摘 要：在中國，由于傳統(tǒng)的高度集中的計劃經(jīng)濟體制的影響，政務服務已被日益廣泛地運用于許多政務管理領域，對于保障、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為一種國家管理政務事務的重要組成部分。隨著中國市場經(jīng)濟的建立和完善，政務服務制度又缺乏有效的法律規(guī)范，在政務服務中長期存在的問題就越來越突出，有些已成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，因此迫切需要對政務服務制度進行優(yōu)化。

關鍵詞：政務 政務服務 優(yōu)化

一、政務服務的定義

政務服務的定義。政務服務是現(xiàn)代國家管理社會政治、經(jīng)濟、文化等各方面事務的一種重要的事前控制手段。深化政務服務制度優(yōu)化，是促進國民經(jīng)濟提質增效、培育發(fā)展新動能、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。以政務服務事項內容為核心，依據(jù)權力傳導的不同路徑特點，可劃分為取消、轉移、下放三類，由此形成基本各自優(yōu)化目標的分析框架。

二、現(xiàn)政務務服務存在的問題

雖然在“放、管、服”工作上一直在努力優(yōu)化，也推動了治理能力的提升，但在政務服務在法治化、制度化上仍然存在一些問題。

1.缺乏統(tǒng)一協(xié)調。各部門對于政務服務優(yōu)化的認識不一致，從而對于政務服務項目的范圍、權力、職責等方面沒有明確的規(guī)定，政務服務部門分散，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調性，甚至出現(xiàn)互相沖突現(xiàn)象。政務服務標準不一，程序復雜，各自為政。不同行業(yè)、不同部門監(jiān)管不一，標準不同，出了問題也是“事不關己，高高掛起”。

2.缺乏服務理念。一直以來，由于政務服務程序繁瑣、政務服務時間過長，一直被社會所詬病。一些政務服務人員對理解不透，辦理效果低下，工作出現(xiàn)懈怠，敷衍，“吃拿卡要”“衙門作風”現(xiàn)象屢見不解，服務和理念缺位，辦事群眾重復申請、投訴無門。這不公阻礙了市場經(jīng)濟的發(fā)展，而且也損害了在人們心中的形象。

3.缺乏徹底放權的思想。政務服務優(yōu)化不是獨立完成的，與職能轉變和機構優(yōu)化相聯(lián)系，但是當前政務務服務優(yōu)化并沒有完全和政務機構優(yōu)化掛鉤，仍然存在政務服務權力下放不徹底、不合理現(xiàn)象，造成機構權力與責任不對等。

4.缺乏對現(xiàn)代信息技術的運用，沒有很好的解決線上線下的治理模式，政務服務制度往往是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，缺乏全局的、系統(tǒng)的、長遠的整體性。

三、政務服務優(yōu)化的必要性

1.履行職能的需要。進一步簡政放權，深化政務服務制度優(yōu)化，中央只對市場進行宏觀調控，市場機制能有效調節(jié)的經(jīng)濟活動，一律不再進政務務服務。對保留的政務服務事項要規(guī)范、高效。

2.優(yōu)化權責配置的需要。政務服務事項下放過程伴隨著職能和政務服務權限的下放，涉及各級職責權限的重新配置和調整。如何科學合理界定不同層面的權力與職責，是權力傳導過程中良好秩序重構的關鍵所在。針對不同崗位明確各自責任，將責任義務跟手中的權力有機結合，真正做到還權于民。

3.預防治理腐敗的需要。在我國體制轉換、結構調整和社會變革的歷史時期，滋生蔓延腐敗的土壤尚未根除，解決滋生腐敗的根本性措施就是要從優(yōu)化體制機制入手，完善政務權力監(jiān)督制約機制，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，以防止權力濫用和權錢交易。

四、優(yōu)化的意見和建議

政務服務優(yōu)化是一項具有復雜性、系統(tǒng)性的任務，涉及部門、領域和環(huán)節(jié)較多，當前，政務服務優(yōu)化已經(jīng)進入深水區(qū)，推進政務優(yōu)化的進程成為當前面臨的主要問題，為解決這一問題，可以從以下幾個方面入手。

1.要進一步加大下放力度。加大放管服工作力度，繼續(xù)整合和梳理政務服務職能，該取消的要取消，該轉移的要轉移，該下放的要下類。

2.要進一步加大業(yè)務培訓。加強對工作人員的培訓，包括：政策解讀、業(yè)務培訓，增強業(yè)務素養(yǎng)，做到人人都熟悉業(yè)務流程，個個都是行家里手，樹立爭先創(chuàng)優(yōu)窗口服務工作氛圍。

3.要進一步加大溝通協(xié)調。加大市場監(jiān)管工作力度，推動形成寬進嚴管工作局面，加強部門與部門之間的溝通協(xié)調，確保工作溝通暢通，工作不脫節(jié)。

4.要進一步加大制度建設。建立有效的運作和倒查機制，建立規(guī)范的運作機制和監(jiān)督機制，減少政務服務中的人為因素，減少隨意性。

5.進一步加大服務意識。搞好政務服務中心窗口建設，從實際出發(fā)開展各種各樣的便民服務，無論是個人申請辦理的項目，還是對所在地區(qū)有影響力的投資項目，都應積極對待，盡可能采取集中辦公的方式，方便群眾。并結合現(xiàn)代信息化建設，開設網(wǎng)上政務服務，促進政務服務手段高效、及時。

政務服務優(yōu)化需要長期不懈努力，隨著我國職能優(yōu)化的不斷深入發(fā)展，政務服務優(yōu)化，特別是把政務服務的權力運行納入監(jiān)督范圍，契合中國建設服務型的發(fā)展方向，也是建設廉潔和法治的需要，只有把政務服務納入管理組織結構，才能構建現(xiàn)代化政務服務機制，才能讓市場經(jīng)濟有效發(fā)展，才能讓群眾實實在在的感受到的以人為本、為民辦事的信心和決心。

參考文獻：

[1]駱梅英主編《政務許可標準的沖突及解決》《法學研究》2014第2期

作者簡介：

馬酩皓，漢族，男，遼寧阜新人，沈陽師范大學，管理方向。