肖訓(xùn)芝 王鴻燁

摘要：2009年美奧巴馬政府推行“亞太再平衡戰(zhàn)略”以來，美、菲兩國基于各自戰(zhàn)略目的，強(qiáng)化兩國同盟關(guān)系，完善同盟法理依據(jù)，為美在東南亞地區(qū)提供軍事支點，強(qiáng)化美位東南亞軍事存在，在反恐、國土安全和南海航行自由等多領(lǐng)域開展聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，美菲兩國強(qiáng)化同盟關(guān)系在南海問題上對我影響深遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：美菲同盟;南海問題;對我影響

中圖分類號：D83/87 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-2177（2019）13-0037-02

1 美菲同盟關(guān)系的發(fā)展及主要動向

1.1 美菲同盟發(fā)展的幾個階段

1.1.1同盟關(guān)系的建立

美菲同盟關(guān)系的形成始于冷戰(zhàn)初期，美出于遏制中蘇等社會主義國家的戰(zhàn)略需求，將菲納入第一島鏈，與菲簽訂《共同防御協(xié)定》、《軍事基地協(xié)定》等軍事合作條約與協(xié)議，標(biāo)志著美菲同盟關(guān)系的建立。20世紀(jì)70年代，菲在美對待南海問題“模糊、中立、不正面介入”的立場下，侵占南沙費信、馬歡、北子、中業(yè)等島礁，南海問題成為美菲同盟的共同利益點。

1.1.2同盟關(guān)系的弱化

隨著中美關(guān)系的改善、蘇聯(lián)的解體，美菲面臨的共同威脅消失、減弱，國際形勢和兩國國內(nèi)環(huán)境均發(fā)生了重大變化，菲民族主義和獨立自主意識覺醒，有意疏遠(yuǎn)與美關(guān)系，美開始調(diào)整東亞地區(qū)軍事力量前沿部署，美軍撤出菲蘇比克、克拉克，美菲同盟關(guān)系弱化。

1.1.3同盟關(guān)系的調(diào)整

1995年中菲爆發(fā)“美濟(jì)礁”事件后菲重新意識到美在解決中菲南海爭端中的作用，美亦開始重視亞太地區(qū)重要性，美菲以南海問題為契機(jī)，調(diào)整兩國同盟關(guān)系?！?11”事件后，美菲通過反恐合作和軍事援助，美軍重返菲律賓，美菲同盟關(guān)系得到鞏固。

1.1.4同盟關(guān)系的強(qiáng)化

2009年至今，美經(jīng)過“亞太再平衡戰(zhàn)略”、“印太戰(zhàn)略”調(diào)整，菲在東亞、東南亞地區(qū)的作用凸顯，兩國在政治外交、經(jīng)濟(jì)與軍事援助上的合作不斷強(qiáng)化提升，美菲同盟關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展強(qiáng)化。

1.2 近年美菲雙方強(qiáng)化同盟關(guān)系的主要動向

1.2.1完善同盟法理框架，拓展雙邊合作內(nèi)容

2014年，美菲簽訂《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》，進(jìn)一步完善美菲在共同防御、軍事援助、后勤互助和部隊輪駐等方面同盟合作法理依據(jù)，為菲開放軍事基地、美軍進(jìn)駐、美菲加強(qiáng)雙邊合作掃清了障礙。美菲兩軍圍繞反恐、國土安全、海上安全與航行自由、兩棲作戰(zhàn)等主題，多次開展“卡拉特”、“肩并肩”等多邊演習(xí)，開展海上情報交流共享，提升菲海域態(tài)勢感知能力，加強(qiáng)菲海上安全情報獲取，美菲合作向國土安全、海上安全、反恐、情報共享等深化和拓展。

1.2.2提升駐菲基地保障能力，增加南海方向艦機(jī)輪換部署和軍事存在

根據(jù)2014年菲美簽署的《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》，美升級改造了菲開放的部分軍事基地，提升基地保障能力，以演訓(xùn)、反恐合作等名義輪換部署P-8A反潛巡邏機(jī)等兵力裝備，海軍艦船依托蘇比克、馬尼拉2處港口進(jìn)行補給，美艦機(jī)依托菲基地赴南海活動已為常態(tài)，菲軍基地已成為美艦機(jī)加強(qiáng)東南亞地區(qū)軍事存在的重要中轉(zhuǎn)、后備基地。

1.2.3聚焦國土安全和南海海上權(quán)益，深化兩軍合作

美菲共同打擊菲境內(nèi)阿布沙耶夫武裝的軍事合作2015年中斷，2017年6月菲軍警與攻占馬拉維市的反政府武裝、恐怖分子交戰(zhàn)，美軍特種部隊為菲軍提供了“技術(shù)支持”，成為美菲近年關(guān)于國土安全的合作實踐。黃巖島事件后，美菲將黃巖島作為海上安全合作的重要區(qū)域，多次開展聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，2019年4月，美兩棲攻擊艦攜F-35B戰(zhàn)斗機(jī)與菲、澳位黃巖島周邊開展“肩并肩”演習(xí)，2019年5月，美“伯索夫”號艦與菲海警位黃巖島開展演練，美菲合作向后勤支援、聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合執(zhí)法等領(lǐng)域深化拓展。

2 美菲強(qiáng)化同盟關(guān)系的戰(zhàn)略目的

盡管美菲為非對稱同盟關(guān)系，但中美矛盾、中菲南海糾紛、美菲戰(zhàn)略互需的三個“長期存在”，為美菲同盟關(guān)系的長期存在提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

2.1 美國方面

2.1.1地緣上遏制和牽制中國崛起的戰(zhàn)略需求

美菲同盟的形成源自冷戰(zhàn)時期的戰(zhàn)略圍堵，隨著中國綜合國力、軍事力量的發(fā)展和影響力的擴(kuò)大，美將中國視為挑戰(zhàn)其海上霸權(quán)和全球利益的重要威脅，東南亞地區(qū)是當(dāng)前我推動“一帶一路”國際合作的重點區(qū)域之一，菲優(yōu)越的地緣優(yōu)勢和美菲同盟基礎(chǔ)使菲成為美遏制和牽制中國崛起的重要同盟。

2.1.2軍事上推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的前哨和支點

南海既是中、日等國能源、經(jīng)濟(jì)生命線，也是連接印度洋、太平洋的重要水域，周邊的巽他海峽、望加錫海峽、馬六甲海峽均是美試圖控制的全球戰(zhàn)略水道，戰(zhàn)略地位重要。菲律賓作為連接太平洋和南海的關(guān)鍵區(qū)域，美依托菲基地和巴拉巴克海峽等水道可快速隱蔽進(jìn)出太平洋和南海，成為美軍由太平洋向印度洋轉(zhuǎn)進(jìn)的前哨和支點。

2.1.3借由南海問題拓展地區(qū)影響和多邊對話

美菲同盟承載著美國進(jìn)入東南亞地區(qū)多邊機(jī)制的介入功能。南海問題的復(fù)雜性、長期性，成為美菲同盟維系的重要因素，也是美拓展與東盟等地區(qū)組織聯(lián)系、介入東南亞事務(wù)的切入點，美通過南海問題和美菲同盟關(guān)系，介入和打造了地區(qū)多邊機(jī)制，擴(kuò)展了與越南、泰國、澳大利亞等國雙邊和多邊機(jī)制，增加了美在東南亞地區(qū)事務(wù)的影響力和話語權(quán)。

2.2 菲律賓方面

2.2.1“大國平衡”的外交政策考慮

菲總統(tǒng)杜特爾特謀求更加獨立的外交政策，一方面積極作為改善因南海問題造成的中菲緊張關(guān)系，另一方面維系和發(fā)展美菲同盟以及與日、澳等域外國家關(guān)系，試圖將美菲同盟發(fā)展為應(yīng)對中國崛起挑戰(zhàn)的對沖聯(lián)盟，平衡與中、美大國關(guān)系。

2.2.2維護(hù)國土安全、爭奪南海海洋權(quán)益的外部支持

黃巖島、美濟(jì)礁事件后，菲強(qiáng)烈意識到南海問題上來自中方的不對稱軍事壓力，加之菲國內(nèi)仍有為數(shù)不少反政府武裝，出于維護(hù)國內(nèi)安全局勢、爭奪海洋權(quán)益的現(xiàn)實需要，菲希望獲得美國的安全保證，獲取外部支持重組軍隊，實現(xiàn)裝備升級、軍隊能力轉(zhuǎn)型。

3 美菲強(qiáng)化同盟關(guān)系對我主要影響

3.1 南海方向軍事威脅增大，壓縮我國戰(zhàn)略縱深

美依托菲軍事基地實現(xiàn)軍事力量位南海常態(tài)化存在和前沿部署，美艦沖闖我國南沙島礁敏感海域和軍事警戒區(qū)，增加形勢誤判、爆發(fā)軍事沖突風(fēng)險，美艦機(jī)赴南?；顒虞^從關(guān)島、沖繩出發(fā)分別縮短行程2500千米、1000千米以上，行動更加隱蔽、快速，增加我國應(yīng)對南海美軍艦機(jī)難度，壓縮我國南海方向戰(zhàn)略縱深，中美軍事力量對抗更加直接、頻繁。

3.2 恐將形成示范效應(yīng)，增加南海爭端處置應(yīng)對難度

美菲同盟在南海問題上的關(guān)系和動向恐將對越、馬等南海周邊國家與日、澳等域外國家合作形成示范效應(yīng)，各國雙邊和多邊合作將更加頻繁、緊密，日向菲援助TC-90型機(jī)，澳機(jī)依托菲基地赴南海活動，美日與越加強(qiáng)軍事交流等，掣肘我國與南海爭端國家外交、軍事行動，加大我國解決南海問題難度。

3.3 削弱我國地區(qū)影響力，牽制我國戰(zhàn)略拓展和崛起

南海問題既是美菲同盟關(guān)系升溫的因素，也是美牽制我國戰(zhàn)略拓展和崛起的重要推手。美炒作我國南沙島礁建設(shè)、“南海仲裁案”等熱點事件，歪曲解讀我國戰(zhàn)略意圖，宣揚中國威脅論，通過與南亞、東南亞國家和地區(qū)組織的多邊關(guān)系，阻撓我國“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)，伙同印、日、澳、法等南海域外國家統(tǒng)籌布局我國周邊多點多域熱點問題，圍堵遏制戰(zhàn)略拓展和崛起。

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