摘要：當(dāng)前，火災(zāi)成因日趨復(fù)雜，群眾法律和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，因火災(zāi)產(chǎn)生的糾紛日益增多，火災(zāi)信訪案件急劇上升。本文擬在分析火災(zāi)信訪面臨的形勢(shì)和主要成因的基礎(chǔ)上，從改進(jìn)火災(zāi)調(diào)查制度、強(qiáng)化火災(zāi)責(zé)任追究、健全火災(zāi)糾紛調(diào)解機(jī)制、豐富矛盾化解途徑等方面，探討減少和預(yù)防火災(zāi)信訪的措施。

關(guān)鍵詞：火災(zāi);信訪;成因;措施

一、當(dāng)前火災(zāi)信訪面臨的形勢(shì)

（一）火災(zāi)成因日趨復(fù)雜，客觀上增加了化解火災(zāi)糾紛的難度。以2000年3月17日青島堿業(yè)股份有限公司自備電廠火災(zāi)事件為例，主要是因?yàn)槠啓C(jī)管路上抵押油動(dòng)機(jī)系統(tǒng)上的卡套出現(xiàn)了脫落的情況，使得機(jī)油出現(xiàn)泄露，在高溫環(huán)境下著火，燒毀了部分設(shè)備和電氣儀表?；馂?zāi)事故責(zé)任認(rèn)定比較困難，供貨方使用的不是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的卡套，沒(méi)有在汽輪機(jī)油管路上進(jìn)行防火滑閥的設(shè)計(jì)，這是他們的過(guò)失;施工方和監(jiān)理方面對(duì)實(shí)際不符合要求的產(chǎn)品檢查工作不到位，必然需要擔(dān)負(fù)間接責(zé)任，但是在實(shí)際責(zé)任擔(dān)負(fù)的過(guò)程中，制造企業(yè)以使用新材料和新技術(shù)為由并沒(méi)有依照規(guī)定來(lái)?yè)?dān)負(fù)對(duì)應(yīng)的責(zé)任，由此使得火災(zāi)造成的財(cái)產(chǎn)損失賠償問(wèn)題處于膠著的狀態(tài)。也就是說(shuō)，在實(shí)際的火災(zāi)事故中，責(zé)任認(rèn)定往往與發(fā)生機(jī)理有關(guān)，但是如果牽涉新技術(shù)或者新材料，就給實(shí)際認(rèn)定造成困擾，后期的處理也處于步履維艱的狀態(tài)。

（二）群眾法律和維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，增加了造成火災(zāi)信訪的風(fēng)險(xiǎn)。以某倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)出租庫(kù)房火災(zāi)為例，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到1500多萬(wàn)元，牽涉的業(yè)主有8戶，在經(jīng)過(guò)勘察之后難以確定火災(zāi)原因，最終判定庫(kù)房百貨業(yè)主有間接責(zé)任。百貨業(yè)主對(duì)此不服，向區(qū)域人民法院提出行政訴訟，在二次責(zé)任認(rèn)定過(guò)程中，百貨業(yè)主違章存儲(chǔ)易燃易爆商品的事實(shí)存在，消防安全管理十分粗放化，界定其間接責(zé)任，符合事實(shí)和規(guī)定，最終歷時(shí)兩年之久的行政訴訟案件以維持原判結(jié)束。

（三）深化消防執(zhí)法改革對(duì)化解火災(zāi)信訪提出更高的要求。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在2019年8月份印發(fā)了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》，意見(jiàn)中明確提出消防執(zhí)法要以人為本，關(guān)注人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，開(kāi)展火災(zāi)事故延伸調(diào)查，既查原因，又查責(zé)任，推動(dòng)消防火災(zāi)的處理朝著法制化的方向發(fā)展。

二、造成火災(zāi)信訪的主要因素

（一）火災(zāi)糾紛解決途徑不暢

1.無(wú)火災(zāi)糾紛調(diào)解機(jī)制。對(duì)于當(dāng)前《消防法》和火災(zāi)事故調(diào)查的規(guī)定進(jìn)行探究，會(huì)發(fā)現(xiàn)負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查的主要行為主體為消防救援部門(mén)，但是因?yàn)榛馂?zāi)案件出現(xiàn)的糾紛解決，應(yīng)該由哪個(gè)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)，依照哪種解決機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)，都沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定。也就是說(shuō)，在火災(zāi)糾紛調(diào)解機(jī)制沒(méi)有形成的背景下，火災(zāi)糾紛解決的途徑處于單一的狀態(tài)。

2.民事訴訟成本較高。以本地一起火災(zāi)事故處理為例，張某與某財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司針對(duì)火災(zāi)后經(jīng)濟(jì)損失賠償金額不一致，進(jìn)入到民事訴訟的程序。在整個(gè)民事案件審理的過(guò)程中，張某需要為此事到處奔波，與律師達(dá)成合作協(xié)議;需要到消防部門(mén)獲取責(zé)任認(rèn)定報(bào)告;還需要提交民事訴訟狀，繳納對(duì)應(yīng)的民事訴訟費(fèi)用。最為關(guān)鍵的是整個(gè)案件審理持續(xù)時(shí)間很長(zhǎng)，長(zhǎng)達(dá)15個(gè)月的審理，使得民事訴訟成本處于居高不下的狀態(tài)。

3.財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)投保率不高。以上海11·15特大火災(zāi)事件為例，共計(jì)造成53人死亡，70人受傷，造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。但是對(duì)各個(gè)保險(xiǎn)公司理賠金額進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)實(shí)際賠償?shù)慕痤~不足1000萬(wàn)元，這足以看到當(dāng)前我國(guó)家庭財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)投保率低的現(xiàn)實(shí)。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)投保率可以達(dá)到80%，很多家庭都沒(méi)有家庭財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)投保意識(shí)，加上保險(xiǎn)公司家財(cái)險(xiǎn)銷(xiāo)售處于蕭條的狀態(tài)，使得實(shí)際的家財(cái)險(xiǎn)投保率處于較低的狀態(tài)。

（二）現(xiàn)行火災(zāi)調(diào)查機(jī)制不完善

1.火災(zāi)調(diào)查隊(duì)伍難以滿足現(xiàn)實(shí)需要。一方面，當(dāng)前火災(zāi)調(diào)查人員配備處于不足的狀態(tài)，在火災(zāi)調(diào)查訴求不斷提升的背景下，依靠當(dāng)前有限的調(diào)查人員配置，是難以做好越來(lái)越復(fù)雜的火災(zāi)調(diào)查工作的，這是人力資源方面不足的缺陷;另外一方面，當(dāng)前火災(zāi)調(diào)查人員存在經(jīng)驗(yàn)不足，專(zhuān)業(yè)技能不熟練，牽涉復(fù)雜火災(zāi)案件的時(shí)候，很有可能在證據(jù)不足的背景下匆匆下結(jié)論，由此埋下矛盾的隱憂。

2.社會(huì)力量參與火災(zāi)調(diào)查機(jī)制不順暢。首先，從當(dāng)前消防法和火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)章制度來(lái)看，社會(huì)力量在火災(zāi)調(diào)查中的效用并沒(méi)有得到肯定，也就是說(shuō)消防救援部門(mén)依然是實(shí)施火災(zāi)調(diào)查的唯一行為主體;其次，當(dāng)前一級(jí)注冊(cè)消防工程師開(kāi)展火災(zāi)調(diào)查缺乏執(zhí)行的環(huán)境;最后社會(huì)機(jī)構(gòu)在火災(zāi)鑒定中的效用發(fā)揮，也沒(méi)有對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)則來(lái)遵循。

3.火災(zāi)事故延伸調(diào)查制度不健全。建立火災(zāi)事故責(zé)任倒查追責(zé)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)責(zé)任界定的重要舉措，但是實(shí)際制度還處于粗放化的狀態(tài)，如何去執(zhí)行，由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)執(zhí)行，有哪些行為主體參與其中，在參與過(guò)程中需要各自擔(dān)負(fù)哪些責(zé)任，這些都不是很明確，自然難以發(fā)揮該制度的積極效能。

三、防范火災(zāi)信訪的主要途徑

（一）改進(jìn)火災(zāi)調(diào)查制度?；馂?zāi)調(diào)查制度的改進(jìn)節(jié)點(diǎn)集中體現(xiàn)在：其一，從法理上實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)火災(zāi)調(diào)查工作的界定，對(duì)于注冊(cè)消防工程師，社會(huì)火災(zāi)調(diào)查機(jī)構(gòu)等行為主體在實(shí)際火災(zāi)調(diào)查中的效用，火災(zāi)調(diào)查中的責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行界定，營(yíng)造良好的多方行為主體參與的法律環(huán)境;其二，引導(dǎo)火災(zāi)事故延伸調(diào)查制度的貫徹和執(zhí)行，對(duì)于制度執(zhí)行的行為主體，輔助的行為主體進(jìn)行界定，以精細(xì)化的規(guī)定來(lái)驅(qū)動(dòng)。

（二）規(guī)范消防救援部門(mén)火災(zāi)調(diào)查行為。消防救援部門(mén)要不斷提升火災(zāi)調(diào)查人員的素質(zhì)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化的火災(zāi)調(diào)查人員，擴(kuò)充對(duì)應(yīng)編制，提升火災(zāi)調(diào)查的綜合能力，確保能夠在復(fù)雜的火災(zāi)案件中發(fā)揮自身的效能;再者要樹(shù)立合規(guī)意識(shí)，嚴(yán)格依照調(diào)查的規(guī)章制度來(lái)辦事，制定有效的調(diào)查方案，確保調(diào)查行為在合規(guī)合法的格局內(nèi)開(kāi)展。

（三）健全火災(zāi)糾紛調(diào)解機(jī)制?；馂?zāi)糾紛調(diào)解機(jī)制的構(gòu)建，是實(shí)現(xiàn)火災(zāi)信訪風(fēng)險(xiǎn)防范的重要舉措之一。在此節(jié)點(diǎn)需要做好如下幾個(gè)方面的工作：司法所法律援助要專(zhuān)門(mén)針對(duì)火災(zāi)糾紛調(diào)解部門(mén)，形成常態(tài)化的援助狀態(tài)，確保實(shí)際的火災(zāi)糾紛可以迅速進(jìn)入到調(diào)解的狀態(tài);制定詳細(xì)的火災(zāi)糾紛調(diào)解程序，要求對(duì)應(yīng)的調(diào)解主體依照規(guī)則辦事，確保調(diào)解工作能夠朝著合規(guī)的方向發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

宋振方（1987.9—），男，漢族，河南駐馬店人，本科學(xué)歷，助理工程師，研究方向：火災(zāi)調(diào)查。