎn)觀點(diǎn)和思考。

第一，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，科學(xué)引導(dǎo)分布各類園區(qū)功能要素。西安市和全國(guó)許多重大城市一樣，擁有經(jīng)開區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、西咸新區(qū)、自貿(mào)區(qū)等，并且擁有歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)合理配置這些園區(qū)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)功能要素，發(fā)揮好各類生產(chǎn)要素配置的聚合效用與效率，形成各具特色的比較優(yōu)勢(shì)，是需要系統(tǒng)思考與謀劃的。統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展的特色，也是政府引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)。發(fā)揮好各類園區(qū)的特色，需要區(qū)分不同園區(qū)的功能定位，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)分工布局，推動(dòng)形成內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系、要素合理配置流動(dòng)、公共資源共享、生產(chǎn)協(xié)同互補(bǔ)的契合式發(fā)展格局，避免規(guī)劃孤立、體系分割、要素錯(cuò)配，以及競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、交叉重復(fù)配置資源的情況。要通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，建立健全運(yùn)行有效、遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的協(xié)調(diào)機(jī)制，戒除脫離實(shí)際、主觀盲動(dòng)、分割內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以及畫地為牢的自我發(fā)展;形成不同經(jīng)濟(jì)體之間經(jīng)濟(jì)功能互補(bǔ)，生產(chǎn)、流通、銷售、服務(wù)分工互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈契合發(fā)展的園區(qū)發(fā)展體系;建立公共信息共享、經(jīng)濟(jì)信息分享、公共資源平臺(tái)共用的集約運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)機(jī)制，打破阻滯要素流動(dòng)，割據(jù)發(fā)展，無(wú)序紛爭(zhēng)要素資源和盲目競(jìng)爭(zhēng)的藩籬。

第二，統(tǒng)籌推進(jìn)對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放。打開國(guó)門搞建設(shè)已經(jīng)形成我國(guó)改革開放的大勢(shì)，更是我國(guó)融入國(guó)際市場(chǎng)政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的必由之路。但是，相比之下我國(guó)的對(duì)內(nèi)開放還有很多不足，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)內(nèi)部還存在要素流動(dòng)不暢、地域間招商引資不良競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象，通過(guò)非經(jīng)濟(jì)手段阻隔地區(qū)間投資活動(dòng)和市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生，這顯示出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)內(nèi)開放還很不夠。西安歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)和其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)距離“一帶一路”沿線國(guó)家較近，是我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家擴(kuò)大開放的重要關(guān)節(jié)點(diǎn)，一頭連接沿線國(guó)家的市場(chǎng)，一頭連接國(guó)內(nèi)東南西北市場(chǎng)。在這個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)上，對(duì)外開放十分重要，對(duì)內(nèi)開放同樣十分重要。在深化改革開放的進(jìn)程中，要統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)雙向開放，堅(jiān)持內(nèi)資外資一視同仁，對(duì)外要放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)內(nèi)更要打破地區(qū)封鎖，通過(guò)更高水平的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，既吸引沿線國(guó)家和海外其他地區(qū)的各類要素資源進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，又吸引和聚集國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的要素資源流向陜西省、流向西安市、流向歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)。比如，要研究如何用好西安市的陸航交通綜合樞紐，“一帶一路”商貿(mào)、物流中心樞紐和歐洲班列貨物集散編組的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及成本優(yōu)勢(shì)，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引東部和其他地區(qū)的企業(yè)投資，建設(shè)輸歐商品出口生產(chǎn)加工基地和服務(wù)貿(mào)易基地等等。從而形成從單向開放轉(zhuǎn)為雙向開放，從區(qū)域性碎片式開放轉(zhuǎn)為整體協(xié)同式開放。

再比如，在促進(jìn)產(chǎn)能合作上，不能簡(jiǎn)單地將外需、內(nèi)需隔離對(duì)立起來(lái)。應(yīng)該樹立開放統(tǒng)一的供給觀和需求觀，使內(nèi)需外需發(fā)展相互促進(jìn)，暢通內(nèi)外要素資源，通過(guò)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既向沿線國(guó)家轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)產(chǎn)能相對(duì)飽和但生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)手段并不落后的產(chǎn)能，又在國(guó)內(nèi)依托園區(qū)和教育、技術(shù)研發(fā)資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)等等。要進(jìn)一步破除體制機(jī)制政策障礙，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化。進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)深度融合，鼓勵(lì)外向型企業(yè)眼睛向內(nèi)，開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極引入國(guó)際先進(jìn)的商業(yè)業(yè)態(tài)組織。

第三，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展高層次開放經(jīng)濟(jì)。對(duì)一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐，沒(méi)有高素質(zhì)和較大數(shù)量人口集聚作為先進(jìn)生產(chǎn)力的支撐，是很難具有可持續(xù)發(fā)展生命力的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局又必須考慮承載體內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和有效的合作分工。因此，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，都應(yīng)該高度重視理清、理順不同功能區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位以及重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和功能定位，引導(dǎo)市場(chǎng)形成合理的產(chǎn)業(yè)分工與合作鏈條，以及合理的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局。

歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)已經(jīng)逐步形成了以會(huì)展、金融、旅游、文化創(chuàng)意為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，協(xié)同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、水岸經(jīng)濟(jì);積極承接國(guó)際高端服務(wù)業(yè)落地，促進(jìn)園區(qū)服務(wù)業(yè)向高端化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí);促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)，完善云計(jì)算、大數(shù)據(jù)生產(chǎn)流通和應(yīng)用服務(wù)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)等發(fā)展構(gòu)想也很好。應(yīng)該說(shuō)，這些都是立足于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略思考及安排。但是，服務(wù)業(yè)的發(fā)展尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是需要與實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的發(fā)展相銜接、相聯(lián)系的，如果失去與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套銜接，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展將會(huì)缺乏支撐。因此，歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)該順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)際貿(mào)易和投資自由化的發(fā)展趨勢(shì)與要求，在進(jìn)一步完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展思路、科學(xué)布局現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系的基礎(chǔ)上，謀劃布局一批在本地區(qū)、本園區(qū)具有一定比較優(yōu)勢(shì)的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，或者是具有較高附加值、科技含量高又能吸納高技能勞動(dòng)人員就業(yè)的輕型現(xiàn)代制造業(yè)。這樣既能夠保持與上下游產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈密切聯(lián)系，又能比較好地發(fā)揮園區(qū)內(nèi)的要素資源稟賦，同時(shí)還可以配套發(fā)展科技研發(fā)、技能教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)。

第四，持續(xù)不懈地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境關(guān)系到投資主體和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的積極性與市場(chǎng)活躍程度，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)性與資源聚合程度，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)性與創(chuàng)新活躍程度。這于進(jìn)一步擴(kuò)大開放，拓展供給與需求市場(chǎng)空間都十分重要?？梢哉f(shuō)，營(yíng)商環(huán)境也代表著生產(chǎn)力、體現(xiàn)著競(jìng)爭(zhēng)力，是決定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的綜合基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的大趨勢(shì)下，在國(guó)家與地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)及合作日益發(fā)展的大背景下，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的大環(huán)境下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)都應(yīng)該立足地區(qū)實(shí)際，借鑒學(xué)習(xí)、自我創(chuàng)新，持續(xù)不斷地改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。首先，要十分重視強(qiáng)化法制環(huán)境，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。要以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、履行契約、促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一、維護(hù)平等交換、保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)為基本導(dǎo)向和重點(diǎn)內(nèi)容，加快完善相關(guān)法律法規(guī)和制度，通過(guò)建立健全責(zé)任機(jī)制等有力有效舉措，形成制度性規(guī)范化的及時(shí)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法和公正執(zhí)法機(jī)制。其次，要十分重視建全信用制度，有效維護(hù)信用制度。堅(jiān)持法制約束和道德規(guī)范、教育引導(dǎo)相結(jié)合，提高全社會(huì)的信用意識(shí)、道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)。要通過(guò)健全和完善信用體系及社會(huì)信用獎(jiǎng)懲約束機(jī)制，推動(dòng)保障市場(chǎng)活動(dòng)誠(chéng)實(shí)守信、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行循規(guī)有序。再次，要十分重視健全、完善營(yíng)商服務(wù)鏈條。加強(qiáng)營(yíng)商鏈條服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成前后端生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關(guān)服務(wù)體系無(wú)縫連接配套的良好環(huán)境;加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)保障體系，優(yōu)化生態(tài)宜居環(huán)境，推動(dòng)形成良好的生活服務(wù)保障系統(tǒng)。

第五，貫徹實(shí)施好《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新，提升打造改革開放新高地的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。2019年5月，《意見》公布實(shí)施。《意見》就著力推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提升對(duì)外合作水平，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，打造改革開放新高地提出了新要求，并且有不少針對(duì)性很強(qiáng)的具體政策。這為歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提出了新要求，也指引了方向。陜西省、西安市，特別是歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)應(yīng)利用好“一帶一路”綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的條件和優(yōu)勢(shì)，利用好國(guó)家大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)所具有的龍頭地位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)對(duì)外開放平臺(tái)的作用，抓住機(jī)遇，深化改革，貫徹落實(shí)，不斷提高對(duì)外貿(mào)易、利用外資、對(duì)外投資的數(shù)量和質(zhì)量。在集聚知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面，不斷拓展發(fā)展新空間。在優(yōu)化管理體制、優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造更加有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境等方面，不斷地進(jìn)行改革創(chuàng)新，培育形成提升對(duì)外開放和合作水平，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力的勢(shì)能與動(dòng)能。

（作者為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：李蕊