王軍 蘇燕飛 陸林

摘要：本文圍繞住宅在建時(shí)期和住宅投入使用階段存在的一些消防安全隱患問題，分析隱患形成因素，提出相應(yīng)的解決措施，包括嚴(yán)格做好消防設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收工作，加強(qiáng)政府部門消防安全監(jiān)管力度，提高物業(yè)單位消防管理水平、居民消防安全意識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)消防服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式。

關(guān)鍵詞：住宅小區(qū);消防管理;消防安全隱患;社會(huì)消防服務(wù)機(jī)構(gòu);創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式

據(jù)火災(zāi)事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2009-2018年間，我國(guó)發(fā)生的火災(zāi)事故主要集中在住宅小區(qū)，從人員死亡分布來看，在住宅火災(zāi)中喪生的人數(shù)有10612人，占全國(guó)總火災(zāi)死亡人數(shù)的71.79%，可見，我國(guó)住宅小區(qū)的火災(zāi)形勢(shì)是十分嚴(yán)峻的。近年來發(fā)生的重大亡人火災(zāi)事故更是嚴(yán)重危害了社會(huì)的安全穩(wěn)定發(fā)展，如2010年11月15日上海靜安區(qū)高層住宅特大火災(zāi)事故、2017年6月22日杭州藍(lán)色錢江千萬豪宅火災(zāi)事故等。因此提高住宅小區(qū)的消防安全水平，降低住宅小區(qū)的火災(zāi)發(fā)生概率，減少不必要的人員傷亡，已經(jīng)成為我國(guó)目前消防安全工作最重要的任務(wù)之一。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，住宅在建時(shí)期和住宅投入使用階段存在著一些隱患，降低了住宅的消防安全水平，威脅著居民的生命安全。本文對(duì)這些安全隱患問題進(jìn)行深入探究，分析我國(guó)住宅小區(qū)消防安全現(xiàn)狀，并針對(duì)這些安全隱患問題，提出相應(yīng)的解決措施。

一、當(dāng)前住宅小區(qū)存在的消防安全隱患

（一）住宅小區(qū)在建階段存在的消防安全隱患

住宅小區(qū)在建期間存在的消防安全隱患，主要集中在消防設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收三個(gè)階段。

1.消防設(shè)計(jì)階段

第一，新版《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50016-2014（在《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50016-2006和《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50045-95的基礎(chǔ)上，經(jīng)整合修訂）實(shí)施后，相對(duì)于以往的防火規(guī)范有了較大的改變，對(duì)消防設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范提出了更高的要求。對(duì)于老建筑來說，它是根據(jù)以往的防火規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)的，新規(guī)范應(yīng)用后，以往老建筑的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能符合新規(guī)范的要求。相比于新建筑，老舊建筑安全隱患更大;而對(duì)于新建筑的消防設(shè)計(jì)來說，有相當(dāng)一部分的設(shè)計(jì)人員不去學(xué)習(xí)新版防火規(guī)范來提升自己的專業(yè)能力，仍滿足于以往的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)水平，導(dǎo)致設(shè)計(jì)存在著極大的安全隱患問題。

第二，有的設(shè)計(jì)單位為了獲得不當(dāng)利益，不顧設(shè)計(jì)質(zhì)量的要求，加快設(shè)計(jì)進(jìn)度，這大大加劇了消防設(shè)計(jì)存在的安全隱患。

第三，有的建設(shè)單位考慮自身經(jīng)濟(jì)利益，提出一些并不合理的要求，使得設(shè)計(jì)人員不能有效執(zhí)行防火規(guī)范。消防設(shè)計(jì)完成后，建設(shè)單位也未將消防設(shè)計(jì)圖報(bào)備相關(guān)部門（以往的消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)是屬于公安消防部門的，2018年11月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文，將這些職責(zé)劃轉(zhuǎn)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門，以下簡(jiǎn)稱住建部門）審核就進(jìn)入施工階段，增加了建筑投入使用后的火災(zāi)隱患。

2.施工階段

第一，有的建設(shè)單位為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，將工程違法發(fā)包給不具備資質(zhì)的施工單位，這些施工單位缺乏專業(yè)消防技術(shù)人才，導(dǎo)致施工質(zhì)量嚴(yán)重不合格。

第二，有的施工單位為了自身的利益，搶工期，搶進(jìn)度，導(dǎo)致消防施工質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)。

第三，監(jiān)理單位沒有起到自己應(yīng)起到的作用，或者已經(jīng)默認(rèn)了這些情況的發(fā)生，甚至有的監(jiān)理單位與施工單位相互串通，欺瞞建設(shè)單位。

3.竣工驗(yàn)收階段

在建筑竣工時(shí)，有的建設(shè)單位并不上報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，或者經(jīng)驗(yàn)收后被判定為質(zhì)量不合格，不進(jìn)行整改，就擅自將住宅投入使用。

（二）住宅投入使用后存在的消防安全問題

住宅投入使用后，消防安全管理工作的相關(guān)方主要有政府部門、物業(yè)單位、居民三個(gè)。但實(shí)際上，政府部門消防安全職責(zé)落實(shí)不到位并且監(jiān)管力量不足、物業(yè)單位消防安全責(zé)任意識(shí)淡薄、居民消防安全知識(shí)缺乏，使得消防安全管理工作流于形式，管理成效甚微，住宅小區(qū)存在著較多的安全隱患。

第一，政府部門消防安全職責(zé)履行不到位。在實(shí)際工作中，政府部門并不能起到統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)作用，明確各部門的消防責(zé)任，使得在開展消防安全監(jiān)管工作時(shí)，工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門很少履行自己對(duì)應(yīng)的消防安全職責(zé)，只有消防部門獨(dú)自戰(zhàn)斗，但他們的人手卻又嚴(yán)重不足，精力有限，使得消防部門人員工作繁重，無法對(duì)住宅小區(qū)的消防安全監(jiān)管工作做到位。

第二，物業(yè)單位消防安全責(zé)任意識(shí)淡薄。受經(jīng)濟(jì)利益的影響，物業(yè)單位更加重視能產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)利益的管理工作，對(duì)消防安全管理工作不太重視，所以物業(yè)單位對(duì)住宅小區(qū)的消防安全管理工作往往較為消極，即使偶爾開展消防安全管理活動(dòng)，也多為應(yīng)付消防部門的檢查，消防安全意識(shí)十分淡薄。長(zhǎng)此以往，消防設(shè)施破損、老化等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，這些消防設(shè)施并不能起到有效的滅火作用，使得本可以在發(fā)生初期被抑制住的火災(zāi)，發(fā)展成大火甚至是亡人事故。

第三，居民消防安全知識(shí)缺乏。由于消防部門和物業(yè)單位忽視對(duì)居民進(jìn)行消防安全宣傳與教育工作，使得居民嚴(yán)重缺乏消防安全知識(shí)。居民私拉電線、占用建筑內(nèi)的消防通道或?qū)⑾劳ǖ栏慕ǔ呻s物間、將易燃垃圾堆放在疏散樓梯口、為了自身方便將私家車停放在消防車通道等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，住宅小區(qū)安全隱患十分嚴(yán)重。此外，由于居民缺少自我保護(hù)以及逃生相關(guān)的安全知識(shí)，使得在火災(zāi)發(fā)生時(shí)往往會(huì)導(dǎo)致不必要的人員傷亡。

二、提高住宅小區(qū)消防安全水平的措施

（一）提高住宅小區(qū)在建階段消防安全水平的措施

1.嚴(yán)格做好消防設(shè)計(jì)工作

建設(shè)單位要嚴(yán)格把關(guān)，確保設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)符合要求，保證消防設(shè)計(jì)質(zhì)量，這是第一道防線。設(shè)計(jì)完成后，要及時(shí)報(bào)備住建部門審核，減少在設(shè)計(jì)中存在的消防安全隱患，這是第二道防線。住建部門也要嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，不定期地對(duì)在建建筑進(jìn)行檢查，防止消防設(shè)計(jì)未被審查通過就先進(jìn)行建設(shè)的情況發(fā)生。

2.嚴(yán)格做好消防施工工作

建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，確保施工單位資質(zhì)符合要求，保證消防施工質(zhì)量。

對(duì)于監(jiān)理單位，要嚴(yán)格對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)是施工單位的原因造成質(zhì)量問題的，監(jiān)理單位應(yīng)要求施工單位進(jìn)行整改，如果造成比較嚴(yán)重的質(zhì)量事故，監(jiān)理單位應(yīng)立即要求施工單位停止施工，并向建設(shè)單位進(jìn)行報(bào)告。如果發(fā)現(xiàn)是建設(shè)單位的原因造成質(zhì)量問題的，監(jiān)理單位應(yīng)與建設(shè)單位進(jìn)行協(xié)商，指出建設(shè)單位的不當(dāng)行為，并要求建設(shè)單位停止錯(cuò)誤行為，若協(xié)商不成功，可報(bào)告當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，由他們督促建設(shè)單位進(jìn)行整改。

建設(shè)單位也要定期對(duì)消防施工進(jìn)行檢查，防止施工單位與監(jiān)理單位相互串通，弄虛作假，造成嚴(yán)重的施工質(zhì)量問題。住建部門應(yīng)定期對(duì)消防施工工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格把控施工質(zhì)量問題。

3.嚴(yán)格做好消防竣工驗(yàn)收工作

建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位要及時(shí)報(bào)備住建部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收，盡早發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量問題，及時(shí)進(jìn)行整改，從而降低安全隱患。住建部門應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，不定期的對(duì)剛建好的住宅建筑進(jìn)行檢查，防止住宅未通過驗(yàn)收就投入使用。

（二）提高住宅投入使用階段消防安全管理水平的措施

1.加強(qiáng)政府部門消防安全監(jiān)管力度

加強(qiáng)政府部門消防監(jiān)管力度是確保居民住宅小區(qū)消防安全的關(guān)鍵因素。提高政府部門消防監(jiān)管力度，筆者認(rèn)為要從以下方面進(jìn)行考慮：

（1）明確政府部門職責(zé)。政府部門要制定規(guī)范性文件，建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確各部門的消防安全責(zé)任。通過與各部門負(fù)責(zé)人簽訂消防工作責(zé)任狀，建立消防、工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)政府部門應(yīng)建立年度考核制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，調(diào)動(dòng)各部門消防監(jiān)管工作的積極性。

（2）完善消防監(jiān)管制度。政府部門應(yīng)建立更為完善的制度，使消防安全監(jiān)管人員有法可依，提高執(zhí)法力度。

（3）加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。第一，增加消防安全監(jiān)管隊(duì)伍的數(shù)量建設(shè)，政府部門應(yīng)適當(dāng)放寬政策，增加現(xiàn)役和合同制專職消防隊(duì)伍規(guī)模。第二，提高消防安全監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)水平，政府部門應(yīng)定期組織專業(yè)培訓(xùn)，提高各部門和民間監(jiān)管隊(duì)伍消防安全監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)水平。

2.提高物業(yè)單位消防安全管理力度水平

首先，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)消防安全宣傳與培訓(xùn)，讓物業(yè)管理人員了解消防安全管理工作的重要性。其次，物業(yè)單位管理層也要加強(qiáng)對(duì)基層人員的消防安全培訓(xùn)，提高基層人員專業(yè)素質(zhì)水平。最后，物業(yè)單位應(yīng)采取必要的考核制度，將基層人員消防安全管理工作納入到工作績(jī)效中，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高物業(yè)單位員工的積極性。

3.提高居民消防安全意識(shí)

消防部門和物業(yè)單位應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)居民的消防安全宣傳與教育，提高居民的消防安全意識(shí)。只有居民真正懂得什么是消防安全，以及在日常生活中如何正確作為能夠消除安全隱患，他們才能真正參與到消防安全管理工作中。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)消防安全服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式

當(dāng)前社會(huì)，由于我國(guó)住宅小區(qū)火災(zāi)事故的頻繁發(fā)生，消防安全服務(wù)機(jī)構(gòu)隨之應(yīng)運(yùn)而生，通過與物業(yè)單位簽訂合約，為住宅小區(qū)提供一系列的消防安全服務(wù)。消防服務(wù)機(jī)構(gòu)是營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)，它能夠通過利益吸引更多的消防專業(yè)人才加入到自己這來，從市場(chǎng)化的角度去思考解決消防安全問題，彌補(bǔ)了政府部門監(jiān)管方向的缺失。但是我國(guó)的消防安全工作主要是由政府主導(dǎo)的，沒有將消防監(jiān)管工作放任到消防機(jī)構(gòu)中，這使得消防市場(chǎng)處于沉悶的狀態(tài)，行業(yè)發(fā)展十分緩慢。所以消防服務(wù)機(jī)構(gòu)必須要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，打破這種僵局，加快消防行業(yè)的轉(zhuǎn)變。

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)消防工作者越來越重視“智慧消防”建設(shè)的研究工作。所以消防服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合前人對(duì)“智慧消防”建設(shè)的研究，以及應(yīng)急管理部消防救援局發(fā)布的相關(guān)文件，將現(xiàn)代科技與消防工作相結(jié)合，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，構(gòu)建智能化、信息化的消防安全服務(wù)系統(tǒng)。

首先社會(huì)消防服務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、安全科學(xué)等現(xiàn)代技術(shù)，將與消防有關(guān)全鏈條的服務(wù)主體進(jìn)行整合，建立消防安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，24小時(shí)在線監(jiān)測(cè)住宅小區(qū)的消防設(shè)施、電氣線路等安全情況。然后社會(huì)消防服務(wù)機(jī)構(gòu)要加大消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，如大量招收退伍消防官兵、專業(yè)人才等，為住宅小區(qū)提供消防設(shè)施的巡查、維保等線下安全服務(wù)。

在這種模式下，服務(wù)主體相對(duì)單一，只有責(zé)任界定較為明晰。住宅小區(qū)一旦發(fā)生火災(zāi)事故，消防服務(wù)機(jī)構(gòu)就要對(duì)物業(yè)單位負(fù)賠償責(zé)任。這樣就會(huì)形成一種倒逼機(jī)制，消防服務(wù)機(jī)構(gòu)為了生存和盈利，就會(huì)采取各種辦法去提高服務(wù)質(zhì)量水平，減少賠付。這種模式使得這些社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)不只是停留在線上發(fā)現(xiàn)問題，還要能夠從線下解決問題，形成一個(gè)由發(fā)現(xiàn)問題到解決問題的閉環(huán)流程。

三、結(jié)語

（1）本文針對(duì)住宅在建時(shí)期和投入使用階段存在的一些消防安全隱患問題，提出相應(yīng)的解決措施，包括嚴(yán)格做好消防設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收工作，提高政府部門消防安全監(jiān)管力度、物業(yè)單位消防管理水平、居民消防安全意識(shí)。

（2）社會(huì)消防服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合前人對(duì)“智慧消防”建設(shè)的研究，以及應(yīng)急管理部消防救援局發(fā)布的相關(guān)文件，將現(xiàn)代科技與消防工作相結(jié)合，建立消防安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建智能化、信息化的消防安全服務(wù)系統(tǒng)。同時(shí)社會(huì)消防機(jī)構(gòu)要加大消防專業(yè)隊(duì)伍力量建設(shè)，并通過消防安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為住宅小區(qū)提供從線上到線下的消防安全服務(wù)，形成一個(gè)由發(fā)現(xiàn)問題到解決問題的閉環(huán)流程。

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作者簡(jiǎn)介：

王軍（1991—），男，安徽馬鞍山人，碩士生。