摘 要：上世紀(jì)80年代以來，隨著改革開放的深入，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民主政治向前推進(jìn)，使得體制驅(qū)動(dòng)的力量與社會(huì)需求相比還有較大的差距。與此同時(shí)，資源驅(qū)動(dòng)所能釋放的能量越來越接近極限，職能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)遇到許多實(shí)際問題，當(dāng)前最緊迫的任務(wù)就是開發(fā)政府體制資源，從根本上改革和完善社會(huì)調(diào)控機(jī)制。換言之，政府要從固有的地方主政機(jī)構(gòu)，逐步向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)新時(shí)代賦予的新使命。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型 政府 建設(shè)

一、服務(wù)型政府的含義

（一）服務(wù)型政府的定義。

服務(wù)型政府作為一個(gè)規(guī)范的學(xué)術(shù)概念，是由中國學(xué)者于21世紀(jì)之初立足于中國實(shí)際提出的。對(duì)于服務(wù)型政府的含義，主要有以下兩種含義：一種是服務(wù)型政府是指在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志建立起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。另一種是強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，指出，所謂公共服務(wù)型政府，主要為社會(huì)提供市場(chǎng)不能夠有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，制定公平的規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)管，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效性，確保市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。以上兩種含義各有其提出的理由和依據(jù)，為我們界定服務(wù)型政府的含義提供了有益的借鑒和參考。

（二）服務(wù)型政府的理論。

黨的十六屆六中全會(huì)明確提出了“建設(shè)服務(wù)型政府”的要求，黨的十八以來以來，隨著“放管服”（即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）改革的不斷深入，服務(wù)型政府的思路更加清晰，服務(wù)型政府的理論與實(shí)踐是黨和政府在進(jìn)行行政體系改革的持續(xù)探索中提出的適合中國國情的、關(guān)注未來的先進(jìn)理論。

二、服務(wù)型政府的建設(shè)內(nèi)容

（一）建立服務(wù)職能體系。

加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生、教育、文化等方面的建設(shè)，積極發(fā)展義務(wù)教育和公共醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)，健全社會(huì)保障體系，努力形成完善的公共服務(wù)體系。服務(wù)型政府建設(shè)過程也是政府職能加快轉(zhuǎn)變的過程，公共服務(wù)逐步成為政府職能的重心。

（二）推動(dòng)服務(wù)高效能力。

曾經(jīng)，群眾辦事遭遇“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”，建設(shè)服務(wù)型政府要把握“服務(wù)”二字，要從繁瑣到便捷、從隱蔽到公開，從“跑斷腿”到“一條龍”。政府各部門要做到每項(xiàng)服務(wù)指南、服務(wù)流程圖二合一，推進(jìn)電子政務(wù)，減少審批流程，著力增強(qiáng)服務(wù)內(nèi)容的公開、透明，便民。

（三）形成多方協(xié)同格局。

在服務(wù)型政府的建設(shè)中，加強(qiáng)政府部門間協(xié)作，進(jìn)一步細(xì)化完善服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式。政府之外的社會(huì)力量和群眾個(gè)人作為重要力量參與其中，這些社會(huì)力量在教育、扶貧、助殘、養(yǎng)老等領(lǐng)域有著各自的優(yōu)勢(shì)，能夠發(fā)揮積極作用。群眾個(gè)人作為社會(huì)的個(gè)體，

（四）加強(qiáng)行政監(jiān)督問責(zé)。

上級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理，及時(shí)糾正在建設(shè)服務(wù)型政府過程中的違法和不當(dāng)行政行為，加強(qiáng)對(duì)行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為的處罰和問責(zé)，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)。

三、建設(shè)服務(wù)型政府存在的問題

（一）觀念守舊，思想不解放。建設(shè)服務(wù)型政府重點(diǎn)就要轉(zhuǎn)變觀念，打破傳統(tǒng)思想的禁錮。受長期傳統(tǒng)思維的影響，政府各部門自上而下的動(dòng)員型工作方式根深蒂固。

（二）官本主義，改革不深入。建設(shè)服務(wù)型政府是職能轉(zhuǎn)換，把手中的權(quán)力放在監(jiān)督之下。但一些單位擔(dān)心建設(shè)服務(wù)型政府會(huì)導(dǎo)致部門和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的消弱，積極性不高;有的單位也只是把建設(shè)服務(wù)型政府的措施浮在面上，做做樣子，應(yīng)付上級(jí)檢查。

（三）滋生腐敗，界定不清晰。政府處于社會(huì)生活各個(gè)方面的主導(dǎo)地位，各部門包攬了行政事務(wù)，權(quán)力觸及方方面面，本應(yīng)由市場(chǎng)和社會(huì)承擔(dān)，按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行的事務(wù)卻由政府機(jī)構(gòu)利用行政權(quán)力來管理，造成工作效力低下，并為滋生腐敗提供了機(jī)會(huì)。

（四）制度缺失，機(jī)制不健全。建設(shè)服務(wù)型政府關(guān)鍵是制度建立，形成以制度管人的局面。目前動(dòng)力機(jī)制尚未形成，制度不健全，沒有獎(jiǎng)懲措施，大部分處于觀望的狀態(tài)，無法調(diào)動(dòng)積極性。

四、建設(shè)服務(wù)型政府建議

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念。牢固樹立服務(wù)宗旨，堅(jiān)持“以人為本”的服務(wù)意識(shí)，把全心全意為人民服務(wù)落到實(shí)處，擺正位置，轉(zhuǎn)變思想，落實(shí)職責(zé)，營造良好的社會(huì)風(fēng)氣和發(fā)展環(huán)境。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)。隨著行政改革的發(fā)展，現(xiàn)在制度不能適應(yīng)發(fā)展的需要，不能滿足人民服務(wù)的需求，成為建設(shè)服務(wù)型政府的拌腳石。要根據(jù)實(shí)際情況，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度促進(jìn)問題的解決，促進(jìn)工作提高，提升服務(wù)水平。

（三）抓好廉政建設(shè)。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，政府部門權(quán)力相對(duì)集中，曾經(jīng)為黨和人民做出貢獻(xiàn)的好官，卻倒在金錢和美女面前。要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項(xiàng)制度，發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)部門的作用，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的運(yùn)行和監(jiān)督。同時(shí)發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在監(jiān)督下運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]張立榮主編《當(dāng)代中國服務(wù)型政府建設(shè)和公共服務(wù)體系完善理論與實(shí)證研究：以促進(jìn)社會(huì)公平正義為依歸》中國社會(huì)科學(xué)院出版社2012.6.

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[3]閆帥《中國從發(fā)展型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型觀察》社會(huì)科學(xué)出版社2015.10.

作者簡介：

魏婧雯，女，漢族，遼寧開原人，沈陽師范大學(xué)，研究方向：政府管理與改革。