聶靖

摘? 要：班、團組織是高校育人工作的最基本單位，推進班團一體化建設(shè)是當前高校共青團改革的重要內(nèi)容，是將立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，培養(yǎng)時代新人的必然要求。文章從不同方面解析了高校班級、團支部的內(nèi)涵，推進班團一體化建設(shè)的意義，分析了班團組織建設(shè)的困境，并提出了高校班團一體化建設(shè)的重構(gòu)思路和路徑設(shè)計。

關(guān)鍵詞：班團一體化;內(nèi)涵;基本思路;路徑設(shè)計

中圖分類號：G647? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2096-000X（2019）19-0147-03

Abstract： Class and group organizations are the most basic units for educating people in colleges and universities. Promoting the integration of class groups is an important part of the current reform of the Communist Youth League in colleges and universities. It is the inevitable requirement of cultivating the new people in the era. The article analyzes the connotation of college class and league branch from different aspects， promotes the significance of team integration construction， analyzes the dilemma of group organization construction， and proposes the reconstruction ideas and path design of college group integration construction.

Keywords： integrated construction of class and Communist Youth League organizations; connotation; basic thoughts; path design

班、團組織是高校育人工作的最基本單位，是開展思想政治教育的重要依托，2016年11月，共青團中央、教育部聯(lián)合下發(fā)了《高校共青團改革實施方案》的通知，明確提出鞏固和創(chuàng)新基層團組織建設(shè)，鞏固班級團支部建設(shè)，推行班級團支部與班委會一體化運行機制。高校推進以團支部為中心的班團一體化管理機制，是將立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，培養(yǎng)時代新人的必然要求。

一、高校班團一體化建設(shè)的內(nèi)涵解構(gòu)

（一）高校班級、團支部的內(nèi)涵

團支部是團的基礎(chǔ)組織，擔負直接教育團員、管理團員、監(jiān)督團員和組織青年、宣傳青年、凝聚青年、服務青年的職責，與廣大團員青年有著最直接、最廣泛的聯(lián)系。班級是大學生的基本組織形式，是大學生自我教育、自我管理、自我服務的主要組織載體。將二者進行比較研究，從內(nèi)涵來看，班級和團支部都是具有思想政治功能的高校教育、管理、服務的基層組織。班級和團支部的定義也體現(xiàn)了二者的職能大致相同，都具有教育、管理、組織、服務的職能，只是側(cè)重點有所不同，團支部應該充分發(fā)揮團結(jié)教育青年的核心作用，更凸顯政治性、群眾性和先進性，班級則更加突出管理與服務，2004年8月《中共中央、國務院關(guān)于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》指出要著力加強班級集體建設(shè)，組織開展豐富多彩的主題班會等活動，發(fā)揮團結(jié)學生、組織學生、教育學生的職能。從服務對象上看，由于大學新生的非團員比例很低，班級成員和團支部成員基本一致，都是以高校學籍班級為界限的團員青年學生。從管理主體上看，團支部接受上級團組織的指導和黨的領(lǐng)導，班級組織是自我管理的組織，在高校輔導員的指導下開展工作，也是在黨的領(lǐng)導下開展工作。從內(nèi)涵、職能、服務對象、管理主體四個維度來看，高校的班級、團支部都具有一體化運行的基礎(chǔ)，本應為一體。

（二）高校班團一體化建設(shè)的內(nèi)涵

高校班團一體化建設(shè)是在教師、學生的一致努力下，通過推行團支書兼任班長或班長兼任團支部副書記制度，全面實行班級團支部委員會與班委會一體化運行的組織實踐活動。其本質(zhì)是以團支部為核心的班集體建設(shè)，充分發(fā)揮團支部的政治核心和思想引領(lǐng)作用，班團緊密結(jié)合、協(xié)同發(fā)展，共同促進班級的思想教育、日常管理和文化建設(shè)，更好服務青年學生成長發(fā)展。班團一體化建設(shè)的主要目標是堅持改革創(chuàng)新的思路，厘清長期權(quán)責分工不清晰的班團組織關(guān)系，建立分工合理利于合作的班團支委結(jié)構(gòu)，建立班團組織運行的制度;落實團的基本工作制度、鞏固基層組織建設(shè)、培育班團組織文化、增強班團組織凝聚力;聯(lián)系服務團員青年、強化思想政治教育， 增強團員意識，引導青年學生樹立遠大理想，學習踐行社會主義核心價值觀和習近平新時代中國特色社會主義思想。

二、推進高校班團一體化建設(shè)的意義

將共青團組織和班級分別作為載體開展思想政治教育工作在高校由來已久，這有利于從不同角度強化教育管理工作，但弱化了協(xié)同配合，導致了共青團工作邊緣化、班級凝聚力降低、班團組織權(quán)責不明、管理效率低下等問題，長此以往將不利于高校思想政治教育、管理工作的順利開展，因此推進高校班團一體化建設(shè)意義重大。

（一）班團一體化建設(shè)對改革高校共青團工作的意義

推進班團一體化建設(shè)是對高校共青團工作機制、工作方式、工作隊伍的一次變革。通過嚴格規(guī)范落實共青團基層工作的基本要求，有利于提高班團組織的管理效率、管理質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)共青團工作邊緣化困境，充分發(fā)揮共青團對青年團員的思想引領(lǐng)作用，體現(xiàn)班團組織的政治性、先進性和群眾性。推行班團一體化的過程既是贏得青年、凝聚青年、依靠青年的過程，更是共青團自我革新勇氣的具體體現(xiàn)，有利于扭轉(zhuǎn)青年學生團員意識淡薄的局面，提升基層團組織的活力、凝聚力。

（二）班團一體化建設(shè)對高校學生管理工作的意義

共青團經(jīng)過近100年的發(fā)展，形成了較為健全的工作機制和工作紀律，相較于我國高校的學生管理工作有更豐富的理論和實踐經(jīng)驗，尤其是近年來隨著共青團改革的不斷深入，從嚴治團，嚴格遵守《共產(chǎn)主義青年團章程》和執(zhí)行基層團組織《三會兩制一課》制度，有效彌補了班級管理制度松散不統(tǒng)一的問題，促使班團內(nèi)部各項工作開展更加規(guī)范、有序。

（三）班團一體化建設(shè)對高校思想政治教育工作的意義

做好高校思想政治工作，要因事而化、因時而進、因勢而新。要遵循思想政治工作規(guī)律，遵循教書育人規(guī)律，遵循學生成長規(guī)律，不斷提高工作能力和水平。重視班團組織一體化建設(shè)，是將思想政治教育的“重心下移”的重要舉措，通過班團組織相互配合，協(xié)同工作，遵循了教育規(guī)律，充分有效地發(fā)揮了班團組織服務育人、管理育人、組織育人的功能，通過共同開展接地氣、有活力的思想政治教育活動，用滴灌的方式對學生進行細致適度的教育和引領(lǐng)，打通了思想政治教育的“最后一公里”，既注重了效率又體現(xiàn)了實效。

三、高校班團一體化運行的現(xiàn)狀及問題

當前，各省市共青團和高校相應出臺了班團一體化運行的實施方案并逐步落實執(zhí)行，但還存在以下問題：

（一）班團一體化建設(shè)的運行機制不健全

部分高校結(jié)合團中央要求和各學校的實際情況相繼出臺實施方案，雖然比較詳細的闡述了指導思想、目標原則、工作要求等，但多數(shù)是比較空泛的指導性意見，沒有具體的工作制度、工作抓手、管理考核機制等，班團建設(shè)的“一體化”程度人為因素大于制度因素，推動一體化運行的機制、保障還有待進一步研究和探索。

（二）班團一體化建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足

目前，高校在推行班團一體化建設(shè)的過程中普遍是以團委作為主導，而未能充分調(diào)動班級管理主體的學生工作部門參與，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足。學校團委通過下發(fā)通知的形式向院系團委進行傳達部署，容易呈現(xiàn)團委“一頭熱”的情況，學生工作部門未能參與其中。同時，受舊有體制的影響，輔導員對班團一體化建設(shè)不夠重視，在學生干部產(chǎn)生的途徑、管理的重點、團的思想政治教育工作監(jiān)督落實等方面的工作依然沒有明顯轉(zhuǎn)變，不能適應班團一體化建設(shè)的實際需要。

（三）班團一體化建設(shè)的落實不到位

由于班、團工作繁多，多數(shù)班級團支部書記沒有兼任班長，而是班長兼任團支部副書記，班委和團支委兼任或不兼任的形式，從組織結(jié)構(gòu)上看實現(xiàn)了班團一體化的形式，但管理理念轉(zhuǎn)變的不完全，仍然呈現(xiàn)“分工不合作”的情況，使得班團一體化建設(shè)無法深入融合和有效落實，班團一體化運行的內(nèi)生動力不足，建設(shè)流于形式。

（四）班團一體化建設(shè)的宣傳指導不足

教師、學生是班團一體化建設(shè)的具體實踐者，他們對建設(shè)要求的把握和目的意義的理解，任務分解的落實均關(guān)系到班團一體化推進的成敗。但在實際工作中，班團一體化建設(shè)無可參照借鑒的范本，學校和院系團委、輔導員對如何具體落實班團一體化建設(shè)指導不足，宣傳動員不足，部分團的干部對共青團基層工作業(yè)務不熟，重視不夠，班團學生干部缺乏攻堅克難的決心和勇氣，普遍存在對改革的認識不足，動力不足的問題。

四、班團一體化建設(shè)重構(gòu)與設(shè)計

推進班團一體化建設(shè)要從認識層面高度重視，更要理清建設(shè)的思路，研究開展工作的路徑方案，在實踐中不斷探索，才能真正將工作落到實處，產(chǎn)生實效。

（一）班團一體化建設(shè)的思路重構(gòu)

1. 堅持黨建帶團建。發(fā)揮高校黨委領(lǐng)導核心作用，團結(jié)凝聚師生高度重視班團一體化建設(shè)工作，將班團一體化建設(shè)工作作為黨建帶團建、大學生思想政治教育工作的重要內(nèi)容。

2. 堅持問題導向。充分認識當前團員意識淡薄、團干部業(yè)務能力較弱等問題，通過廣泛深入的調(diào)查研究，了解班團一體化建設(shè)中的問題和困難，制定解決方案，并做好推進過程中問題的協(xié)調(diào)與經(jīng)驗的總結(jié)，推進工作落實落細。

3. 理順工作目標。促進班團組織的政治性、先進性、群眾性，通過班團一體化工作，把思想政治建設(shè)貫穿到團學工作的全過程，把思想政治教育與日常管理工作深度融合，增強基層班團組織活力，切實提升團員學生的思想意識，團結(jié)帶領(lǐng)廣大團員青年成長成才。

4. 理順管理制度。推進班團融合一體化工作制度的探索，促進團支部與班委會“五同”工作模式，實現(xiàn)崗位同設(shè)置、計劃同制定、活動同舉辦、工作同協(xié)商。

5. 理順管理主體。班團一體化建設(shè)應由學校黨委進行總體工作部署，團委和學生工作部門共同領(lǐng)導，學院黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作，分管學生工作的黨委領(lǐng)導統(tǒng)籌安排，院系團委和院系學生工作組、輔導員共同推進，實行上下聯(lián)動、左右協(xié)同、責任落實。

6. 強化工作指導?！镀胀ǜ叩葘W校輔導員隊伍建設(shè)規(guī)定》中關(guān)于輔導員的工作職責中指出，輔導員要指導黨團和班級建設(shè)。開展學生骨干的遴選、培養(yǎng)、激勵工作……指導學生黨支部和班團組織建設(shè)。充分調(diào)動輔導員在班團一體化建設(shè)中發(fā)揮積極作用，避免工作的偏向性，為班團組織建設(shè)持續(xù)提供指導。加強團委、學生工作部門對班團組織運行的指導、監(jiān)督、考核，給班團組織建設(shè)提供政策解讀、資源、業(yè)務培訓等具體指導工作。

（二）班團一體化建設(shè)的路徑設(shè)計

基于上述研究，借鑒國內(nèi)高校班團一體化建設(shè)的已有經(jīng)驗，筆者對班團一體化建設(shè)的路徑進行重構(gòu)設(shè)計，具體如下：

1. 通過科學設(shè)置選拔班團干部落實班團一體化建設(shè)

科學設(shè)置班團干部是推進班團一體化建設(shè)的前提。按照合理設(shè)置和合理兼任的原則，班團組織建設(shè)有兩種模式。第一種模式，班長兼任團支書，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，委員的設(shè)置可以根據(jù)實際情況選擇兼任或不兼任。第二種模式，班長兼任團支部副書記，班委委員和支委委員根據(jù)學生干部規(guī)模限制兼任或者不兼任。無論是否兼任都必須明確委員的崗位職責，覆蓋團支部工作和班級管理的各項工作。團支委應開展行之有效的思想教育和價值引領(lǐng)工作、在民主評議考核、推優(yōu)入黨等工作中發(fā)揮主導作用，在獎學金評定、榮譽稱號評選、經(jīng)濟困難資助等方面履行監(jiān)督職責;班委則要在班風學風建設(shè)、學業(yè)事務管理、生活保障服務等方面承擔起主要責任;同時班委和團支委還要共同承擔班級文化建設(shè)、品牌活動建設(shè)、輔助青年學生成長發(fā)展的職責。在班團干部的選拔方面，可在輔導員的指導下同時進行聯(lián)合選舉換屆，形成結(jié)合度高、一體化強的團體，流程可包括自主申請、資格審查、提名推薦、民主選舉、審議公示、上報備案、試用考察、正式任職等環(huán)節(jié)，體現(xiàn)民主與集中，提高青年團員的廣泛參與。

2. 通過“三會兩制一課” 制度規(guī)范班團一體化建設(shè)

“三會兩制一課” 是團的組織生活的基本制度，是指支部大會、支部委員會、團小組會、團員教育評議制度、團員年度團籍注冊制度和團課。筆者認為可以通過七個結(jié)合在班團一體化建設(shè)過程中落實“三會兩制一課”制度。第一，將團員教育評議制度與學生的評優(yōu)評獎、綜合素質(zhì)測評、團推優(yōu)入黨等結(jié)合起來，讓團員評議制度的結(jié)果被廣泛使用。第二，將支部委員會和班委會結(jié)合起來。經(jīng)團支委、班委協(xié)商后決定的事項或工作，在具體執(zhí)行的過程中，應承擔共同責任，不分主次。第三，將團小組與寢室結(jié)合起來。按照“組織隨著青年走，團在青年群體建”的原則，根據(jù)團員青年聚集特點，在鞏固班級團支部建設(shè)基礎(chǔ)上，在班級中再以寢室為單位成立團小組，多角度多層次密切聯(lián)系團員學生，更加靈活便捷地開展工作。第四，支部大會與班會結(jié)合起來，公開班團事務。組織支部活動請團員青年一起設(shè)計、動議支部事宜請團員青年一起決定、開展支部工作請團員青年一起參與、考評支部績效請團員青年一起評價，創(chuàng)新工作思路和方法，提高學生的廣泛參與，提高工作效率和議事效率，提升團支部的吸引力凝聚力戰(zhàn)斗力。第五，將團日活動、團組織生活和主題班會結(jié)合起來，將團日活動的教育功能貫穿到班會活動的娛樂功能中，增強趣味性、親和性，同時達到教育、啟發(fā)的目的。第六，團員注冊制度與全面調(diào)研掌握學生信息結(jié)合起來，了解支部成員的個人思想特征、發(fā)展情況，有利于開展思想政治教育工作。第七，將思想政治教育課與團課結(jié)合起來，豐富團課的內(nèi)容、擴充團課的資源、提升思想政治教育的質(zhì)量。

3. 通過協(xié)同支持、督導培訓保障班團一體化建設(shè)

第一，提供保障支持。結(jié)合實際，為團支部提供場地、經(jīng)費、工作項目、資源等支持，加強班團組織與學院教學科研、學生管理等工作的協(xié)同合作，協(xié)同各類資源，努力建設(shè)有思想、有活力、有特色的基層班團組織。第二，加強督導檢查通報、工作交流，健全信息溝通、經(jīng)驗分享、工作觀摩、活動合作等機制，促進上下級團組織之間、基層團支部之間的互動交流。第三，建立健全基層班團干部教育培訓機制，通過“團?！?、“學生干部培訓班”等載體，面向團支部書記、支部委員、支部成員，定期進行團的知識以及工作能力提升等為內(nèi)容的輪訓，提升班團組織建設(shè)的科學化水平、提升干部素養(yǎng)。

4. 通過開展密切聯(lián)系深化班團一體化建設(shè)

班團一體化建設(shè)過程中要堅持“面向基層、面向青年”的導向，建立學校、學院團代表聯(lián)系青年的工作制度，避免各級團組織在任務部署、內(nèi)容傳達、活動組織等方面出現(xiàn)的信息失真、執(zhí)行有誤的問題。第一，落實“1+100”團干部直接聯(lián)系青年的工作要求，減少信息傳遞的層級、拉近交流溝通的距離，提高青年與團干部互動交流的頻率，增強青年對團干部的信任、對團組織的依靠，讓青年更加真實直觀地感受到班團一體化的改革的重要意義。第二，加強班團支委與團員學生的聯(lián)系，創(chuàng)新服務方式，做好學校、學院黨政和上級團組織聯(lián)系同學的橋梁紐帶，了解和反映團員青年的思想現(xiàn)狀和成長需求，做好思想引領(lǐng)和成長成才服務工作，關(guān)心他們的學習、工作、生活，積極開展有助于身心健康的文化活動。鼓勵支委或支部成員與各類困難同學結(jié)對，通過服務幫助同學、引導同學、團結(jié)同學。

5. 通過廣泛宣傳、積極動員推動班團一體化建設(shè)

第一，建設(shè)聯(lián)絡平臺和聯(lián)動體系。建立快捷、高效的信息聯(lián)絡平臺，為班團一體化提供基本的聯(lián)絡與交流平臺，保障班團組織內(nèi)部信息充分傳達，思想充分溝通，努力提高共識。第二，做好新媒體建設(shè)，加強一體化的微信、微博等新媒體平臺建設(shè)，發(fā)揮新媒體在班團一體化建設(shè)中的重要作用。結(jié)合班團工作實際，科學設(shè)置主題，突出服務同學、思想引領(lǐng)，輿論引導、信息溝通等功能，提高班團工作對青年的有效覆蓋，引導青年全面、深入地認識推行班團一體化改革的必要性，吸引青年主動參與到班團一體化的改革實踐中來，形成持續(xù)深化改革的良好氛圍。

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