崔成有

【實務(wù)案例】

2016年6月，北京市西城區(qū)兩名公安民警在處置一起涉精神病人警情時，被精神病人持刀砍傷。這名精神病人曾先后接受警方救助7次。

2012年3月，廣東省惠州市博羅縣石灣鎮(zhèn)一名精神病患者持刀砍人、襲警，致1名民警和3名群眾受傷。民警在鳴槍警告無效的情況下，依法當(dāng)場擊斃行兇者。

鑒于暴力精神病人警情、輿情的高發(fā)性和危險性，我們把涉暴力傾向精神病人的警情處置列為高危輿情。

【操作規(guī)程】

1.及時處警，充分準(zhǔn)備

（1）按以下次序和優(yōu)先級配備執(zhí)法裝備。主要是手槍、執(zhí)法記錄儀、對講機、頭盔、防刺服、防割手套、鋼叉、盾牌、伸縮警棍、催淚噴射器、手銬、警用強光手電（夜間）、警用急救包等。

（2）民警在處警過程中應(yīng)盡可能掌握當(dāng)事人的基本情況，評估風(fēng)險。主要是向報警人了解當(dāng)事人是否手持兇器、現(xiàn)場環(huán)境、圍觀群眾、人員傷亡情況等。如有條件可請報警人或支援單位提供反映現(xiàn)場情況的照片、視頻等，以利于提前籌劃處警方案。

（3）確認(rèn)現(xiàn)場有重大人員傷亡的，應(yīng)同時撥打120，請其派員前往現(xiàn)場。

2.到達(dá)現(xiàn)場，判明情況，果斷處置

精神病人正在實施暴力行為的，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場具體情況決定是否使用警械、武器等。警力條件和現(xiàn)場情勢允許的，應(yīng)迅速封控隔離，疏散圍觀群眾。如果現(xiàn)場環(huán)境靠近學(xué)校、醫(yī)院、加油站等地方，應(yīng)進行外圍隔離，擴大警戒范圍。

（1）如果現(xiàn)場有人員傷亡，民警應(yīng)在判明輕重緩急的基礎(chǔ)上，強化分工合作。如果精神病人已暫停傷人，則應(yīng)優(yōu)先救助傷員、疏散圍觀群眾，同時對精神病人進行情緒安撫。如果精神病人正在實施暴力行為且危害較大，則應(yīng)第一時間集中優(yōu)勢力量將其制伏。如果現(xiàn)場暫無人員傷亡，民警應(yīng)采取適當(dāng)方法穩(wěn)定精神病人的情緒，盡力化解其暴力傾向。

（2）正面接觸的民警要避免刺激當(dāng)事人，研判精神病人被害妄想等可能存在的情境，對癥化解。在實踐中，不乏民警以陪同精神病人跳舞、假裝驅(qū)魔人等方式成功處置的，可供參考。隔離當(dāng)事人和圍觀群眾，避免和阻止現(xiàn)場群眾與當(dāng)事人爭執(zhí)。

（3）通知當(dāng)事人的親友，盡量在其信任親友的幫助下開展對話。

（4）在對精神病人進行情緒化解時，民警要在準(zhǔn)確評估自身身體條件（如靈敏程度、奔跑速度等）的基礎(chǔ)上，選定合適距離、站位，做好精神病人突然狂躁實施襲警行為時的躲避準(zhǔn)備。

（5）持槍戒備的民警，與持有兇器的精神病人至少要保持7米以上的安全距離。

（6）在對精神病人進行情緒化解時，如有隊友支援，支援隊友要做好警械、武器使用準(zhǔn)備，在精神病人突然狂躁實施襲警等危險行為時，要果斷將其制服。

（7）對暴力傾向無法化解，嚴(yán)重危害公共安全或他人人身安全的精神病人，應(yīng)優(yōu)先控制其暴力行為，然后再采用保護性約束措施。

（8）在對當(dāng)事人進行約束時，特別要注意不能讓當(dāng)事人接觸到警察的配槍。

（9）在對當(dāng)事人進行約束，使用警械、武器的時候，注意通過執(zhí)法記錄儀保存證據(jù)。

（10）對正在實施兇殺、劫持人質(zhì)等暴力行為危及公民生命安全的，或者暴力抗拒、阻礙民警依法履行職責(zé)，暴力襲擊民警威脅民警生命安全的，可以依法使用武器。

（11）對被制服的精神病人，如危害不大，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護人嚴(yán)加看管和治療，并在不予行政處罰決定書中載明。對危害較大，涉嫌構(gòu)成違法犯罪但無法確定是否為精神病人的，可先行送至指定單位、場所進行保護性約束，同時申請精神病鑒定。鑒定結(jié)果出具后，決定是強制治療還是按正常案件辦理。

（12）填寫、存儲接處警記錄;按規(guī)定提取、封存執(zhí)法記錄儀視頻;處警結(jié)果需要制作法律文書的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

（13）對于精神病人正在實施暴力犯罪而被依法擊傷、擊斃的警情，輿情部門要及時、主動發(fā)布有關(guān)情況，講明案件事實、擊傷（擊斃）的理由和依據(jù)，爭取公眾理解和支持，防止引發(fā)負(fù)面輿情。

【注意事項】

（1）暴力精神病人現(xiàn)場攻擊性、突發(fā)性強，攻擊對象盲目，精神狀態(tài)跳躍性強，警察很難預(yù)測他的下一步行動，現(xiàn)場處置時必須配備優(yōu)勢防護裝備、警力，選好安全距離。

（2）鳴槍示警可能刺激到精神病人，從而引發(fā)其更強烈反彈，因此符合條件的應(yīng)予以直接武力控制。

（3）全程開啟執(zhí)法記錄儀，如精神病人屬于無暴力傾向類，要迅速采取安全措施有效控制，及時進行人身安全檢查，采取適度的約束措施。

（4）對于持械精神病人，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場情況采取不同處置措施，如所處位置相對偏僻、人員不多、警力不足，可采取戰(zhàn)術(shù)拖延待援。

（5）對持有兇器的精神病人，決定制服時應(yīng)優(yōu)先使用防暴鋼叉、抓捕網(wǎng)或手槍等武器制服，不宜使用催淚噴射器制服。

【執(zhí)法依據(jù)】

（1）《中華人民共和國刑事訴訟法》第303條規(guī)定：對實施暴力行為的精神病人，在人民法院決定強制醫(yī)療前，公安機關(guān)可以采取臨時的保護性約束措施。第285條：“根據(jù)本章規(guī)定對精神病人強制醫(yī)療的，由人民法院決定。公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)精神病人符合強制醫(yī)療條件的，應(yīng)當(dāng)寫出強制醫(yī)療意見書，移送人民檢察院。對于公安機關(guān)移送的或者在審查起訴過程中發(fā)現(xiàn)的精神病人符合強制醫(yī)療條件的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)向人民法院提出強制醫(yī)療的申請。人民法院在審理案件過程中發(fā)現(xiàn)被告人符合強制醫(yī)療條件的，可以作出強制醫(yī)療的決定。對實施暴力行為的精神病人，在人民法院決定強制醫(yī)療前，公安機關(guān)可以采取臨時的保護性約束措施。”

（2）《中華人民共和國人民警察法》第14條規(guī)定：“公安機關(guān)的人民警察對嚴(yán)重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人，可以采取保護性約束措施。需要送往指定的單位、場所加以監(jiān)護的，應(yīng)當(dāng)報請縣級以上人民政府公安機關(guān)批準(zhǔn)，并及時通知其監(jiān)護人?！?/p>

（3）《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》第7條規(guī)定：“人民警察遇有下列情形之一，經(jīng)警告無效的，可以使用警棍、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍等驅(qū)逐性、制伏性警械：（一）結(jié)伙斗毆、毆打他人、尋釁滋事、侮辱婦女或者進行其他流氓活動的;（二）聚眾擾亂車站、碼頭、民用航空站、運動場等公共場所秩序的;（三）非法舉行集會、游行、示威的;（四）強行沖越人民警察為履行職責(zé)設(shè)置的警戒線的;（五）以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責(zé)的;（六）襲擊人民警察的;（七）危害公共安全、社會秩序和公民人身安全的其他行為，需要當(dāng)場制止的;（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以使用警械的其他情形。人民警察依照前款規(guī)定使用警械，應(yīng)當(dāng)以制止違法犯罪行為為限度;當(dāng)違法犯罪行為得到制止時，應(yīng)當(dāng)立即停止使用?！钡?條規(guī)定：“人民警察判明有下列暴力犯罪行為的緊急情形之一，經(jīng)警告無效的，可以使用武器：（一）放火、決水、爆炸等嚴(yán)重危害公共安全的;（二）劫持航空器、船艦、火車、機動車或者駕駛車、船等機動交通工具，故意危害公共安全的;（三）搶奪、搶劫槍支彈藥、爆炸、劇毒等危險物品，嚴(yán)重危害公共安全的;（四）使用槍支、爆炸、劇毒等危險物品實施犯罪或者以使用槍支、爆炸、劇毒等危險物品相威脅實施犯罪的;（五）破壞軍事、通訊、交通、能源、防險等重要設(shè)施，足以對公共安全造成嚴(yán)重、緊迫危險的;（六）實施兇殺、劫持人質(zhì)等暴力行為，危及公民生命安全的;（七）國家規(guī)定的警衛(wèi)、守衛(wèi)、警戒的對象和目標(biāo)受到暴力襲擊、破壞或者有受到暴力襲擊、破壞的緊迫危險的;（八）結(jié)伙搶劫或者持械搶劫公私財物的;（九）聚眾械斗、暴亂等嚴(yán)重破壞社會治安秩序，用其他方法不能制止的;（十）以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責(zé)或者暴力襲擊人民警察，危及人民警察生命安全的;（十一）在押人犯、罪犯聚眾騷亂、暴亂、行兇或者脫逃的;（十二）劫奪在押人犯、罪犯的;（十三）實施放火、決水、爆炸、兇殺、搶劫或者其他嚴(yán)重暴力犯罪行為后拒捕、逃跑的;（十四）犯罪分子攜帶槍支、爆炸、劇毒等危險物品拒捕、逃跑的;（十五）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以使用武器的其他情形。人民警察依照前款規(guī)定使用武器，來不及警告或者警告后可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重危害后果的，可以直接使用武器?！?/p>

（4）《公安機關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》第4條規(guī)定：“對于以下現(xiàn)場執(zhí)法活動，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)進行現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄：（一）接受群眾報警或者110指令后處警;（二）當(dāng)場盤問、檢查;（三）對日常工作中發(fā)現(xiàn)的違反治安管理、出入境管理、消防管理、道路交通安全管理等違法犯罪行為和道路交通事故等進行現(xiàn)場處置、當(dāng)場處罰;（四）辦理行政、刑事案件進行現(xiàn)場勘驗、檢查、搜查、扣押、辨認(rèn)、扣留;（五）消防管理、道路交通安全管理等領(lǐng)域的排除妨害、恢復(fù)原狀和強制停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)等行政強制執(zhí)行;（六）處置重大突發(fā)事件、群體性事件。地方公安機關(guān)和各警種可以根據(jù)本地區(qū)、本警種實際情況，確定其他進行現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄的情形?！?/p>