任新平 齊家紅

[摘要]近年農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易環(huán)境發(fā)生變化，對我國大豆市場的供需產(chǎn)生了較大影響。由于國內(nèi)大豆產(chǎn)量有限，近年來我國大豆進(jìn)口超過9 000萬t，其中來自美國的大豆在3 000～4 000萬t。如果因貿(mào)易環(huán)境變化棄購美國大豆，我國大豆供給缺口保守估計(jì)在2 000萬t以上。我國短期內(nèi)不可能大幅度提高國內(nèi)大豆產(chǎn)量，只有加大從巴西、阿根廷等國的大豆進(jìn)口，而這樣做的結(jié)果是大豆到岸價(jià)格提升，個(gè)別國家從變相轉(zhuǎn)口貿(mào)易中獲利。

[關(guān)鍵詞]國際貿(mào)易;大豆進(jìn)口;供給缺口

中圖分類號：F326.11;F752.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.201912

近年來我國大豆需求穩(wěn)步提高，目前每年消費(fèi)總量約為1.1億t，然而國內(nèi)大豆總產(chǎn)量僅在1500萬t左右，造成大豆進(jìn)口量巨大，大豆的進(jìn)口依存度超過80%。2018年以來，受國際政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)云變幻的影響，國際貿(mào)易環(huán)境出現(xiàn)了較大波動(dòng)，給我國大豆進(jìn)口帶來了顯著的影響。雖然目前國際貿(mào)易環(huán)境趨于緩和，但是大豆的來源問題恐將長期存在。

1 貿(mào)易格局變化前后大豆進(jìn)口對比

1.1 大豆進(jìn)口主要來源的變化

2018年我國大豆進(jìn)口總量為8 803萬t，與2017年的9 553萬t相比，出現(xiàn)了自2011年以來的首次下滑，究其原因是在貿(mào)易戰(zhàn)中國對美豆進(jìn)口加征25%關(guān)稅。同樣，受到貿(mào)易戰(zhàn)的影響，2018年中國從美國進(jìn)口的大豆為1 660萬t，只有2017年進(jìn)口量3 290萬t的一半左右，占中國大豆進(jìn)口總量的比例由34.44%下降至18.86%。另外，巴西對中國的大豆出口大幅增加，2018年達(dá)到6 880萬t，比2017年增加了1 500萬t，占比由56.32%提升至78.15%。進(jìn)入2019年，從美國進(jìn)口的大豆量依然低迷，從巴西進(jìn)口的大豆量保持高位，但與2018年四季度相比緩和不少，從阿根廷進(jìn)口的大豆量顯著提升（見圖1、圖2）。

1.2 大豆進(jìn)口價(jià)格出現(xiàn)的變化

2018年初中美貿(mào)易摩擦加劇，進(jìn)口大豆到岸價(jià)呈現(xiàn)上漲的趨勢，與貿(mào)易戰(zhàn)同步在2018年6、7月份達(dá)到高峰。隨后我國加大了巴西大豆的進(jìn)口量，價(jià)格出現(xiàn)了一定回落。但是，過度的依賴導(dǎo)致巴西不斷提升大豆價(jià)格，進(jìn)口大豆到岸價(jià)在2019年初又回到了高位。隨后，我國適度減少了巴西大豆進(jìn)口，且中美貿(mào)易戰(zhàn)趨于緩和，大豆進(jìn)口的到岸價(jià)才開始逐級回落（見圖3）。

2 我國大豆消費(fèi)需求缺口與進(jìn)口

2.1 國內(nèi)大豆市場供需分析

近10年來，我國大豆消費(fèi)需求穩(wěn)步提高，從2010年的不足7 000萬t提高到現(xiàn)在的1.1億t之上。相較于需求的快速增長，國內(nèi)的大豆種植產(chǎn)量卻乏善可陳，常年穩(wěn)定在1 500萬t以下，有些年份還會(huì)出現(xiàn)20%～30%的降幅。由此可知，大豆市場供需缺口巨大，國內(nèi)產(chǎn)能嚴(yán)重不足，供給嚴(yán)重依賴國外進(jìn)口，大豆的進(jìn)口依存度接近90%。

2.2 我國大豆進(jìn)口來源分析

如圖5所示，2018年之前，我國大豆進(jìn)口主要來源于南、北美洲，規(guī)模以巴西為最大。巴西占據(jù)了53%的市場份額;美國次之，占有34%的市場份額;阿根廷位列第三，僅占7%的市場份額;俄羅斯、加拿大等其他國家合計(jì)才占到6%的市場份額。

（1）美國。美國借助于先進(jìn)的轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)，令大豆保持了較高的產(chǎn)出水平，近三年總產(chǎn)量維持在接近1.2億t的水平，且保持著繼續(xù)增產(chǎn)的潛力。美國大豆國內(nèi)自加工和出口各占50%左右的比例，2018年受國際貿(mào)易環(huán)境的影響，出口總量和占比略有下降（見圖6）。

（2）巴西。巴西的大豆生產(chǎn)能力稍低于美國，近年來產(chǎn)量水平超過了1.1億t。中美貿(mào)易戰(zhàn)，導(dǎo)致美豆出口中國受阻，巴西坐收漁翁之利，2018年對中國的大豆出口量創(chuàng)出了歷史最高水平，出口總量達(dá)到了破紀(jì)錄的6 400萬t，而2019年度預(yù)估出口數(shù)據(jù)將達(dá)到7 500萬t，較2018年再增1 000萬t。但是，超量的出口導(dǎo)致本國大豆短缺，價(jià)格大幅攀升，加工廠無豆可加工，這種局面是不可持續(xù)的（見圖7）。

（3）阿根廷。阿根廷也是傳統(tǒng)的大豆種植國，但是與美國和巴西相比小了一個(gè)數(shù)量級。阿根廷大豆產(chǎn)量水平在5 000～6 000萬t，產(chǎn)量受自然條件影響較大，比如2018年產(chǎn)量就出現(xiàn)了29.09%的降幅。2018年之前阿根廷大豆出口年均在800萬t左右，2018年因產(chǎn)量大幅下降僅出口400萬t，其中95%出口到了我國。進(jìn)入2019年，阿根廷開始對我國的大豆出口放量，但是受制于本國超6 500萬t的大豆壓榨能力，想要大幅增加對我國的出口困難不?。ㄒ妶D8）。

通過上述分析可知：在舍棄美國大豆之后，短期內(nèi)我國大豆的供給缺口在2 000萬t左右。

3 彌補(bǔ)我國大豆需求缺口的措施

3.1 提高國內(nèi)大豆生產(chǎn)能力

“自力更生，豐衣足食”是基本之策。這些年政府先后出臺(tái)了大豆儲(chǔ)備制度和最低收購價(jià)格制度，著力穩(wěn)定提高國內(nèi)大豆的生產(chǎn)能力，并且逐漸顯現(xiàn)出良好的政策效果。近年來我國大豆的種植面積、產(chǎn)量均有所回升，2018年大豆種植面積0.084億hm2，較2015年增長29.03%，總產(chǎn)量約為1 590萬t，較2015年增長34.92%。2019年年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《大豆振興實(shí)施方案》，提出2019年大豆種植面積增加66.67萬hm2，預(yù)計(jì)產(chǎn)量可增加近130萬t。提升國內(nèi)大豆生產(chǎn)能力仍是今后一項(xiàng)需常抓不懈的工作。

3.2 擴(kuò)大從其他國家的大豆進(jìn)口

加強(qiáng)多元化新渠道建設(shè)是必然之舉。一是可以適度增加從巴西、阿根廷等傳統(tǒng)大豆生產(chǎn)國的進(jìn)口數(shù)量;二是加強(qiáng)俄羅斯的進(jìn)口渠道建設(shè)，推動(dòng)俄羅斯實(shí)現(xiàn)“對華每年200萬t大豆出口”的目標(biāo);三是適當(dāng)降低從印度、孟加拉國、老撾和斯里蘭卡等東南亞國家進(jìn)口大豆的關(guān)稅，刺激上述國家增加大豆種植面積，提升大豆出口水平，最終使我國大豆進(jìn)口更加多元化。

3.3 國外租地種大豆回輸中國

國外租地種大豆回輸是有效措施。我國的北鄰俄羅斯陸域面積巨大，但人口稀少導(dǎo)致大量土地未能得到有效開發(fā)，僅俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦就有300萬hm2耕地可供出租，同時(shí)該政府也出臺(tái)了優(yōu)惠的招商政策，目前已有中國企業(yè)和個(gè)人赴俄羅斯租地投資種植業(yè)。其中，聯(lián)想農(nóng)業(yè)控股公司已在濱海邊疆區(qū)租賃3 500hm2土地種植大豆，2018年中企在俄羅斯種植的“俄產(chǎn)中國大豆”首次實(shí)現(xiàn)返銷?？梢灶A(yù)見，今后還會(huì)有更多的中國企業(yè)到俄羅斯種豆，也會(huì)到世界各地租賃適宜的土地種植大豆。

4 關(guān)于大豆進(jìn)口的進(jìn)一步思考

對美國進(jìn)口大豆加征25%的關(guān)稅，基本上排除了從該國進(jìn)口產(chǎn)品的可能，則短期內(nèi)我國面臨約2 000萬t的大豆供給缺口。前文雖然提出了一系列的彌補(bǔ)措施，但大都是遠(yuǎn)水不解近渴?？紤]到貿(mào)易戰(zhàn)以來我國從巴西、阿根廷進(jìn)口大豆數(shù)量的激增，其中可能會(huì)潛藏著不小的隱憂。

如我國對美國進(jìn)口大豆加征25%的關(guān)稅，而對巴西大豆僅征收3%的進(jìn)口關(guān)稅，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)這種情況：巴西從美國大量進(jìn)口大豆供應(yīng)國內(nèi)市場，而將自種的大豆置換出來超量出口中國，即美國—巴西—中國式曲線出口模式。自國際貿(mào)易環(huán)境變換以來，巴西一方面加大對中國的大豆出口，2018年出口總量達(dá)到了破紀(jì)錄的6 400萬t;另一方面不斷抬高出口大豆的價(jià)格，自貿(mào)易戰(zhàn)以來已經(jīng)漲價(jià)了70%。從實(shí)際情況考量，巴西大豆的漲價(jià)完全可以彌補(bǔ)從美國進(jìn)口大豆的成本，還會(huì)有一定的價(jià)格盈余，為此巴西一面擴(kuò)張對中國的大豆出口，一面擴(kuò)大對美國大豆的進(jìn)口。

阿根廷會(huì)否效仿巴西的曲線出口模式呢？這個(gè)不得而知。除此之外，阿根廷還有另外一種選擇，即從美國進(jìn)口大豆壓榨成豆油、豆粕后再出口到中國。2019年9月，我國放開阿根廷豆粕進(jìn)口管制，12月份阿根廷豆粕就將銷往中國。對于具有6 500萬t大豆壓榨產(chǎn)能的阿根廷來說，美國大豆初級加工品出口中國相比曲線出口大豆到中國將會(huì)是一個(gè)更好的選擇。

綜上，如果對某大豆主產(chǎn)國加征高額進(jìn)口關(guān)稅，短期內(nèi)會(huì)造成我國進(jìn)口大豆到岸價(jià)的抬升，其他大豆主產(chǎn)國從變相的轉(zhuǎn)口貿(mào)易中獲利的概率很大。

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收稿日期：2019-09-18

基金項(xiàng)目：2018年河南省政府決策研究招標(biāo)課題“新時(shí)期河南農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究”（2018B191）。

作者簡介：任新平，男，博士，副教授，研究方向?yàn)榧Z食經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流教學(xué)科研;齊家紅，女，碩士在讀，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。