陳水合

前言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)GDP實(shí)現(xiàn)90萬(wàn)億元人民幣后，城市化進(jìn)程不斷加快，大量棚戶區(qū)改造計(jì)劃提前完成，大量人口脫貧及新增就業(yè)人口等，對(duì)木材及木制品需求量增加，加上我國(guó)木質(zhì)家具、各種人造板和出口國(guó)際市場(chǎng)的包裝使用大量紙制品等，使我國(guó)木材加工工業(yè)發(fā)展加快，目前，我國(guó)的造紙、木質(zhì)家具等產(chǎn)品的產(chǎn)量已位居世界第一。

隨著木材加工業(yè)高速發(fā)展，在木材需求量增加的同時(shí)，木材價(jià)格隨著上漲，帶動(dòng)大量社會(huì)資本投資造林，為我國(guó)林業(yè)大發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，使我國(guó)的森林面積、森林蓄積量和森林覆蓋率等指標(biāo)都有很大的提高。隨著木材加工業(yè)的快速發(fā)展，社會(huì)上卻產(chǎn)生了一種認(rèn)為木材加工業(yè)的快速發(fā)展，使用了大量木材后會(huì)破壞林業(yè)生態(tài)的發(fā)展建設(shè)，因而，有些地方在木材供應(yīng)上出現(xiàn)程度不同的限制，不僅影響木材加工業(yè)的發(fā)展，也影響了林業(yè)生態(tài)的建設(shè)。林業(yè)是由林業(yè)生態(tài)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)組成，兩者是相互依存和相互促進(jìn)的關(guān)系，是矛盾的統(tǒng)一體。為了使我國(guó)木材加工業(yè)能更健康發(fā)展，建議國(guó)家出臺(tái)鼓勵(lì)造林，使造林者能從中得到實(shí)惠的政策，同時(shí)要因地制宜地大力發(fā)展桉樹(shù)、楊樹(shù)等速生豐產(chǎn)人工林，吸引國(guó)內(nèi)外各種社會(huì)資本，投資發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，使我國(guó)的森林資源越采越多。除了大力發(fā)展造林，提高木材自給率外，要適當(dāng)增加木材進(jìn)口?，F(xiàn)在國(guó)際森林資源很豐富，美國(guó)、俄羅斯和新西蘭等國(guó)每年有大量的木材要出口，我們要充分利用這些資源。除此之外，要努力提高廢舊木材的循環(huán)利用率，減少木材供應(yīng)壓力。使我國(guó)木材加工業(yè)在快速發(fā)展中，保證原料供應(yīng)的同時(shí)，使生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，共同實(shí)現(xiàn)“青山常在，永續(xù)利用”的綠色中國(guó)夢(mèng)。

第一部分

木材加工業(yè)發(fā)展的可供資源豐富

進(jìn)口木材、人工林大量種植和廢舊林產(chǎn)品循環(huán)利用支撐著木材加工業(yè)的快速發(fā)展

一、進(jìn)口木材仍是我國(guó)木材加工業(yè)重要資源

我國(guó)啟動(dòng)了天然林保護(hù)工程后，木材產(chǎn)量大幅度下降，為了解決國(guó)內(nèi)木材資源的不足，從1998年起，不僅對(duì)各種進(jìn)口木材實(shí)施零關(guān)稅，而且對(duì)經(jīng)營(yíng)進(jìn)口木材的企業(yè)由以前有木材進(jìn)口權(quán)的單位，放寬到有進(jìn)出口權(quán)的單位，所以，我國(guó)木材進(jìn)口量大幅度增長(zhǎng)，其中：原木從1997年的進(jìn)口量447.1萬(wàn)m3，增加到2018年的5 975.1萬(wàn)m3，增長(zhǎng)13.36倍;鋸材從1997年的進(jìn)口量132.5萬(wàn)m3，增加到2018年3 676.57萬(wàn)m3，增長(zhǎng)27.75倍。

二、廢舊林產(chǎn)品的利用是解決我國(guó)木材加工業(yè)的重要再生資源

2018年我國(guó)對(duì)廢紙、枝椏材、刨花、木糠等廢舊木材及產(chǎn)品利用數(shù)量約折原木材積32 243萬(wàn)m3，約占總木材消費(fèi)量的51.1%，其中，回收和利用小材、邊角料和森林加工后的木糠等廢棄物折原木材積約8 747萬(wàn)m3，約占纖維板和刨花板消費(fèi)量的70%，解決了我國(guó)中密度纖維板和刨花板生產(chǎn)原材料供應(yīng)的不足。

第二部分

我國(guó)木材加工業(yè)發(fā)展迅速

一、造紙工業(yè)發(fā)展迅速

我國(guó)對(duì)紙及紙制品的需求量不斷增加，外貿(mào)出口的包裝也要使用大量紙制品，使我國(guó)造紙工業(yè)發(fā)展很快，紙和紙板產(chǎn)量已由1981年的540.2萬(wàn)t，發(fā)展到2018年的11 660.6萬(wàn)t，37年間增加20.59倍，并于2008年達(dá)到8 390.94萬(wàn)t，首次超過(guò)美國(guó)，成為世界第一造紙大國(guó)，2018全國(guó)林漿紙產(chǎn)值達(dá)到6 200億元。廣東、山東和浙江等省近年造紙工業(yè)發(fā)展很快，目前，我國(guó)造紙所用的原料比重分別為：原木漿約占28%，廢紙漿約占65%，其它非木質(zhì)紙漿約占7%。造紙消費(fèi)木材33 617萬(wàn)m3，占我國(guó)木材加工消費(fèi)量的53.28%，其中廢紙折原木材積約23 496萬(wàn)m3，原木10 121萬(wàn)m3。

二、我國(guó)人造板工業(yè)發(fā)展迅速

隨著消費(fèi)品市場(chǎng)板式家具和廚具需求的高速發(fā)展，帶動(dòng)人造板的發(fā)展：

1.膠合板

印尼因木材供應(yīng)不足膠合板產(chǎn)量下降，客觀上為我國(guó)提供了國(guó)際市場(chǎng)，使我國(guó)每年出口數(shù)量超過(guò)1 000萬(wàn)m3。速生楊和桉樹(shù)的大面積種植后，山東、江蘇和廣西等省區(qū)的膠合板發(fā)展很快，列膠合板產(chǎn)量前三位的分別是：山東、江蘇和廣西，他們的產(chǎn)量分別達(dá)到4 714.56萬(wàn)m3、3 875.83萬(wàn)m3和2 988.43萬(wàn)m3。如廣西在大面積種植桉樹(shù)后的膠合板產(chǎn)量由2003年的16.91萬(wàn)m3發(fā)展到2018年的2 988.43萬(wàn)m3，15年間增長(zhǎng)175.73倍。近10年來(lái)，我國(guó)膠合板產(chǎn)量增長(zhǎng)迅速，從2003年的2 102.35萬(wàn)m3，發(fā)展到2018年的15 988.06萬(wàn)m3，15年間增加6.6倍。目前，我國(guó)的膠合板生產(chǎn)多以中小型企業(yè)為主，很多不符合國(guó)家發(fā)改委規(guī)定的年單線設(shè)計(jì)能力1萬(wàn)m3以上的產(chǎn)業(yè)政策，而且許多質(zhì)量較差，每年還要進(jìn)口大量膠合板。近期我國(guó)的膠合板企業(yè)在供給側(cè)結(jié)革中，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)口量已經(jīng)逐年減少，但是2018年膠合板仍要進(jìn)口16.3萬(wàn)m3，以滿足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)需要。因此，在這次“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”中，淘汰落后產(chǎn)能，生產(chǎn)適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)綠色環(huán)保產(chǎn)品供應(yīng)市場(chǎng)，走優(yōu)質(zhì)、高效的道路是膠合板發(fā)展的方向。

2.中高密度纖維板

30多年來(lái)我國(guó)中、高密度纖維板產(chǎn)量增長(zhǎng)迅速，從1981年的56.83萬(wàn)m3發(fā)展到2018年的6 168.05萬(wàn)m3，37年間增長(zhǎng)了107.54倍。

3.刨花板

我國(guó)近30多年來(lái)刨花板產(chǎn)量增長(zhǎng)較迅速，從1981年的7.67萬(wàn)m3發(fā)展到2018的2 719.64萬(wàn)m3，37間增長(zhǎng)353.58倍。但是，2008—2018年10年間只增長(zhǎng)1.38倍，因行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)量下降1.13%。

2018年人造板消費(fèi)木材約28 484萬(wàn)m3，占我國(guó)木材加工業(yè)木材消費(fèi)量的45.14%，其中，采伐三剩物及小材折原木材積約8 747萬(wàn)m3，原木19 737萬(wàn)m3，其中膠合板原木消費(fèi)量15 988萬(wàn)m3，占原木消費(fèi)量81.01%，纖維板和刨花板僅占18.99%。

三、我國(guó)木質(zhì)家具工業(yè)發(fā)展迅速

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放幾十年的大發(fā)展，我國(guó)家具業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)頗具規(guī)模并充滿活力的行業(yè)，從珠江三角洲逐步輻射到長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海、東北和西南地區(qū)等內(nèi)地的家具生產(chǎn)基地，有完整的產(chǎn)供銷產(chǎn)業(yè)鏈。過(guò)去我國(guó)家具產(chǎn)值很低，1993年后，我國(guó)的家具產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了飛躍， 1999年產(chǎn)值才達(dá)到320億元，到2018年我國(guó)木質(zhì)家（坐）具產(chǎn)值已達(dá)到約6 300億元左右，其中出口134.89億美元，超越意大利，成為世界第一大木質(zhì)家具生產(chǎn)大國(guó)。我國(guó)木質(zhì)家具以板式家具為主，消費(fèi)了大量刨花板和中密度纖維板。實(shí)木家具消費(fèi)的木材主要是美國(guó)、加拿大、俄羅斯和東南亞國(guó)家等國(guó)產(chǎn)的高檔木材和泰國(guó)的橡膠木等，年木材消費(fèi)量約1 000萬(wàn)m3左右，占木材消費(fèi)量的15.85%。

第三部分

木材加工業(yè)帶動(dòng)了營(yíng)林生態(tài)大發(fā)展

為了保護(hù)自然生態(tài)的發(fā)展，自1998年起，我國(guó)對(duì)18個(gè)省、市、區(qū)啟動(dòng)了天然林保護(hù)工程后，木材產(chǎn)量大幅度下降。我國(guó)政府為了解決木材供應(yīng)，除了進(jìn)口部份木材外，2003年6月25日中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，出臺(tái)了許多有利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，這些政策促進(jìn)了林業(yè)的大發(fā)展。在木材加工業(yè)高速發(fā)展的帶動(dòng)下，人造板發(fā)展迅速，使用了大量人工林木材，使我國(guó)木材產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)。

我國(guó)啟動(dòng)了天然林保護(hù)工程后18個(gè)省市區(qū)的天然林木材產(chǎn)量大幅度減少，我國(guó)過(guò)去木材產(chǎn)量最大的東北和內(nèi)蒙林區(qū)，木材產(chǎn)量由過(guò)去的年產(chǎn)超過(guò)3 000萬(wàn)m3，大幅度降到2018年的310.59萬(wàn)m3，占我國(guó)木材產(chǎn)量3.53%。其中，黑龍江的產(chǎn)量更是由過(guò)去的年產(chǎn)超過(guò)1 600萬(wàn)m3降到2018年的70.58萬(wàn)m3，占我國(guó)木材產(chǎn)量0.8%;吉林降到165.46萬(wàn)m3，占我國(guó)木材產(chǎn)量1.88%;內(nèi)蒙古降到74.55萬(wàn)m3，占我國(guó)木材產(chǎn)量1.88%。

由于木材加工業(yè)的快速發(fā)展，2018年我國(guó)人工林木材產(chǎn)量達(dá)到8 654.17萬(wàn)m3，占我國(guó)木材產(chǎn)量的98.22%，天然林木材產(chǎn)量?jī)H156.7萬(wàn)m3，占我國(guó)木材產(chǎn)量的1.78%，使大量森林資源得到養(yǎng)護(hù)。由于木材加工業(yè)的大發(fā)展，促使速生豐產(chǎn)林大面積種植，大量速生豐產(chǎn)林木材代替天然林木材。廣西2018年的木材產(chǎn)量達(dá)到3 174.82萬(wàn)m3，占我國(guó)木材產(chǎn)量的36.03%，取代解放后至“天保”工程前，黑龍江省一直穩(wěn)居老大的位置，并且木材產(chǎn)量是黑龍江省的43倍。所以，我國(guó)的木材產(chǎn)量由于速生豐產(chǎn)林的帶動(dòng)，仍大幅度增長(zhǎng)，木材產(chǎn)量從2003年4 758.87萬(wàn)m3增加到2018年的 8 810.86萬(wàn)m3，15年間，我國(guó)木材產(chǎn)量增長(zhǎng)85.15%，增加數(shù)量達(dá)到4 051.99萬(wàn)m3。已形成速生豐產(chǎn)人工林唱主角的格局。

第四部分

木材加工業(yè)的大發(fā)展促使林業(yè)生態(tài)各項(xiàng)指標(biāo)顯著提高

2003年至2018年的15年間，我國(guó)木材產(chǎn)量增長(zhǎng)85.15%，木材消費(fèi)量由1978年的0.5億m3左右發(fā)展到2018年的約6.31億m3，其中原木3.09億m3（含進(jìn)口紙漿），占木材消費(fèi)量的48.9%，廢紙等循環(huán)利用木材約3.22億m3，占木材消費(fèi)量的51.1%。在木材消費(fèi)中：造紙消費(fèi)木材33 618萬(wàn)m3，占木材消費(fèi)量的53.28%;人造板消費(fèi)木材28 484萬(wàn)m3，占木材消費(fèi)量的45.14%;實(shí)木家具消費(fèi)木材約1 000萬(wàn)m3左右，占木材消費(fèi)量的1.58%，主要是從美國(guó)、加拿大、俄羅斯、東南亞國(guó)家進(jìn)口的高檔木材和從泰國(guó)進(jìn)口的橡膠木。

上世紀(jì)70年代末到80年代初，在我國(guó)制訂了《森林法》和《森林法實(shí)施細(xì)則》前，亂砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重，從第二次森林清查數(shù)據(jù)對(duì)比可知，由于亂砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重，森林覆蓋率出現(xiàn)下降。隨著我國(guó)制訂了《森林法》和相關(guān)的《森林法實(shí)施細(xì)則》，通過(guò)各項(xiàng)有效執(zhí)法施政措施實(shí)行，亂砍濫伐現(xiàn)象得到控制，加上80年代開(kāi)始我國(guó)木材加工業(yè)蓬勃發(fā)展，為了適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的木材供應(yīng)需求，大面積營(yíng)造種植包括速生豐產(chǎn)林在內(nèi)的人工林，促進(jìn)了林業(yè)生態(tài)的高速發(fā)展。根據(jù)我國(guó)政府公布的連續(xù)9次森林清查數(shù)據(jù)，盡管，我國(guó)自上世紀(jì)80年代初起的木材產(chǎn)量和消費(fèi)量大幅度提高，但是，我國(guó)森林資源的各項(xiàng)指標(biāo)都有明顯提高。根據(jù)政府已經(jīng)公布的第9次（2014—2018年）森林資源清查數(shù)據(jù)，與《森林法》立法初期的第3次清查（1984—1988年）相比，我國(guó)森林面積增加0.95億hm2，增長(zhǎng)76.72%，森林蓄積量增加84.19億m3，增長(zhǎng)92.1%，森林覆蓋率增加9.98百分點(diǎn)，增長(zhǎng)76.89 %（見(jiàn)表1）。

廣東是我國(guó)木材加工業(yè)第一大省，產(chǎn)值連續(xù)多年全國(guó)第一。最新資料顯示，由于各級(jí)林業(yè)部門的努力和政府的大力支持，廣東的木材加工業(yè)促進(jìn)了營(yíng)林生態(tài)發(fā)展。這幾年廣東的木材加工業(yè)每年消費(fèi)的木材超過(guò)1億m3，本省計(jì)劃內(nèi)加上計(jì)劃外的年采伐的木材也超過(guò)1 000萬(wàn)m3，本省的木材產(chǎn)量從2005年的362.15萬(wàn)m3上升到2018年的859.91萬(wàn)m3，增長(zhǎng)1.37倍。但是，廣東的森林覆蓋率、森林蓄積量都有較大的提高。從廣東省林業(yè)局2018年森林資源統(tǒng)計(jì)資料顯示，全省森林覆蓋率由2005年的55.5%，上升到2018年的58.59%，13年共提高了3.09百分點(diǎn)、森林蓄積量也由2005年的36 459萬(wàn)m3，上升到2018年的57 293.35萬(wàn)m3，13年共增加了20 834萬(wàn)m3。

第五部分

正確處理發(fā)展林業(yè)生態(tài)和發(fā)展木材加工業(yè)的關(guān)系

國(guó)家有關(guān)部門要正確處理發(fā)展林業(yè)生態(tài)和發(fā)展木材加工業(yè)的關(guān)系。面對(duì)人民生活水平提高后和國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)木材加工產(chǎn)品需求量不斷增加，木材消費(fèi)量也會(huì)不斷增加。目前速生豐產(chǎn)林受到各種因素的制約，因此，國(guó)家要出臺(tái)政策大力發(fā)展林業(yè)。除了繼續(xù)加大木材進(jìn)口量和出臺(tái)政策鼓勵(lì)廢舊木材加工產(chǎn)品的循環(huán)利用率外，要正確處理發(fā)展林業(yè)生態(tài)和發(fā)展木材加工業(yè)的關(guān)系，不要為了生態(tài)環(huán)境而一味限制采伐，因?yàn)閮烧呤窍嗷ヒ来婧拖嗷ゴ龠M(jìn)的關(guān)系，如果過(guò)分限制采伐將令投資者的積極性受到打擊，不利于林業(yè)的發(fā)展。發(fā)展林業(yè)可按森林分類經(jīng)營(yíng)的辦法：（一）對(duì)生態(tài)公益林要采取積極措施，制定有利于生態(tài)公益林發(fā)展的各項(xiàng)政策，加大資金投入，使生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)者能作為一種產(chǎn)業(yè)得回報(bào)。這樣就能促使盡快進(jìn)行林分改造，才能因地制宜盡量種植名優(yōu)樹(shù)種，提高優(yōu)質(zhì)闊葉樹(shù)種的種植比重，積累更多有高附加值的森林資源，在若干年后樹(shù)木更新時(shí)，能為我國(guó)提供更多優(yōu)質(zhì)珍貴的后備森林資源;（二）在用材林方面，在因地制宜的基礎(chǔ)上放手發(fā)展非公有制林業(yè)，原料林基地的經(jīng)營(yíng)權(quán)逐步下放給有林權(quán)證的經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)者種什么樹(shù)種，什么時(shí)候采伐，政府不予干涉，按“供給側(cè)改革”的思路，由經(jīng)營(yíng)者根據(jù)市場(chǎng)需要自行決定。在實(shí)施過(guò)程中，林業(yè)部門的責(zé)任是監(jiān)管、督促經(jīng)營(yíng)者在合法木材采伐中得到經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也把造林護(hù)林當(dāng)作一種產(chǎn)業(yè)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各種經(jīng)濟(jì)成份的造林積性。繼續(xù)貫徹落實(shí)《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》文件的各項(xiàng)政策，繼續(xù)出臺(tái)有利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，吸引國(guó)內(nèi)外各種經(jīng)濟(jì)成份投入到造林護(hù)林上，加大木材自給率尤其是有計(jì)劃地加快速生豐產(chǎn)林種植，這是我國(guó)未來(lái)大力發(fā)展林業(yè)的方向。

結(jié)論

我國(guó)木材加工業(yè)的發(fā)展，保證木質(zhì)家具、紙及制品等各種木材制品的市場(chǎng)供應(yīng)，雖然表面上消費(fèi)了森林資源，但是，由于利用國(guó)際森林資源進(jìn)口木材等，加上落實(shí)了中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》文件的各項(xiàng)政策，調(diào)動(dòng)了大量社會(huì)資本投入造林，如人造板的發(fā)展（僅2018年就消耗了28 484萬(wàn)m3木材），有力促進(jìn)了人工林木材的市場(chǎng)供應(yīng)。纖維板和刨花板的崛起使速生豐產(chǎn)人工林中的小徑木材，包括森林采伐三剩物有了市場(chǎng)，（僅2018年纖維板和刨花板行業(yè)就消耗了森林采伐三剩物、木糠等合計(jì)19 939萬(wàn)m3），使林業(yè)投資者受益匪淺，大大調(diào)動(dòng)社會(huì)各種經(jīng)濟(jì)成份（包括部分纖維板和刨花板企業(yè)在內(nèi)）的造林積性，這是木材加工業(yè)促進(jìn)林業(yè)生態(tài)發(fā)展的體現(xiàn)。木材加工生產(chǎn)的消耗由過(guò)去的大量天然林迅速轉(zhuǎn)變?yōu)樗偕S產(chǎn)人工林，使大面積的天然林得到保護(hù)。木材加工業(yè)在大發(fā)展中，也充分利用豐富的國(guó)際森林資源和有效利用廢舊林產(chǎn)品，從而使我國(guó)的森林資源進(jìn)入了越采越多的良性循環(huán)，黨中央創(chuàng)造性地提出建設(shè)“美麗中國(guó)”，把生態(tài)文明上升到戰(zhàn)略層面，各級(jí)林業(yè)工作者必須通過(guò)不斷深化生態(tài)文明體制改革，樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，堅(jiān)持用唯物辯證的發(fā)展觀處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，逐步開(kāi)創(chuàng)林業(yè)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)新局面，共同實(shí)現(xiàn)“青山常在，永續(xù)利用”的綠色中國(guó)夢(mèng)。