崔伍

“全域國土綜合整治項目實施以來，我們共復(fù)墾土地319.5畝，修建給排水工程17000余米，清運土方26900余立方米、垃圾20000立方米，新修道路6條，硬化道路2條，美化墻體10800平方米，讓土地資源的利用效應(yīng)最大化、合理化、有效化、規(guī)范化?！鼻哧柺凶匀毁Y源和規(guī)劃局局長李衛(wèi)星介紹說。

近期，沁陽市在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，以實施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程為平臺，走出了一條通過優(yōu)化耕地布局、整治廢棄土地、治理人居環(huán)境、提升土地節(jié)約集約利用水平和生態(tài)功能，對鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間進(jìn)行全域優(yōu)化布局，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施的新路。

強化領(lǐng)導(dǎo)聚合力

今年4月，沁陽市委、市政府在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，作出了以全域國土綜合整治為抓手，對農(nóng)村山水林田路村進(jìn)行綜合整治與生態(tài)修復(fù)，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間布局，助推鄉(xiāng)村振興的決策。

為此，該市成立了由市長任組長、常務(wù)副市長和分管副市長任副組長，市發(fā)改委、財政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)市直部門為成員單位的全域國土綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處和村街建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，擔(dān)負(fù)實施主體責(zé)任，確保工程高效率推進(jìn)。

為及時、全面掌握項目進(jìn)展情況，沁陽市建立了定期通報制度，及時將工作進(jìn)展情況在微信群中統(tǒng)計和通報，增強了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感。市委、市政府先后召開工作部署會、協(xié)調(diào)推進(jìn)會10多次，出臺了開展全域國土綜合整治助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施方案等文件，定期召開有關(guān)單位參加的聯(lián)席會議，研究整治政策，解決推進(jìn)中存在的問題。

規(guī)劃引領(lǐng)強管理

該市把加強規(guī)劃管理作為全域國土綜合整治的基礎(chǔ)性工作，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學(xué)編制實用性村莊規(guī)劃，引導(dǎo)全域國土綜合整治項目試點村彰顯自己的特色。

為此，該市建立了“鎮(zhèn)+村+部門+項目單位”規(guī)劃編制調(diào)研工作小組，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、自然資源部門的工作人員，聘請河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究總院的專家，多次深入試點村開展實地調(diào)研，充分了解試點村土地利用、建設(shè)用地復(fù)墾、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設(shè)、人居環(huán)境整治等情況，并總結(jié)了試點項目文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等特點，重點規(guī)劃符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展道路，使規(guī)劃編制更加精準(zhǔn)、精細(xì)。

在村莊規(guī)劃編制過程中，該市始終將村民意愿貫穿在調(diào)研、規(guī)劃編制等環(huán)節(jié)，組織召開試點村黨員會、村民代表會、村民會議，對村莊現(xiàn)狀、規(guī)劃編制意圖和引導(dǎo)性內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)闡述，引導(dǎo)村民理解村莊規(guī)劃編制，并在村委會設(shè)立規(guī)劃編制意見箱，廣泛征求群眾意見。截至目前，該市已完成了山王莊鎮(zhèn)盆窯村、太行街道東義合村、柏香鎮(zhèn)大位村等13個村莊的全域國土綜合整治項目實施方案的編制工作。

為強化部門協(xié)作，試點項目開展以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自覺扛起項目實施主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記每周必到項目現(xiàn)場，每日在該市工作群中發(fā)布整治工作動態(tài)。該市自然資源和規(guī)劃部門抽調(diào)10多人協(xié)助、指導(dǎo)項目實施，該局黨組書記、局長，分管副局長每天聽取試點工作進(jìn)展情況，多次到項目現(xiàn)場指導(dǎo)工作。

為強化資金保障，構(gòu)建多元化投資機制，該市以政府資金為主導(dǎo)，吸引社會資金參與，鼓勵民營企業(yè)、社會組織和個人積極參與整治工作。承諾試點村建設(shè)用地復(fù)墾和農(nóng)田規(guī)模整治產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)有償收益全額返還農(nóng)村，充實農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，用于村莊各類建設(shè)。建立完善資金監(jiān)管體系，充分發(fā)揮財政、審計部門的監(jiān)督管理職能，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，確保資金安全。今年以來，該市通過政府投入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌方式，籌集資金1500余萬元，為項目實施提供資金保障。

鄉(xiāng)村舊貌換新顏

全域國土綜合整治為該市帶來了華彩“蝶變”，為鄉(xiāng)村振興注入了活力。

讓土地要素“活”起來。太行街道東義合村區(qū)位優(yōu)勢明顯，集體經(jīng)濟(jì)以油料牡丹種植和煤炭轉(zhuǎn)運為主，曾是承接晉煤轉(zhuǎn)運的主要園區(qū)，也是違法占地的高發(fā)區(qū)。作為全域國土綜合整治試點村，東義合村以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，關(guān)停了煤炭轉(zhuǎn)運場，謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)綠色發(fā)展，結(jié)合集體經(jīng)營性用地入市改革，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、耕地保護(hù)和建設(shè)用地復(fù)墾，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)旅游項目。

讓村容村貌靚起來。柏香鎮(zhèn)大位村位于孟州、濟(jì)源、沁陽的交界地帶，區(qū)位偏僻，經(jīng)濟(jì)落后。上世紀(jì)80年代受蟒河污染影響，村莊北遷，遺留下來的老村破敗不堪、雜草叢生，空心村現(xiàn)象嚴(yán)重。作為全域國土綜合整治試點項目，大位村以環(huán)境整治為目標(biāo)，大力實施“土地整治+生態(tài)空間修復(fù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和村莊建設(shè)用地復(fù)墾”，實現(xiàn)了“1+N”的綜合效應(yīng)，村容村貌更加靚麗。

讓生態(tài)環(huán)境好起來。山王莊鎮(zhèn)盆窯村位于太行山淺山區(qū)，礦產(chǎn)資源豐富。多年的礦山開采，使這里千瘡百孔、滿目瘡痍，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，存在眾多安全隱患。盆窯村對山、田、林、村進(jìn)行綜合整治，實施礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、耕地保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和黑陶產(chǎn)業(yè)扶持，使廢棄的荒山變成了青山綠水。（作者單位：沁陽市自然資源和規(guī)劃局）