朱炳璋 朱有剛

山東省青島市食品藥品監(jiān)管局從去年11月開始在全市范圍內(nèi)部署開展為期3個月的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位集中整治行動。截至目前，全市出動監(jiān)管人員2.31萬人次，檢查食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位3.06萬家，責令整改4776家;立案查處730多起，罰沒款933萬元。

堅守安全底線 強化組織部署

工作中，青島市食藥監(jiān)局召開專題部署會，印發(fā)了《食品生產(chǎn)經(jīng)營集中整治行動方案》，對整治目標、責任分工、實施步驟、整治重點提出了明確要求，食品生產(chǎn)、流通、餐飲及藥品注冊、生產(chǎn)、經(jīng)營，保健食品化妝品、醫(yī)療器械、食鹽等9個環(huán)節(jié)又制發(fā)了專項整治方案，分業(yè)態(tài)細化整治內(nèi)容，提升整治行動靶向性。各區(qū)市迅速行動，積極向當?shù)攸h委、政府匯報，印發(fā)區(qū)域整治方案，并召開動員部署會，傳達貫徹整治要求，將整治工作納入了區(qū)市政府月度重點工作統(tǒng)籌推進，變以往部門推動為政府抓總。

該局強化協(xié)同聯(lián)動，全市結(jié)合非洲豬瘟風險防控，針對農(nóng)貿(mào)市場、學校食堂、配餐單位、建筑工地和養(yǎng)老機構(gòu)食堂等重點場所和薄弱環(huán)節(jié)，橫向上聚合部門力量，將農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、公安、城管、海關(guān)等部門納入整治責任單位，集中排查整治，強化執(zhí)法聯(lián)動，加大執(zhí)法震懾力?？v向上有效調(diào)動鎮(zhèn)（街）力量，積極發(fā)揮基層食安辦、協(xié)管員作用，將整治任務分解到每個社區(qū)（村莊），逐社區(qū)逐村落實，形成了鏈條暢通、上下聯(lián)動的整治局面。

他們還強化督導調(diào)度，建立了督查調(diào)度考核和問題整改措施追蹤機制。青島市食藥監(jiān)局專門召開調(diào)度會，聽取各環(huán)節(jié)、各區(qū)市整治情況匯報。各環(huán)節(jié)也采取視頻會議形式，定期調(diào)度推進。市食安辦、市食藥監(jiān)局組成了8個督導組，由分管領(lǐng)導帶隊，不打招呼，直接入市場、進企業(yè)，實地督導檢查區(qū)市整治推進和經(jīng)營者主體責任落實情況，目前已完成對區(qū)市和環(huán)節(jié)的第一輪督導。各區(qū)市建立了食藥部門牽頭、相關(guān)部門全程參與的督導專班，通過“日反饋、周調(diào)度、月通報”，對整治計劃目標完成情況進行量化排序，考核推進。有的區(qū)市還引入第三方參與的檢查督導，全程跟蹤檢查，“把脈會診”和梳理研判各鎮(zhèn)（街）食品藥品安全問題，提高了整治的針對性和時效性。

聚焦隱患“清零” 實施精準施治

該局針對“海升果業(yè)”事件，結(jié)合企業(yè)自查自糾和前期峰會保障發(fā)現(xiàn)的問題，汲取國內(nèi)外食品藥品安全事故教訓，再次全面梳理排查全市食品藥品安全風險隱患，強化綜合研判，對原輔料、添加劑使用、生產(chǎn)工藝質(zhì)量控制及藥品來源、使用貯存等關(guān)鍵風險點進行了梳理，提出整治建議，并實行滾動排查，閉環(huán)推進整改。按照較大隱患限時“清零”、較小風險重在防范的思路，確保排查一戶、整改一戶，到位一戶。

他們還強化重點整治，重點業(yè)態(tài)上，全面排查第三方平臺和入網(wǎng)餐飲服務提供者，聯(lián)合檢察院約談了“餓了么”“美團”兩家網(wǎng)絡訂餐青島總負責人，核查問題單位3875家，整改1865家，平臺下線752家，罰款66萬元。組織教育、衛(wèi)生、城管和轄區(qū)街道部門檢查各類餐飲經(jīng)營者6043家，發(fā)現(xiàn)問題單位1108家，問題發(fā)現(xiàn)率18.3%。檢查學校（幼兒園）食堂4169家次，整改問題隱患920家次，開展“小飯桌”備案1163家。重點場所上，加大對生產(chǎn)企業(yè)、大中型商業(yè)綜合體、旅游景區(qū)、中小學校及周邊、農(nóng)村大集及城鄉(xiāng)結(jié)合部等問題多發(fā)的重點區(qū)域整治。重點品種上，結(jié)合“兩節(jié)”和冬季消費特點，突出保健食品、嬰幼兒食品、自制面制品、食用油、肉及肉制品、干制海產(chǎn)品、畜禽水產(chǎn)品、蔬菜、中藥飲片等群眾日常生活需要的大宗食品和藥品及醫(yī)療器械，先后抽檢各類食品14169批次，對已檢出的453批次不合格產(chǎn)品全部依法處置;檢查保健食品化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)543家，發(fā)現(xiàn)問題46條，責令整改40條，立案查處29起，監(jiān)督銷毀藥品1400公斤，貨值56萬元。

青島市食藥監(jiān)局堅持嚴管嚴打，依托區(qū)市各監(jiān)管所，分業(yè)態(tài)將全市15萬余家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，2萬余家藥品及醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營單位，納入網(wǎng)格，將監(jiān)管責任落實到監(jiān)管人員和協(xié)管員，對整治中發(fā)現(xiàn)的問題逐一列出清單，規(guī)定時限銷號整改。堅持重大隱患“零容忍”，依法頂格處理違法違規(guī)行為。制定了1100余條檢查標準，各區(qū)市采取街道、隊所、業(yè)務科室和基層協(xié)管員聯(lián)合檢查方式，累計取締非法單位17家，收回GSP認證證書8家，撤銷2家，辦理5萬元以上大案要案63起，形成和保持了有效的震懾態(tài)勢。

堅持服務發(fā)展 推進社會共治

該局堅持法治、德治、自治相結(jié)合，對全市所有食品藥品企業(yè)開展了空前規(guī)模的培訓教育。面上，分業(yè)態(tài)開展全方位法律法規(guī)培訓，整體提升企業(yè)發(fā)展水平和管理人員法律和主體責任意識。點上，開展業(yè)務指導培訓，分類別對企業(yè)原料進貨查驗、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗、貯存運輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)進行專題業(yè)務培訓，并對風險隱患大的重點企業(yè)進行上門指導，對關(guān)鍵崗位操作人員進行一對一培訓，有效提升了企業(yè)自查自糾成效。已累計開展培訓132場次，輪訓食品生產(chǎn)經(jīng)營管理人員和從業(yè)人員2.41萬人次，上門指導重點企業(yè)3200余戶，重點業(yè)態(tài)的培訓覆蓋率達到了100%。

他們結(jié)合“食安山東”品牌建設，著力推進農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范提升。先后組織26家農(nóng)貿(mào)市場負責人實地參觀睿星、興山路農(nóng)貿(mào)市場，對照標桿抓整治，目前上報的16家農(nóng)貿(mào)市場全部通過省級規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建驗收，44家農(nóng)貿(mào)市場入圍全市星級農(nóng)貿(mào)市場候選名單。

青島市及各區(qū)市發(fā)動各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，通過整治活動明白紙、宣傳欄、電子屏、橫幅、培訓等多種載體廣泛造勢，通過官方微信和短信動態(tài)發(fā)布整治信息和消費提示，通過當?shù)仉娨暸_的食品藥品專題欄目，科普相關(guān)食品藥品安全知識，解讀相關(guān)政策要求。期間，舉辦面向百姓的科普培訓56期，短信和微信消費警示近百條，覆蓋人群580萬，發(fā)布消費警示55期，受理并妥善處置舉報投訴4543件，充分調(diào)動了部門、企業(yè)、群眾的參與積極性，形成了政府企業(yè)與百姓共同參與的良好局面。

該局針對當前食品藥品風險特點，全市計劃安排4000批次的檢測任務，突出農(nóng)獸藥殘留、食品添加劑濫用、非法添加非食用物質(zhì)、致病菌及重金屬等安全性指標，增加蔬菜、水果、畜禽肉等高風險、節(jié)日熱銷食品的抽檢頻次，強化不合格食品核查處置，逐批跟蹤落實，并及時向社會公示。嚴格落實應急管理和輿情處置制度，加強節(jié)日期間值班值守，進一步加大輿情監(jiān)測處置力度，確保不發(fā)生食品安全輿情案件。嚴格落實信息報告制度，認真辦理舉報投訴工作，及時回應百姓關(guān)切，提高群眾滿意率。利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體和年貨市場、農(nóng)村大集、民俗活動等特色場合，以群眾喜聞樂見的形式，做好節(jié)日期間科學飲食、安全用藥知識宣傳力度，及時發(fā)布安全消費警示，堅決守住食品藥品安全的底線。