王佳元

摘要：先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展是當前全球經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢之一，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要推動力。隨著兩業(yè)融合范圍不斷擴大、程度不斷加深，在市場準入、信息共享、行業(yè)標準和監(jiān)管及政策設(shè)計等方面也暴露出一些不容忽視的問題。為加快推進兩業(yè)的深度融合，本文在分析比較制造業(yè)與服務(wù)業(yè)政策差異的基礎(chǔ)上，探討了兩業(yè)融合發(fā)展所面臨的體制機制障礙，并提出了搭建兩業(yè)融合發(fā)展平臺、優(yōu)化相關(guān)制度環(huán)境等政策建議。

關(guān)鍵詞：先進制造業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩業(yè)融合制度障礙

隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)等廣泛應(yīng)用于服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)出現(xiàn)了明顯的滲透、互動、融合等現(xiàn)象。這種產(chǎn)業(yè)間以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)間的融合發(fā)展已成為全球經(jīng)濟發(fā)展新的趨勢之一，并成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要推動力。我國先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合拓展的范圍越來越大，融合程度不斷加深，在新產(chǎn)業(yè)成長、新業(yè)態(tài)新模式發(fā)育、人才培育、技術(shù)創(chuàng)新、治理體系優(yōu)化等方面均取得較大進步。但由于思想認識、制度安排、發(fā)展路徑、政策設(shè)計等多方面原因，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展政策仍存在較大差異，兩業(yè)深度融合也面臨著一些體制機制障礙，需要用改革開放創(chuàng)新的舉措加以破解消除。

一、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策差異

概括而言，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策在以下幾個方面存在不同程度的差異。

（一）財稅政策

我國是制造業(yè)大國，現(xiàn)行的財稅制度設(shè)計仍帶有濃厚的工業(yè)經(jīng)濟色彩?！盃I改增”前服務(wù)業(yè)重復(fù)征稅的現(xiàn)象比較多，稅負相對較重;“營改增”后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)由于缺少進項抵扣，享受到的財稅優(yōu)惠相對有限。一是普惠性的減稅政策現(xiàn)代服務(wù)業(yè)受益不明顯?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)大多人力、智力資源密集，“輕資產(chǎn)”現(xiàn)象比較普遍，“營改增”后部分成本和進項無法抵扣，客觀上會加大綜合成本。因此，盡管財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署出臺了《關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告》，規(guī)定“自2019年4月1日至2021年12月31日，允許生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計10%，抵減應(yīng)納稅額”，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，會計、法律、租賃、保理、研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)等智力密集型服務(wù)業(yè)企業(yè)仍普遍反映減稅力度不夠，稅賦還是偏高。二是現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)獲取財稅優(yōu)惠的難度較大且方式較為單一。針對高技術(shù)企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策偏向于工業(yè)企業(yè)，對技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)的認定需同時符合多方面的條件，標準偏高，導致大批服務(wù)企業(yè)難以享受優(yōu)惠政策。現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)也較難享受延期納稅、投資抵免、提取投資準備金等稅基式間接優(yōu)惠方式，稅收政策基本局限在稅率降低、稅額減免等直接優(yōu)惠方面。目前，按照我國稅法規(guī)定，個人獨資企業(yè)可以不交企業(yè)所得稅和分紅稅，只繳納個人所得稅。這雖然能夠在一定程度上享受核定征收所帶來的稅收優(yōu)惠政策，但是對合伙制等智力密集型服務(wù)業(yè)激勵力度還明顯不夠。

（二）用地供給政策

我國城市建設(shè)用地標準未單獨設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地門類，沒有國家層面的規(guī)劃用地技術(shù)標準體系對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)做出詳細的概念界定與用地類型劃分，也沒有建立既體現(xiàn)公正公平土地受讓原則，又鼓勵支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地出讓價格測算標準。因此，在實際操作中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目的用地類型往往根據(jù)用途、位置等因素確定為工業(yè)用地或商服用地，其出讓價格則參照相應(yīng)類型執(zhí)行。一是按照商服用地獲取土地的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目，其土地價格遠高于工業(yè)用地。根據(jù)自然資源部數(shù)據(jù)，2019年第一季度全國主要監(jiān)測城市商服用地價格為7665元/平方米，工業(yè)用地價格僅為841元/平方米，商服用地與工業(yè)用地價格比為9：1。服務(wù)業(yè)各行業(yè)產(chǎn)出效益差異較大，不少行業(yè)盈利能力并不高，相差9倍的工業(yè)和服務(wù)業(yè)用地價格導致部分服務(wù)行業(yè)的土地價格與盈利能力極不匹配。二是按照工業(yè)用地獲取土地的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目又往往受限于設(shè)計規(guī)范。受制于開發(fā)強度控制、建筑空間設(shè)計、配套設(shè)施建設(shè)等規(guī)范要求，難以滿足相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的實際需求。三是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地優(yōu)惠不易兌現(xiàn)。2014年國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導意見》提出，經(jīng)依法批準，對提高自有工業(yè)用地容積率用于自營生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的工業(yè)企業(yè)，可按新用途辦理相關(guān)手續(xù)。但目前經(jīng)營性用地用途調(diào)整一般需由政府進行土地收購儲備，按照新規(guī)劃的用途和指標以招拍掛方式重新公開出讓。這種方式對于一些自身已具備轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)業(yè)要求的企業(yè)來說，面臨土地招標競爭導致的高額土地出讓金付出或失去項目土地使用權(quán)的風險，使得許多存量工業(yè)用地事實上通過各種變相形式自行改變用途發(fā)展服務(wù)業(yè)，擾亂了正常土地市場秩序。

（三）融資政策

與工業(yè)企業(yè)相比，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中小企業(yè)缺乏融資手段，融資能力較差，融資方式和有針對性的金融產(chǎn)品更加有限。從企業(yè)自身融資能力看，絕大多數(shù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，自有資金較少，自身積累不足，抗風險能力較弱，且行業(yè)性質(zhì)決定了其“輕資產(chǎn)”的特征，企業(yè)資產(chǎn)更多表現(xiàn)為無形資產(chǎn)，加之信息不對稱、資信水平較低等原因使其缺乏長期融資擔保，難以滿足商業(yè)銀行信貸標準的要求，也難以在股票、債券等資本市場獲得融資。從金融機構(gòu)和金融產(chǎn)品看，經(jīng)過多年實踐，商業(yè)銀行等金融機構(gòu)對企業(yè)土地或廠房等固定資產(chǎn)價值的評估方法已比較成熟，程序也比較規(guī)范，但對服務(wù)業(yè)企業(yè)，特別是智力密集型服務(wù)企業(yè)無形資產(chǎn)價值評估的創(chuàng)新不足，至今缺乏合理的價值評估體系，導致適應(yīng)生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)特點的金融產(chǎn)品較少，難以滿足企業(yè)融資需求。

（四）水電價格政策

2007年國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》明確提出，要進一步推進服務(wù)價格體制改革，完善價格政策，對列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)逐步實現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價。經(jīng)過多年的價格管理體制和形成機制改革，我國服務(wù)業(yè)與制造業(yè)要素成本差距過大的問題得到很大程度緩解，商業(yè)用水、用電、用氣價格已大致與工業(yè)并軌，但不少地方一般工商業(yè)用電仍高于大工業(yè)用電。如北京城區(qū)和郊區(qū)用電除了低谷時段，在其他不同電壓等級、不同時段情況下，一般工商業(yè)電價還顯著高于大工業(yè)用電。在水價方面，除特種行業(yè)外，商服用水和工業(yè)用水同屬于非居民用水，大多享受同一個價格標準。氣價方面，除居民用氣和供熱用氣外，其余同屬一般工商業(yè)及其他用氣類別，也是同一個價格標準。

二、兩業(yè)深度融合發(fā)展的體制機制障礙

經(jīng)過持續(xù)深化改革擴大開放，近年來我國先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的制度壁壘大幅消減，但在市場準入、信息共享、行業(yè)標準和監(jiān)管等方面還存在一些不容忽視的體制機制障礙，制約著兩業(yè)的深度融合。

（一）顯性隱性市場壁壘依然存在

我國服務(wù)業(yè)開放仍然不足，在經(jīng)合組織（OECD）發(fā)布的外商投資限制指數(shù)的68個國家中，2017年我國排第4位，遠高于歐美發(fā)達國家，外資準入限制較嚴格的主要是銀行、保險、證券、電信、醫(yī)療、教育、文化等服務(wù)行業(yè)。部分領(lǐng)域依然存在行政性壟斷，對外資和民企采取準入資格、股權(quán)比例、業(yè)務(wù)范圍等限制性措施，市場化機構(gòu)的生存和發(fā)展空間受到擠壓，造成相關(guān)行業(yè)服務(wù)價格虛高而服務(wù)質(zhì)量卻不能滿足消費者需求。在政府補貼方面，國企相對于民企和外資也處于優(yōu)勢地位，一定程度上妨礙了市場公平競爭。根據(jù)世界銀行發(fā)布的報告，2018年我國營商環(huán)境躍升至46位，進步巨大，但在辦理施工許可、獲得信貸、納稅、執(zhí)行合同、破產(chǎn)辦理、勞動力市場監(jiān)管等方面與發(fā)達經(jīng)濟體還有一定差距。

（二）數(shù)據(jù)信息壟斷和條塊分割嚴重

伴隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高新技術(shù)發(fā)展引領(lǐng)的兩業(yè)融合后所產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)越來越有價值，并成為先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的核心資源及生產(chǎn)要素。但受行政體制、條塊分割、利益分配、法律法規(guī)等因素影響，目前普遍存在數(shù)據(jù)信息不能流通共享、信息資源碎片化嚴重、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用不充分等問題。先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息資源市場不完善，擁有數(shù)據(jù)資源的單位與企業(yè)視數(shù)據(jù)資源為自己的“壟斷資本”，數(shù)據(jù)公開和共享的動力不足，大量信息系統(tǒng)中的歷史數(shù)據(jù)長期閑置。由于數(shù)據(jù)不能共享流通，也導致“各起爐灶”、各搞一套、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重，造成很大財力物力浪費和規(guī)則標準混亂，這又進一步阻礙了信息資源的整合利用，制約了兩業(yè)融合深度發(fā)展。

（三）新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式多頭管理與監(jiān)管真空并存

先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合催生了許多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，這些新經(jīng)濟在發(fā)展初期，技術(shù)的安全性、可靠性難以保證，產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的基礎(chǔ)不夠牢固，與之相匹配的社會環(huán)境、法律制度環(huán)境、倫理道德環(huán)境尚未形成，而其內(nèi)涵和內(nèi)容在不斷變化，新的經(jīng)濟形態(tài)和新的需求會不斷產(chǎn)生，往往使得管理部門難以及時回應(yīng)或反應(yīng)過度，給行業(yè)管理和市場監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)。一方面，面對新情況新問題容易造成監(jiān)管缺位。近年來，在服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列負面事件，市場摩擦爭端加劇，公共事件頻發(fā)，與管理缺位和不到位有很大關(guān)系。另一方面，現(xiàn)有條塊分割的管理體制，有時又會導致政出多門、多頭審批、交叉執(zhí)法等現(xiàn)象，監(jiān)管過度使得處于萌芽階段的新生業(yè)態(tài)缺少成長“觀察期”，妨礙其發(fā)展壯大。

（四）行業(yè)標準及規(guī)范建設(shè)相對滯后

法律法規(guī)方面，部分生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)存在國內(nèi)標準與國外標準、國家標準與地方標準不能對接，甚至相互矛盾的問題。一些行業(yè)規(guī)范和標準內(nèi)容過于簡單，對企業(yè)約束力不夠，特別是針對日新月異、快速發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，更是普遍缺乏與之適應(yīng)的監(jiān)管方式和政策體系，與行業(yè)發(fā)展需要不相適應(yīng)。信息化方面，眾多企業(yè)由不同系統(tǒng)服務(wù)商建設(shè)了大量信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，但缺乏相應(yīng)的接口標準和規(guī)范，導致相互之間無法進行信息共享和業(yè)務(wù)集成，不能滿足跨界融合、創(chuàng)新發(fā)展的需要。信用體系方面，相關(guān)法律法規(guī)比較零散，失信懲戒和守信激勵機制不夠健全，各類失信行為的失信成本偏低，尤其是互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、快遞等領(lǐng)域個人隱私保護力度不足，隱私信息泄露問題嚴重。

（五）統(tǒng)計評價體系有待完善

隨著技術(shù)不斷進步及先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等加速發(fā)展，成為推動新舊動能轉(zhuǎn)換、促進兩業(yè)深度融合、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。各地為搶抓發(fā)展先機，紛紛出臺政策措施強力推動，如成都重點發(fā)展共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等六大新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)形態(tài)，杭州力推“數(shù)字經(jīng)濟”發(fā)展，上海、天津、重慶聚焦智能制造產(chǎn)業(yè)等。這些由技術(shù)進步和兩業(yè)融合形成的新經(jīng)濟作為新生事物，技術(shù)迭代快，跨界性、復(fù)合型特征明顯，對其內(nèi)涵和外延的認識不盡一致，目前還未能建立統(tǒng)一的分類體系和規(guī)范的統(tǒng)計標準，導致各地數(shù)據(jù)難以比較，容易造成分析研究和政策導向偏差。國家層面，盡管統(tǒng)計部門已建立了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“三新”經(jīng)濟的統(tǒng)計調(diào)查制度，并發(fā)布了有關(guān)測算數(shù)據(jù)。但是由于時間較短，尚未形成連續(xù)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，尤其是按此標準的各地統(tǒng)計數(shù)據(jù)比較缺乏。

三、推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

深度融合發(fā)展的改革思路和政策建議

目前，全球科技革命正在掀起新一輪產(chǎn)業(yè)變革浪潮，我國大力推動新舊動能轉(zhuǎn)換，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展得到空前重視，應(yīng)盡快優(yōu)化相關(guān)制度環(huán)境，搭建兩業(yè)融合發(fā)展平臺，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向更廣領(lǐng)域、更深層次融合發(fā)展。

（一）深化體制機制改革

第一，建立平等、規(guī)范的市場準入和退出機制。全面實施并完善市場準入負面清單制度，適時調(diào)整市場準入負面清單，進一步降低市場準入門檻，推動落實“非禁即入”。允許外資先進制造企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)依法平等進入負面清單以外的業(yè)務(wù)。弱化事前管理，減少審批事項，優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為。加大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度，減少結(jié)構(gòu)性政策，推行普惠性政策，特別是要打破金融保險、電信通訊、鐵路運輸、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進入的壁壘。除涉及國家安全外，各類服務(wù)領(lǐng)域?qū)Ω鞣N所有制企業(yè)開放，促進生產(chǎn)和服務(wù)要素自由流動，營造公平競爭環(huán)境。健全非營利性醫(yī)療、養(yǎng)老等機構(gòu)出資人合理回報制度，對不能從事營利性經(jīng)營活動的民辦非企業(yè)單位要以獎勵或合同規(guī)定的固定收益等方式允許出資人獲得合理回報，徹底解決“準入不準營”和“準入不準盈”問題。

第二，破除兩業(yè)融合發(fā)展中的各類顯性隱性障礙。對現(xiàn)有審批和許可事項逐一深入論證，清理廢除妨礙先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的各種規(guī)定及做法，適度放寬相關(guān)的許可證制度，突破一些不利于產(chǎn)業(yè)融合的有形無形的行政性壟斷和區(qū)域壁壘，吸引社會資本發(fā)展專業(yè)化、高端化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。對一些以備案、登記、行政確認、征求意見等為名的變相審批和許可事項，要盡快加以整改。著力打破現(xiàn)有條塊分割的管理體制，對金融保險、電信、部分交通運輸?shù)葔艛嘈苑?wù)業(yè)，重點推進準入方式、監(jiān)管體制等體制機制方面的綜合配套改革。清理規(guī)范各類前置審批和事中事后管理事項，明確確需保留事項的審批主體、要件、程序和時限，并向社會公開。繼續(xù)推進商事制度改革。除特殊規(guī)定外，禁止設(shè)置限制服務(wù)企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展、服務(wù)跨地區(qū)供給的規(guī)定，糾正各種形式限制、歧視和排斥競爭的行為。

第三，促進兩業(yè)融合發(fā)展的政策融通。進一步推進制造企業(yè)主輔分離，放寬制造企業(yè)、拓展服務(wù)業(yè)務(wù)的準入門檻，探索以主營許可等方式解決跨行業(yè)經(jīng)營的資質(zhì)問題。鼓勵產(chǎn)業(yè)、行業(yè)業(yè)務(wù)交叉和延伸發(fā)展，消除現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)在用地、稅收、科技創(chuàng)新、金融、要素價格等方面的不合理政策差異，完善優(yōu)化財稅制度政策。涉及城市發(fā)展和公共服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地，可以列為城市公共服務(wù)或公共設(shè)施用地，將用地規(guī)模、比例及布局納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市空間規(guī)劃等，合理劃定用地比例和年度用地指標。允許制造業(yè)企業(yè)現(xiàn)有存量土地使用類型變更為促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的服務(wù)業(yè)用地，并享受工業(yè)用地的相應(yīng)政策，打通融合發(fā)展梗阻。鼓勵制造企業(yè)將非核心業(yè)務(wù)流程外包，支持骨干、龍頭制造業(yè)企業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，發(fā)展成系統(tǒng)方案解決的總承包、總集成供應(yīng)商。深化事業(yè)單位改革，加快研發(fā)、教育、培訓、法律咨詢等單位改制，支持具備條件的科技企業(yè)孵化器、檢驗檢測認證、生產(chǎn)力促進中心等機構(gòu)與行政部門脫鉤、轉(zhuǎn)企改制，推動建立一批第三方的研發(fā)機構(gòu)、物流企業(yè)、節(jié)能環(huán)保企業(yè)等。鼓勵在規(guī)模、信譽和服務(wù)質(zhì)量上具有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)實施跨行業(yè)甚至跨地區(qū)兼并重組，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展個性化定制服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)精準營銷、融資租賃、全生命周期管理等商業(yè)模式，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)良好互動契合。

第四，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式手段。對于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式采取包容審慎監(jiān)管態(tài)度，給予其發(fā)展成長“觀察期”，既不一上來“管死”，又嚴守安全底線。探索由細則性、事后處罰式、行業(yè)歸屬性監(jiān)管向觸發(fā)式、事前指導式、功能性監(jiān)管轉(zhuǎn)變，并在分類監(jiān)管、柔性執(zhí)法、多元治理等方面探索創(chuàng)新，以建立容錯機制，包容屬于發(fā)展初期的新生業(yè)態(tài)。只要不觸及安全底線，就采取包容態(tài)度;一旦出現(xiàn)坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為，就堅決依法嚴管。適當放寬新經(jīng)濟領(lǐng)域的準入條件和企業(yè)設(shè)立門檻，建立健全基于大數(shù)據(jù)的科學決策、社會治理和市場監(jiān)管機制，構(gòu)建審慎包容的數(shù)字經(jīng)濟治理新模式。加強人工智能、生命科技、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的相關(guān)倫理和社會問題研究，探索建立符合未來科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式監(jiān)管體系。

（二）進一步擴大開放合作

加快建立開放合作平臺，鼓勵龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、平臺企業(yè)等“走出去”，將一些業(yè)務(wù)流程轉(zhuǎn)移到海外，建立面向全球的開放式制造服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化布局研發(fā)中心、生產(chǎn)基地、物流基地、營銷中心，深度參與國際分工合作。把握國際服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，引導制造企業(yè)和服務(wù)企業(yè)增強核心競爭能力，取得國際認可的生產(chǎn)和服務(wù)資質(zhì)，積極承攬國際工程項目，承接跨國公司外包的業(yè)務(wù)流程，帶動中國裝備、技術(shù)、標準、認證和服務(wù)“走出去”，建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，在開放競爭中拓展空間、提升水平。搭建多層次國際交流平臺，發(fā)揮重點行業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計、科技服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，積極開展招商引資、引智推廣融合發(fā)展模式。通過在“一帶一路”沿線國家進行產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)跨境先進制造業(yè)融合發(fā)展，從而進一步加強國際合作，實現(xiàn)合作共贏，推動“一帶一路”建設(shè)的實施。

（三）支持技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新

第一，加大資金扶持。設(shè)立由政府引導、多方參與的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的專項基金，對融合發(fā)展的重大項目、重點工程、載體平臺、品牌標準、改革試點等給予支持。加大對融合發(fā)展的重大共享關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，重點突破一批服務(wù)型制造核心技術(shù)，讓優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素流向先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成良好的融合生態(tài)。細化深化專業(yè)分工，鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，推進業(yè)務(wù)外包，加強核心競爭力，同時加快從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，降低資源消耗，提高產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)專業(yè)化細化分工條件下的兩業(yè)融合發(fā)展。深化科技體制改革，暢通科技成果轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化渠道，加快研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和實際運用的步伐。充分發(fā)揮高校、科研院所和企業(yè)內(nèi)部實驗室的科技優(yōu)勢，鼓勵支持應(yīng)用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力破除制約先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

第二，強化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)在兩業(yè)融合中的應(yīng)用。當前，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等科技手段更加深刻地影響著我國兩業(yè)融合發(fā)展。近期應(yīng)積極推動先進制造業(yè)生產(chǎn)模式、組織模式、商業(yè)模式、管理模式等轉(zhuǎn)變，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。推動制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智能制造的快速發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)據(jù)驅(qū)動型服務(wù)、大規(guī)模個性化定制服務(wù)、產(chǎn)品全生命周期服務(wù)。加強技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護，特別是對先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合創(chuàng)新保護，以適當?shù)募顧C制引導權(quán)利人共享創(chuàng)新成果，構(gòu)建科學合理而有效的現(xiàn)代化知識產(chǎn)權(quán)制度。

（四）促進數(shù)據(jù)、產(chǎn)能、平臺的開放共享

支持建立一批適合融合發(fā)展的共性技術(shù)研發(fā)平臺、公共服務(wù)平臺、大數(shù)據(jù)平臺，搭建先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“對接平臺”，優(yōu)化服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)手段，促進產(chǎn)業(yè)融合。推動工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室、檢驗檢測機構(gòu)等各類創(chuàng)新平臺對外開放，提升科研平臺社會化程度。大力推動政府部門數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)資源開放、公共服務(wù)資源分享，建立數(shù)據(jù)開放共享和交易機制。鼓勵企業(yè)、高校、科研機構(gòu)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過共同研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、共有品牌、統(tǒng)一營銷等方式，分享人才智力、儀器設(shè)備、實驗平臺、科研成果等創(chuàng)新資源與生產(chǎn)能力，形成資源共享、信息互通、優(yōu)勢互補的互動發(fā)展格局。支持企業(yè)產(chǎn)能共享，鼓勵傳統(tǒng)制造企業(yè)利用共享經(jīng)濟開放資源和產(chǎn)能，打造協(xié)同生產(chǎn)或服務(wù)平臺。

（五）建立適應(yīng)融合發(fā)展的人才供給體系

第一，構(gòu)建面向兩業(yè)融合發(fā)展的復(fù)合型人才培養(yǎng)體系。先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合是建立在信息技術(shù)和知識基礎(chǔ)上的融合，中高級人才資源對兩業(yè)深度融合發(fā)展特別重要。應(yīng)優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，培育壯大復(fù)合型、創(chuàng)新型人才隊伍。適應(yīng)兩業(yè)融合發(fā)展趨勢，促進教育改革、事業(yè)單位改革與產(chǎn)業(yè)融合銜接配套，激發(fā)事業(yè)單位活力，提高教育服務(wù)質(zhì)量和效率。鼓勵高等院校和職業(yè)技術(shù)院校面向市場需求增設(shè)交叉學科，特別是兩業(yè)融合發(fā)展急需的專業(yè)。建立人才培養(yǎng)專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，適時調(diào)整優(yōu)化相關(guān)課程體系設(shè)置，系統(tǒng)構(gòu)建兩業(yè)融合發(fā)展的人才培養(yǎng)方案，盡快培養(yǎng)大批具有融合戰(zhàn)略觀念、跨行業(yè)駕馭能力、較強綜合素質(zhì)的復(fù)合型人才。支持產(chǎn)業(yè)融合教學研究，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導向的人才培養(yǎng)機制，鼓勵教師進行教學改革項目研究。引導國內(nèi)外高端專業(yè)培訓機構(gòu)定向培訓通曉國際商貿(mào)理念和規(guī)則、具有先進制造業(yè)背景的高級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商務(wù)人才。完善企業(yè)與高等院校聯(lián)合培養(yǎng)人才的機制，建立相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)用人才實訓基地，注重人才創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培育，有針對性的培養(yǎng)掌握專門技術(shù)和專業(yè)知識的復(fù)合型人才。

第二，進一步創(chuàng)新人才引進、激勵和評價機制。實施更積極、開放的人才政策，構(gòu)建完善復(fù)合型、創(chuàng)新型人才引得進、留得住、流得動、用得好的政策體系。建立兩業(yè)融合創(chuàng)新人才庫，制定、完善人才吸引政策，廣納海內(nèi)外優(yōu)秀人才，特別是兩業(yè)融合所必須的各類高端領(lǐng)軍人才。鑒于高端人才往往以大量的培養(yǎng)培訓投入為支撐，探索對高端人才實行培養(yǎng)培訓費用加計扣除政策，鼓勵人力資本投資，促進人才結(jié)構(gòu)升級。突破現(xiàn)有人才管理評價制度，創(chuàng)新構(gòu)建既能包容產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、又行之有效的人才評價機制。研究制定復(fù)合型人才職稱評審綠色通道等政策，為兩業(yè)融合、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等人才群體提供專場評審。建立開放共享的高層次人才信息交流平臺，通過聯(lián)合辦學、聯(lián)辦課程、參觀互訪、研討交流等多種形式，加強復(fù)合型、創(chuàng)新型人才互動交流與合作，定期發(fā)布重點行業(yè)引才目錄，實現(xiàn)兩業(yè)融合人才供需信息的高效互通，為兩業(yè)融合發(fā)展提供人才支撐保障。

（六）健全標準、統(tǒng)計、法律法規(guī)體系

按照國際慣例和通行法則，結(jié)合我國兩業(yè)融合發(fā)展實際，制定適應(yīng)融合發(fā)展領(lǐng)域的技術(shù)、流程、管理等標準，鼓勵融合發(fā)展領(lǐng)域的龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)等主體參與相應(yīng)行業(yè)應(yīng)用標準制定。完善生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)標準體系，提高行業(yè)的專業(yè)化、規(guī)范化水平，擴大服務(wù)標準的覆蓋范圍，建立開放式的服務(wù)標準化格局。

第一，改革完善統(tǒng)計制度，制定、完善兩業(yè)融合統(tǒng)計指標體系。進一步加強兩業(yè)融合企業(yè)認定方法和指標體系研究，設(shè)計出臺突出反映產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平的評價指標體系，如制造企業(yè)的服務(wù)業(yè)收入（房地產(chǎn)收入除外）占總收入的比重、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長率等指標，拓展完善兩業(yè)融合統(tǒng)計調(diào)查指標和分析評價指標。建立健全兩業(yè)融合統(tǒng)計分類，創(chuàng)新兩業(yè)融合調(diào)查方式方法，完善兩業(yè)融合統(tǒng)計調(diào)查體系，探索開展服務(wù)型制造等概念術(shù)語、參考標準和評價體系研究制訂及應(yīng)用推廣。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)生成兩業(yè)融合統(tǒng)計數(shù)據(jù)，將部門行政記錄和大數(shù)據(jù)作為兩業(yè)融合統(tǒng)計數(shù)據(jù)的重要來源。構(gòu)建與國際先進水平接軌的、科學合理的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計指標和評估指標體系，提供可靠、可比的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)。實施兩業(yè)融合發(fā)展形勢定期分析報告制度，定期進行統(tǒng)計監(jiān)測和動態(tài)跟蹤，為引導各級政府決策、建立考核體系等提供依據(jù)。

第二，健全完善促進兩業(yè)融合發(fā)展的法律法規(guī)。推進兩業(yè)融合發(fā)展的立法進程，加快制訂修訂相關(guān)法律法規(guī)，不斷建立健全與兩業(yè)融合發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)體系。加強社會信用體系建設(shè)和公民誠信體系建設(shè)，建立健全跨部門協(xié)同監(jiān)管機制和聯(lián)合懲戒機制，加強信用信息的公開與共享，積極推進誠信體系建設(shè)制度化。研究制定電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的相關(guān)法律法規(guī)，進一步引導、規(guī)范、保障先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。

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責任編輯：李蕊