荷蘭和比利時的進口商積極支持FLEGT

從歐盟資助的ITTO項目FLEGT獨立市場監(jiān)督（FLEGT Independent Market Monitor，簡稱IMM）針對比利時和荷蘭貿(mào)易商主辦的歐洲貿(mào)易磋商會得到的信息顯示，雖然歐盟木材條例使歐盟進口熱帶木材的渠道變窄，但是比利時和荷蘭的進口商對于結(jié)合了歐盟木材條例的許可規(guī)定的FLEGT表示堅決支持。

FLEGT許可有助于進口商遵守歐盟木材條例的規(guī)定。FLEGT VPA進程中實施的林業(yè)部門改革和新程序起著積極作用，需要更廣泛地向歐盟國家的買家和采購人員宣傳。

此次活動在比利時的安特衛(wèi)普港舉行，是IMM評估市場驅(qū)動力、市場影響和對FLEGT看法的系列磋商會的一個部分。類似的磋商會去年曾分別在法國、德國和英國舉行，2019年晚些時候還將在西班牙和意大利舉行這樣的活動。

與會者主要來自比利時和荷蘭，涉及的產(chǎn)品領(lǐng)域廣泛，包括膠合板、室內(nèi)闊葉材配件、室內(nèi)家具和其他制成品、層積材組件和室外產(chǎn)品。

參加活動公司從玻利維亞、巴西、喀麥隆、中國、剛果、加蓬、印度尼西亞、馬來西亞、秘魯、俄羅斯、泰國和越南等世界各國采購產(chǎn)品。他們的客戶包括建筑業(yè)、零售商和經(jīng)銷商、地板、家具、包裝和其他制造商，就零售商而言，還包括消費者。

最近歐盟熱帶木材貿(mào)易流動趨勢使安特衛(wèi)普磋商會的視角更加切合實際。此次磋商為在歐洲熱帶木材貿(mào)易中扮演著越來越重要角色的貿(mào)易商探討看法提供了一個機會。

在2008年和2009年的經(jīng)濟危機之后，從比利時和荷蘭進口的熱帶木制品比大多數(shù)歐盟國家都多。2018年，歐盟進口的熱帶木材一次加工產(chǎn)品）原木、鋸材、單板、木線和膠合板）中有38%取道比利時和荷蘭，而2004年時這一比例為23%。

磋商會上重點介紹了全球熱帶木材貿(mào)易的趨勢，特別是歐洲與VPA國家的貿(mào)易、私營和公共部門木材采購政策以及荷蘭在FLEGT許可木材方面的經(jīng)驗。貿(mào)易機構(gòu)和經(jīng)營者就熱帶木材貿(mào)易發(fā)展、FLEGT倡議和森林管理認(rèn)證的聯(lián)系發(fā)表了看法。

IMM首席咨詢師薩拉·斯托克（Sarah Storck）在咨詢開始時報告了IMM 2018年貿(mào)易調(diào)查的結(jié)果，該調(diào)查顯示，歐盟木材行業(yè)很快就習(xí)慣了FLEGT許可制度。2017年，有相當(dāng)一部分受訪者表示，這比歐盟木材條例的盡職調(diào)查更為復(fù)雜。但在2018年的調(diào)查中，只有1%的受訪者仍然有這種感覺，而絕大多數(shù)人表示，F(xiàn)LEGT許可使進口變得更容易了。

斯托克在談到FLEGT許可和歐盟木材條例對歐盟熱帶木材進口的直接影響時說，2018年IMM調(diào)查時，約35%的受訪者認(rèn)為歐盟木材條例對熱帶木材進口產(chǎn)生了負(fù)面影響，63%的受訪者認(rèn)為沒有影響，2%的受訪者認(rèn)為略有好處。

但是斯托克說，IMM2018年調(diào)查時采訪的貿(mào)易代表強調(diào)，他們支持歐盟木材條例，并認(rèn)為只要得到有效實施，它將是熱帶木材中長期貿(mào)易中的一個機會。

荷蘭的FLEGT許可木材進口增長

荷蘭農(nóng)業(yè)、自然和食品質(zhì)量部食品和消費產(chǎn)品安全局（NVWA）負(fù)責(zé)監(jiān)督印度尼西亞林產(chǎn)品進口到荷蘭的數(shù)量變化。該局的代表沃特爾（Meriam Wortel）在協(xié)商會上說，“盡管紙漿和紙張貿(mào)易波動性大，但荷蘭進口印尼木材總體來看一直呈上行趨勢，最新的數(shù)據(jù)顯示，木材和木制家具的進口進一步上升。然而，盡管我們可以說FLEGT許可沒有負(fù)面影響，但目前尚不清楚FLEGT許可是否或在多大程度上在這一積極的貿(mào)易趨勢中發(fā)揮了作用?！?/p>

FLEGT許可作為平臺重建市場份額的潛力

安特衛(wèi)普咨詢會上的一個主要議題是探討歐盟熱帶木材消費的長期下降趨勢能否得到改變，以及FLEGT許可是否能夠成為一個重建市場份額的平臺。

IMM貿(mào)易分析師魯伯特·奧利弗（Rupert Oliver）在一份報告中指出，2018年，熱帶木材在歐盟進口總額中所占份額僅為19.7%，已經(jīng)連續(xù)3年下降。在2007—2008年金融危機前，熱帶國家在歐盟進口中所占的份額曾經(jīng)超過30%。

在確定和評價可能限制從VPA伙伴國家銷售木材的因素時，被調(diào)查者認(rèn)為“環(huán)境偏見和不協(xié)調(diào)的營銷”是最重要的制約因素，其次是“產(chǎn)品替代”?！皝碜灾袊母偁帯焙汀澳静墓?yīng)轉(zhuǎn)向其他市場”也被列為次重要的因素。這個調(diào)查結(jié)果與IMM之前的研究結(jié)果相吻合。

與IMM之前的研究相反的是，安特衛(wèi)普咨詢會的與會者認(rèn)為，“經(jīng)濟低迷和緩慢的經(jīng)濟復(fù)蘇”只是限制歐盟從VPA伙伴國進口的一個不太重要的因素。可能隨著時間的推移，人們對經(jīng)濟衰退的記憶正在逐漸消退，因而越來越接受經(jīng)濟增長放緩是“新常態(tài)”的看法。

歐盟熱帶木材市場能否恢復(fù)？

除了評估來自VPA合作伙伴國家的木材產(chǎn)品的市場限制和機會外，安特衛(wèi)普咨詢會的與會者還被要求就以下三個問題做出答復(fù)：（1）VPA合作伙伴木材產(chǎn)品在比利時、荷蘭和更廣泛的歐盟國家的市場能否恢復(fù)？（2）如果能，應(yīng)如何恢復(fù)？（3）FLEGT進程在恢復(fù)市場方面可以發(fā)揮什么作用？

關(guān)于第一個問題，相當(dāng)多的與會者認(rèn)為市場幾乎沒有或根本沒有好轉(zhuǎn)的希望，市場份額已不可挽回地輸給了其他材料，對熱帶木材的需求已轉(zhuǎn)移到世界其他地方。比較謹(jǐn)慎的回答是：“在某些特定的市場領(lǐng)域有可能恢復(fù)?！?/p>

關(guān)于第二個即“如何恢復(fù)市場”的問題，有人指出，僅僅把重點放在傳統(tǒng)的熱帶木材產(chǎn)品和借助企業(yè)對企業(yè)的交流渠道和貿(mào)易服務(wù)活動來鼓勵更多的需求，不太可能使市場有顯著的增長。也有人樂觀地認(rèn)為，通過更好的組織和有針對性的營銷活動有可能使新的機會出現(xiàn)，其做法包括為特定VPA伙伴產(chǎn)品匹配細(xì)分市場、依靠廣泛的認(rèn)證許可制度以及向客戶講解FLEGT的意義。

在第三個問題上，人們的看法存在分歧，有些人對FLEGT許可在整個過程中是否能發(fā)揮重要作用持懷疑態(tài)度，另一些人則持肯定的態(tài)度。

印尼FLEGT產(chǎn)品迄今為止的市場營銷情況在某種程度上也反映出了這種分歧。來自安特衛(wèi)普咨詢會的反饋表明，因為FLEGT許可明顯簡化了這些產(chǎn)品對歐盟木材條例的合規(guī)性認(rèn)證，所以對那些購買印尼產(chǎn)品的進口商有很大幫助。

然而，印尼產(chǎn)品獲得FLEGT許可證尚未在歐洲市場上激起更多人的興趣。與會者普遍認(rèn)為，目前很多公司還沒有轉(zhuǎn)向印尼產(chǎn)品。與會者還建議，按照目前的情況，歐盟市場上的FLEGT授權(quán)產(chǎn)品不能漲價。

一些與會者預(yù)計，從長期來看，如果涵蓋的國家和產(chǎn)品的范圍擴大，F(xiàn)LEGT許可將在擴大歐盟VPA國家木材產(chǎn)品市場方面發(fā)揮更大的作用。

就FLEGT在環(huán)境、經(jīng)濟和社會影響方面的意義發(fā)布明確、一致和得到廣泛認(rèn)可的信息對于推廣FLEGT是有幫助的，歐盟28個成員國政府木材采購政策中對FLEGT許可證給予更多認(rèn)可也會有所幫助。

與會者指出，決策者，特別是地方一級的決策者，對FLEGT VPA更廣泛利益缺乏認(rèn)識。有人指出，政府承認(rèn)和采購FLEGT許可的木材將有助于推動私營部門的消費。

為FLEGT創(chuàng)建一個標(biāo)識的話題也再次被提了出來，一些參與者認(rèn)為FLEGT需要成為一個商標(biāo)。與會者還強調(diào)，F(xiàn)LEGT許可木材進入歐盟供應(yīng)鏈后，缺乏一套產(chǎn)銷監(jiān)管體系是歐盟公共采購中接受FLEGT許可木材的障礙。

安特衛(wèi)普咨詢會的與會者強烈贊成將FLEGT管理辦法與進一步努力擴大第三方認(rèn)證熱帶木材的供應(yīng)結(jié)合起來。歐盟對有利于FSC和PEFC認(rèn)證木材的木材采購政策給予特別強有力的支持或許并不令人意外。

以認(rèn)證為重點，改進熱帶木材在歐洲的市場營銷

近年來，歐洲木材和木制品行業(yè)提高了營銷和廣告活動的水平，也提高了溝通的清晰度、凝聚力和有效性。IMM發(fā)布的一項關(guān)于歐盟木材促進項目的新研究得出的結(jié)論是，目前的營銷活動側(cè)重于第三方森林管理認(rèn)證項目，而不是與FLEGT相關(guān)的活動，其原因一是FLEGT許可產(chǎn)品目前在歐盟市場上的范圍更有限，二是相對于FSC和PEFC等系統(tǒng)，歐盟采購政策和實踐中對FLEGT許可的地位仍然缺乏明確的規(guī)定。

IMM的研究表明，歐洲的木材和木制品行業(yè)已經(jīng)制定了內(nèi)容廣泛的國家和國際營銷計劃和活動。木材部門特別注重宣傳木材的環(huán)境保護價值。一方面宣傳木材在發(fā)展循環(huán)生物經(jīng)濟方面的作用，另一方面強調(diào)木材的可再生性和可持續(xù)性，以及可持續(xù)森林管理在維持森林資源方面可發(fā)揮的作用，以及由此帶來的碳和生物多樣性收益。宣傳的重點是第三方森林認(rèn)證和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證。

歐洲木材貿(mào)易聯(lián)合會也開展了廣泛的宣傳活動，突出表現(xiàn)了木材行業(yè)在保證歐洲市場的木材合法性和打擊非法采伐以及在歐盟木材監(jiān)管和相關(guān)的盡職調(diào)查方面所做的工作。（修 木）