黃帥
摘要:油氣長輸管道工程項目合法依規(guī)建設(shè)越來越受到政府相關(guān)部門及工程相關(guān)方的重視,在辦理長輸管道工程用地手續(xù)的過程中,傳統(tǒng)的“邊辦邊建”的管理模式已不可行,違法違規(guī)建設(shè)將受到嚴懲。
關(guān)鍵詞:長輸管道;用地手續(xù);辦理
1 工程項目合理開工條件
(1)項目核準或備案完成,初步設(shè)計文件的批復(fù)。(2)項目選址和布局符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。(3)用地批準手續(xù)辦理完畢,已簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。(4)完成環(huán)境影響評價、安全評價、地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評價、職業(yè)病危害預(yù)評價等專項評價的審批或備案,完成安全設(shè)施設(shè)計專篇的審批。(5)項目總承包商、項目咨詢單位,及施工、監(jiān)理和檢測等服務(wù)商的確定,主要設(shè)備材料訂貨完畢,開工前的各項準備工作就緒,施工圖、設(shè)備及材料能夠滿足現(xiàn)場連續(xù)施工的需要。
2 臨時用地手續(xù)辦理及補償
2.1 臨時用地手續(xù)辦理
臨時用地是管道建設(shè)的一大特點,在施工完成后,需將土地恢復(fù)合格后退還給農(nóng)戶,便于耕種。所以,在取得項目核準或備案、初步設(shè)計批復(fù)和各專項評價批復(fù)的同時,項目業(yè)主單位還需編制臨時用地復(fù)墾方案。該方案由各市、縣國土資源局組織專家評審,通過后,組卷上報至各省或自治區(qū)國土廳,各省或自治區(qū)國土廳審核通過后,下達復(fù)墾方案批復(fù)文件。依據(jù)復(fù)墾方案批復(fù)文件,各市、縣國土資源局給予辦理臨時用地合法手續(xù)。該報告經(jīng)各市、縣林業(yè)局審核通過后上報林業(yè)廳,在項目業(yè)主單位繳納森林植被恢復(fù)費后,林業(yè)廳下發(fā)使用林地行政許可。取得使用林地行政許可后,施工承包商到當?shù)亓謽I(yè)部門辦理砍伐證,方可施工。目前,有些地方政府要求辦理臨時用地報批和臨時用地建設(shè)工程規(guī)劃許可證。這需要施工單位在開工進場之前與當?shù)貒临Y源局、規(guī)劃局對接,根據(jù)當?shù)卣块T的要求,辦理相應(yīng)的手續(xù)。
2.2 臨時用地及地面附著物補償
征用臨時用地及地面附著物需要給予土地權(quán)屬人補償。由省國土廳統(tǒng)征、統(tǒng)包的,制定有統(tǒng)一的合規(guī)補償標準,即可依據(jù)標準文件進行補償。由各市、縣自行征用的,各市、縣制定有統(tǒng)一的合規(guī)補償標準的,按照標準文件執(zhí)行;沒有明確補償標準的,可以按照該地區(qū)在建項目的補償標準參照執(zhí)行。如果確實沒有可以參照執(zhí)行的補償標準文件的,項目業(yè)主單位可與當?shù)乜h級以上政府,就該項目在該地區(qū)建設(shè)補償問題協(xié)商,雙方達成一致意見后,報項目業(yè)主單位業(yè)務(wù)主管部門審核同意,由縣一級政府下達補償標準文件,項目建設(shè)施工中按此補償標準執(zhí)行。臨時用地及地面附著物補償一定要做到有據(jù)可依、合法合規(guī),而且一定要及時。補償及時是管道臨時用地施工前最重要的一個環(huán)節(jié)。
3 永久用地手續(xù)辦理
3.1 用地批復(fù)
辦理用地批復(fù)的前提是項目業(yè)主單位需要取得本項目的項目選址意見書、用地預(yù)審、項目核準、初設(shè)批復(fù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、各專項評價批復(fù)文件、土地復(fù)墾方案批復(fù)文件等。
上述材料齊備后,在符合當?shù)匾?guī)劃和有預(yù)留的用地指標的前提下,項目業(yè)主單位提交材料至各市、縣國土資源局。各市、縣國土資源局審核通過后,組卷上報至省國土資源廳。省國土資源廳審核通過后,上報至省人民政府,由省人民政府下發(fā)用地批復(fù)。其中,涉及占用基本農(nóng)田的項目需要上報國土資源部,由國土資源部審批下發(fā)用地批復(fù)。
3.2 不動產(chǎn)權(quán)證的辦理
取得用地批復(fù)后,項目業(yè)主單位到當?shù)貒临Y源局辦理供地批文。該批文經(jīng)國土資源局審批通過后,組卷上報至當?shù)厥?、縣政府,市、縣政府審核通過后,下發(fā)供地批文。
取得供地批文后,項目業(yè)主單位再到當?shù)貒临Y源局辦理劃撥決定書。辦理過程中,項目業(yè)主單位需要繳納土地劃撥成本價款和耕地占用稅,然后才能獲得劃撥決定書。
取得劃撥決定書后,項目業(yè)主單位再至國土資源局不動產(chǎn)登記中心辦理不動產(chǎn)權(quán)證。期間,項目業(yè)主單位需要到永久用地所屬的村委會簽訂地籍權(quán)屬調(diào)查表,審核通過后,由不動產(chǎn)登記中心核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證。
3.3 建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證的辦理
取得不動產(chǎn)權(quán)證后,項目業(yè)主單位才可以去當?shù)匾?guī)劃局辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。施工圖審查備案是辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。辦理施工圖審查備案首先需要施工單位和設(shè)計單位在當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)委員會進行備案登記,然后由項目業(yè)主單位委托第三方具有審圖資質(zhì)的審圖單位進行施工圖審查,取得審核意見后,上報當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)委員會,進行施工圖審查備案。施工圖審查備案完成后,根據(jù)當?shù)匾?guī)劃局羅列的材料清單準備材料,將完整的材料組卷上報至當?shù)匾?guī)劃局,規(guī)劃局審核通過后核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后,項目業(yè)主單位根據(jù)當?shù)匾?guī)劃局的要求,可以辦理施工許可證。辦理這些手續(xù)的周期較長,流程繁瑣,需要項目業(yè)主單位在辦理過程中積極與各職能部門溝通、協(xié)調(diào),按照各職能部門的要求主動做好匯報、解釋和補件工作,提高工作效率,縮短辦理周期,加快辦理進度。
4 辦理項目前期用地手續(xù)過程中常見的問題及解決辦法
(1)項目核準文件、用地預(yù)審文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等文件過期問題。
此類文件的有效期一般為兩年,而辦理不動產(chǎn)權(quán)證以及建設(shè)工程規(guī)劃許可證的周期少則兩三年、多則四五年,所以在辦理過程中,一定要注意此類文件的時效性。在該類文件過期前一個月內(nèi),必須向當?shù)刂鞴懿块T申請延期,否則需要重新辦理,可能增加全部手續(xù)辦理時間,得不償失。
(2)占用基本農(nóng)田問題。
根據(jù)國土資源部最新要求,涉及占用基本農(nóng)田的項目需要上報國土資源部審批,增加了用地報批的時間。解決此類問題,需要項目業(yè)主單位督促設(shè)計單位在可研、初設(shè)階段與國土資源局規(guī)劃部門做好溝通、對接,項目占地盡量避開基本農(nóng)田,為后期的用地報批節(jié)約時間。(3)規(guī)劃調(diào)整問題。
項目在前期報批路由選址時,設(shè)計單位一定要與各地方規(guī)劃部門、國土部門對接,設(shè)計方案一定要符合地方政府部門的土地利用總體規(guī)劃、城市利用總體規(guī)劃,建設(shè)用地面積要滿足《石油天然氣工程項目建設(shè)用地指標》,避免后期辦證時出現(xiàn)與規(guī)劃不符、用地面積超標等問題,節(jié)約辦證時間。
(4)永久用地位置偏移問題。
永久用地在項目建設(shè)過程中一定要嚴格按照用地報批時上報的坐標進行建設(shè)。如果出現(xiàn)位置偏移,需要按照新的建設(shè)位置重新進行用地報批手續(xù),這會增加辦理不動產(chǎn)權(quán)證的時間。
參考文獻:
[1]汪洋.如何開展長輸管道工程用地手續(xù)的辦理[J].石油規(guī)劃設(shè)計,2019,30(05):43-45+56.