汪蕙

隨著我國社會的主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國經(jīng)濟也已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，農業(yè)發(fā)展走高質量之路已成必需。

近日，為貫徹落實黨中央、國務院關于實施質量興農戰(zhàn)略的決策部署，加快推進農業(yè)高質量發(fā)展，農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、商務部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家糧食和物資儲備局制定了《國家質量興農戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》指出，到2022年，質量興農制度框架基本建立，初步實現(xiàn)產品質量高、產業(yè)效益高、生產效率高、經(jīng)營者素質高、國際競爭力強，農業(yè)高質量發(fā)展取得顯著成效。

《規(guī)劃》的出臺，為我國的質量興農之路提出了具體目標，規(guī)劃的實踐路徑，必將大力推進我國農業(yè)的高質量發(fā)展進程。

農業(yè)由增產導向轉向提質導向

《規(guī)劃》在前言中指出，規(guī)劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于做好“三農”工作、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述精神，按照高質量發(fā)展的要求，圍繞推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向，突出農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化，優(yōu)化農業(yè)要素配置，產業(yè)結構、空間布局、管理方式，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。

黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，不斷推進“三農”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，我國農業(yè)現(xiàn)代化建設取得了矚目的成就，農業(yè)綜合生產能力大幅提高，農村改革深入推進、農民收入持續(xù)增加，“三農”發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向優(yōu)的良好態(tài)勢，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實基礎。

據(jù)了解，當前我國農業(yè)生產布局逐步優(yōu)化，糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)劃定建設有序推進，特色農產品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建邁出實質性步伐，優(yōu)質農產品生產布局初步形成。同時，農業(yè)資源利用率明顯提高，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.548%，提前三年實現(xiàn)化肥農藥使用量零增長，畜禽糞污綜合利用率、農膜回收率均超過60%，農作物秸稈綜合利用率超過80%，設施裝備和技術支撐更加有力，建成高標準農田5.6億畝，主要農作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，農業(yè)科技進步貢獻率達到57.5%，農作物耕種收綜合機械化率達到66%，推廣測土配方施肥近16億畝。適度規(guī)模經(jīng)營格局初步形成，新型經(jīng)營主體總量達到850萬家，土地托管、服務聯(lián)盟、產業(yè)化聯(lián)合體等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營迅速發(fā)展，土地適度規(guī)模經(jīng)營比重超過40%。產業(yè)效益穩(wěn)步提升，種養(yǎng)業(yè)結構調整取得明顯成交，農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值之比達到2.2：1，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游總產值年均增長超過9%，涌現(xiàn)了一批知名農業(yè)品牌。農產品質量安全水平穩(wěn)中向好，全國農產品質量安全例行合格率連續(xù)五年穩(wěn)定在96%以上，綠色農產品、有機農產品和地理標志農產品數(shù)量達到3.6萬個。

雖然成績斐然，但推進農業(yè)高質量發(fā)展仍然面臨一系列問題和挑戰(zhàn)，如農業(yè)由增產導向轉向提質導向的理念尚未普及，農產品生產結構與市場不匹配，綠色優(yōu)質特色產品還不能滿足人民群眾日益增長的需求;農產品按標生產的制度體系還不健全，執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱，質量安全風險隱患猶存;農業(yè)生產經(jīng)營方式相對粗放，部分地區(qū)資源過度消耗、產地環(huán)境治理難度大，資源環(huán)境約束日益趨緊;農業(yè)科技重大原創(chuàng)性、前沿性成果不多，科技立項與評價機制不健全，科技和生產“兩張皮”現(xiàn)象突出;一二三產業(yè)融合深度不夠，農產品深加工發(fā)展滯后，產銷市場銜接不暢;農業(yè)大而不強、多而不優(yōu)問題依然存在，部分產品進口依存度偏高，農業(yè)國際競爭力亟待提高。

要解決這些問題，更好地推進質量興農戰(zhàn)略，首要是要抓住當前空前的歷史發(fā)展，全力推進各項工作。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實踐，為質量興農提供了重大歷史機遇。作為新時代“三農”工作總抓手，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)明確寫入黨章，成為全黨的共同意志。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系逐步建立，農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展成為重大政策導向，為加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系、持續(xù)提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產率，提供了強有力的政治保障和制度保障。

居民消費結構升級為質量興農提供了廣闊的市場空間。我國人均國內生產總值己接近9000美元，居民收入水平不斷提高，中等收入群體不斷壯大，消費層次由溫飽型向全面小康型轉變，優(yōu)質農產品和農業(yè)多功能需求顯著提高，為農業(yè)從增產導向轉向提質導向提供了強勁動力和發(fā)展空間。

各地的實踐探索為質量興農提供了豐富的經(jīng)驗。近年來，農業(yè)供給側結構性改革深入推進，農業(yè)結構調整不斷取得新進展，農業(yè)綠色發(fā)展實現(xiàn)良好開局。各地在實踐中探索出諸多行之有效的做法，創(chuàng)造了一批可復制、可推廣的成功模式，為加快推進質量興農提供了豐富的實踐經(jīng)驗和路徑借鑒。

綜上所述，今后五年將是推進農業(yè)高質量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，相信我國農業(yè)必將在遵循農業(yè)發(fā)展規(guī)律和時代要求下，全面推進農業(yè)發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，努力開創(chuàng)質量興農新局面，為鄉(xiāng)村全面振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化夯實基礎。

質量興農的四個原則和五個目標

《規(guī)劃》為質量興農提出四個基本原則：一是堅持質量第一，效益優(yōu)先;二是堅持政府引導，產管并重;三是堅持綠色引領，持續(xù)發(fā)展;四是堅持市場導向，農民主體。

《規(guī)劃》明確提出，到2020年，質量興農制度框架基本建立并初步實現(xiàn)產品質量高、產業(yè)效益高、生產效率高、經(jīng)營者素質高、國際競爭力強五個目標。

產品質量高具體指，優(yōu)質農產品供給數(shù)量大幅提升，口感更好、品質更優(yōu)、營養(yǎng)更均衡、特色更鮮明，有效滿足個性化、多樣化、高品質的消費需求，農產品供需在高水平上實現(xiàn)均衡發(fā)展。農產品質量安全例行監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在98%以上，綠色、有機、地理標志、良好農業(yè)規(guī)范農產品認證登記數(shù)量年均增長6%。

產業(yè)效益高具體指，一二三產業(yè)深度融合，農業(yè)多種功能進一步挖掘，農業(yè)分工更優(yōu)化、業(yè)態(tài)更多元，低碳循環(huán)發(fā)展水平明顯提升，農業(yè)增值空間不斷拓展。規(guī)模以上農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值之比達到2.5：1，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到66%，水產健康養(yǎng)殖示范面積比重達到65%。

生產效率高具體指，農業(yè)勞動生產率、土地產出率、資源利用率全面提高，農業(yè)勞動生產率達到5.5萬元/人，土地產出率達到4000元/畝，農作物耕種收綜合機械化率達71%，農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.56，主要農作物化肥、農藥利用率達到41%。

經(jīng)營者素質高具體指，愛農業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的高素質農民隊伍不斷壯大，專業(yè)化、年輕化的新型職業(yè)農民比重大幅提升，新型經(jīng)營主體、社會化服務組織更加規(guī)范，對質量興農的示范帶動作用不斷增強。培育新型職業(yè)農民500萬人以上，高中以上文化程度職業(yè)農民占比達到35%;縣級以上示范家庭農場、國家農民專業(yè)合作社示范社認定數(shù)量分別達到10萬家、1萬家。

國際競爭力強具體指，國內農產品品質和農業(yè)生產服務比較優(yōu)勢明顯提高，統(tǒng)籌利用兩種資源、兩個市場能力進一步增強。培育形成一批具有國際競爭力的大糧商和跨國涉農企業(yè)集團，農業(yè)“走出去”步伐加快，農產品出口額年均增長3%。到2035年，質量興農制度體系更加完善，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系全面建立，農業(yè)質量效益和競爭力大幅提升，農業(yè)高質量發(fā)展取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

質量興農的四條路徑和八項重點任務

《規(guī)劃》指出了質量興農的四條基本路徑：綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化。

《規(guī)劃>指出，要堅持問題導向，重點推進農業(yè)綠色發(fā)展、農業(yè)全程標準化、農業(yè)全產業(yè)鏈融合、農業(yè)品牌培育提升、農產品質量安全水平提升、農業(yè)科技創(chuàng)新、高素質人才隊伍建設，持續(xù)提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、全要素生產率，打造質量興農升級版。加快農業(yè)綠色發(fā)展

一是要調整農業(yè)生產力布局。立足匹配水土資源，落實主體功能定制，明確優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、保護發(fā)展區(qū)，實現(xiàn)保供給和保生態(tài)全面統(tǒng)一。到2022年要完成9億畝糧食生產功能區(qū)、2.3億畝重要農產品生產保護區(qū)建設任務;特色農產品優(yōu)勢區(qū)達到300個以上。優(yōu)化生豬養(yǎng)殖布局，引導畜禽養(yǎng)殖向環(huán)境容量大的地區(qū)轉移，加快北方農牧交錯帶肉牛肉羊產業(yè)發(fā)展，鞏固發(fā)展奶牛優(yōu)勢產區(qū)，打造我國黃金奶源帶。

二是要節(jié)約高效利用水土資源。嚴守耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度。優(yōu)先在糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)大規(guī)模推進高標準農田建設。深入開展耕地質量保護與提升行動，2022年全國耕地質量平均比2015年提高0.5個等級以上。實施“華北節(jié)水壓采、西北節(jié)水增效、東北節(jié)水增糧、南方節(jié)水減排”等規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，到2020年基本完成大型灌溉區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務。

三是要科學使用農業(yè)投入品。深入推進化肥減量增效行動，全面推進測土配方施肥，在果菜茶種植優(yōu)勢突出、有機肥資源有保障、產業(yè)發(fā)展有一定基礎的地區(qū)，選擇重點縣（市、區(qū)）開展有機肥替代化肥試點，到2022年測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上。完善農藥風險評估技術標準體系，加快實施化肥農藥減量替代計劃，統(tǒng)籌實施動植物保護能力提升工程，到2022年要農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。實施綠色防控替代化學防治行動，建設300個綠色防控示范縣，主要農作物病蟲綠色防控覆蓋率達到50%以上。加強動物疫病綜合防治能力建設。

四是全面加強產地環(huán)境保護與治理。深入實施土壤污染防治行動計劃，開展土壤污染狀況詳查，嚴格工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物處理和達標排放。編制實施耕地土壤環(huán)境質量分類清單，到2022年受污染耕地安全利用率達到90%以上。繼續(xù)支持農作物秸稈綜合利用，農作物秸稈綜合利用率達到86%以上。以畜牧大縣為重點，開展畜禽糞污資源化利用整縣推進，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。完善“使用者歸集、政府扶持與市場動作相結合”的廢舊農膜和農藥包裝廢棄物回收處理體系，開展“誰生產、誰回收”的生產者責任延伸試點，重點用膜區(qū)域農膜回收率達到82%以上。大力推進種養(yǎng)結合型循環(huán)農業(yè)試點。

推進農業(yè)全程標準化

一是健全完善農業(yè)全產業(yè)鏈標準體系。加快建立與農業(yè)高質量發(fā)展相適應的農業(yè)標準及技術規(guī)范。全面完善食品安全國家標準體系，加快制定農獸藥殘留、畜禽屠宰等國家標準，到2022年，制修訂3500項強制性標準。補充完善種子、肥料、農藥、獸藥、飼料等農業(yè)投入品質量標準、質量安全評價技術規(guī)范及合理使用準則。建立健全農產品等級規(guī)格、品質評價、產地初加工、農產品包裝標識、田間地頭冷庫、冷鏈物流與農產品儲藏標準體系。構建現(xiàn)代化農業(yè)工程標準體系，提高工程建設質量和投資效益。

二是引進轉化國際先進農業(yè)標準。加快國內外標準全面接軌，實施“一帶一路”農業(yè)標準互認協(xié)同工程，在適宜地區(qū)全面轉化推廣國際先進農業(yè)標準，推動內外銷產品“同線同標同質”，加快推動我國農產品質量達到國際先進水平。強化國際標準專業(yè)化技術專家隊伍建設，深入?yún)⑴c國際食品法典委員會、《國際植保公約》等機制下的涉農國際標準規(guī)則制定和轉化運用。支持企業(yè)申請國際通行的農產品認證，促進政府間標準互認合作。

三是全面推進農業(yè)標準化生產。建立生產記錄臺賬制度，加快推進規(guī)模經(jīng)營主體按標生產。實施農產品質量全程控制生產基地創(chuàng)建工程。在“菜籃子”大縣、畜牧大縣和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園全面推行全程標準化生產，到2022年創(chuàng)建100個國家區(qū)域性良種繁育基地、800個綠色食品原料標準化生產基地、120個有機農產品生產基地、500個畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、2500個以上水產健康養(yǎng)殖示范場，大力發(fā)展綠色、有機、地理標志等優(yōu)質特色農產品。

促進農業(yè)全產業(yè)鏈融合

一是深入推進產加銷一體化。開展農村一二三產業(yè)融合發(fā)展推進行動，以加工業(yè)為紐帶，推進產業(yè)交叉融合，建設一批農村產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)、示范區(qū)、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。統(tǒng)籌農產品初加工、精深加工和綜合利用加工協(xié)調發(fā)展，到2022年規(guī)模以上食用農產品加工企業(yè)自建及訂單基地擁有率達到65%。支持各類新型經(jīng)營主體建立低碳低耗循環(huán)高效的綠色加工體系，發(fā)展中央廚房等新型經(jīng)營模式。組織實施產業(yè)興村強縣行動，打造一批現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和農村產業(yè)融合利益共同體。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)完善產業(yè)鏈。

二是強化產地市場體系建設。加快建設布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補的全國性、區(qū)域性和田頭三級產地市場體系。以優(yōu)勢農產品主產區(qū)為重點，建設全國性農產品產地市場。以特色農產品優(yōu)勢區(qū)為重點，改造提升區(qū)域性農產品產地市場。在村鎮(zhèn)生產集中度高、市場基礎良好的地區(qū)，加快建設田頭市場。引導各地將扶貧專項資金、涉農整合資金、對口幫扶資金支持產地市場體系建設。

三是加快建設冷鏈倉儲物流設施。針對不同農產品特性和儲運要求，以冷鏈倉儲建設為重點，加快完善農村物流基礎設施網(wǎng)絡，探索建立“全程溫控、標準健全、綠色安全、應用廣泛”的農產品全程冷鏈物流服務體系。重點加強農產品產地市場預冷、儲藏、保鮮等物流基礎設施建設。加強全國性、區(qū)域性農產品產地批發(fā)市場和田頭市場升級改造。支持流通企業(yè)拓展產業(yè)鏈條，建立健全停靠、裝卸、商品化處理、冷鏈設施。研發(fā)推廣經(jīng)濟適用型全程溫度監(jiān)控設備，建立具有集中采購、跨區(qū)域配送能力的現(xiàn)代化產地物流集散中心。

四是創(chuàng)新農產品流通方式。加快推進農產品按規(guī)格品質分級整理、分類包裝，減少產銷銜接環(huán)節(jié)，提高產銷銜接效率。探索建立農產品產銷對接服務體系。積極搭建農產品產銷對接平臺。創(chuàng)新產銷對接方式，推進電子商務進農村綜合示范。深入開展貧困地區(qū)“產品出村、助力脫貧”農產品產銷對接行動。開發(fā)多種形式特色農產品營銷促銷平臺。深入推進信息進村入戶工程。

五是培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)。推動科技、教育、人文等元素融入農業(yè)。推廣分享農業(yè)、眾籌農業(yè)等基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農業(yè)產業(yè)模式。大力發(fā)展農業(yè)生產租賃業(yè)，探索建立托管經(jīng)營等多元化農業(yè)服務業(yè)。實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，到2022年休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客突破32億人次。實施農耕文化傳承保護工程。實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，建設300個國家農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）。

培育提升農業(yè)品牌

一是構建農業(yè)品牌體系。實施農業(yè)品牌提升行動，加快建立差異化競爭優(yōu)勢的品牌戰(zhàn)略實施機制。圍繞特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，塑強一批農產品區(qū)域公用品牌。結合糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，積極培育糧棉油、肉蛋奶等“大而優(yōu)”的大宗農產品品牌。以新型農業(yè)經(jīng)營主體為主要載體，創(chuàng)建地域特色鮮明“小而美”的特色農產品品牌。推進農業(yè)企業(yè)與原料基地緊密結合，打造具有較強競爭力的企業(yè)品牌。力爭到2022年打造300個國家級農產品區(qū)域公用品牌、500個企業(yè)品牌、1000個農產品品牌。

二是完善品牌發(fā)展機制。建立農業(yè)品牌目錄制度，發(fā)布品牌權威搜索。建立健全農業(yè)品牌管理制度。全面加強農業(yè)品牌監(jiān)管，強化商標及地理標志商標注冊和保護。加大對套牌和濫用品牌行為懲處力度。構建農業(yè)品牌危機處理應急機制。完善農業(yè)品牌誠信體系。

三是加強品牌宣傳推介。深入挖掘品牌文化內涵，講好農業(yè)品牌故事，大力宣傳推介中國農業(yè)品牌文化。創(chuàng)新品牌營銷方式，加強品牌市場營銷，提升品牌農產品市場占有率。探索建立品牌農產品公共服務平臺。

四是打造國際知名農業(yè)品牌。聚焦重點品牌，著力加強市場潛力大、具有出口競爭優(yōu)勢的農業(yè)品牌建設。鞏固果蔬、茶葉、水產等傳統(tǒng)出口產業(yè)優(yōu)勢。建設一批出口農產品質量安全示范基地（區(qū)），支持農產品出口交易平臺、境外農產品展示中心建設。加強境外農業(yè)合作示范區(qū)和農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設。到2022年培育5-10家具有國際競爭力的大糧商和農業(yè)企業(yè)集團。支持鼓勵有條件的農業(yè)企業(yè)參加國際知名農業(yè)展會，提升中國農業(yè)品牌影響力和號召力。

提高農產品質量安全水平

一是加強農產品質量安全監(jiān)測。制定全國統(tǒng)一的農產品質量安全監(jiān)測計劃。改進監(jiān)測方法，擴大監(jiān)測范圍，提升抽檢科學性、針對性和準確性。深化農產品和食用林產品質量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查，加強糧食質量安全風險監(jiān)測，建立健全市場計量保障體系。加強農產品質檢體系建設和運行管理。推動實施農產品食品檢驗員職業(yè)資格制度，確定一批農產品質量安全檢測技術實訓基地。組織開展農產品質量安全檢測技術能力驗證。到2022年擴建1個部級農產品質量安全指揮調度中心，建設32個省級指揮調度中心，1.68萬個監(jiān)管區(qū)域服務站，建設綠色食品原料基地800個，建設10個國家農業(yè)檢測基準實驗室，32個農產品質量安全實訓基地，覆蓋主要農產品產區(qū)，建設50個農產品質量安全風險評估實驗室和50個主產區(qū)實驗站。

二是提高農產品質量安全執(zhí)法監(jiān)管能力。以國家農產品質量安全縣為基礎，健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農產品質量安全監(jiān)管體系。加快建設并擴建農產品質量安全指揮調試中心和監(jiān)管區(qū)域服務站，建設一批監(jiān)管實訓基地。將農產品質量安全作為農業(yè)綜合執(zhí)法的重點。加快農業(yè)信用體系建設。探索推進智慧監(jiān)管，建設國家農產品質量安全追溯管理信息平臺。加快建設農產品質量安全追溯示范點。推動建立食用農產品合格證制度。深入開展國家農產品質量安全縣創(chuàng)建活動。到2022年，建設追溯示范點28萬個，國家農產品質量安全縣城內80%的農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等規(guī)模以上主體基本實現(xiàn)農產品可追溯。

三是強化農產品質量安全風險評估及預警。完善農產品質量安全風險評估體系，全面提升我國農產品質量安全風險評估技術能力。深入推進農產品質量安全風險評估，啟動農產品“一品一策”行動。加快建設農產品質量安全風險評估實驗室和大數(shù)據(jù)平臺。建立農產品質量安全風險預警機制。加強農產品質量安全科技研發(fā)，加大快速檢測等技術攻關力度。堅持“產、研、管、推”一體化發(fā)展，建立農產品質量安全風險防控基地。

強化農業(yè)科技創(chuàng)新

一是加強質量導向型科技攻關。深入實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，培育一批具有國際競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)，推動建設種業(yè)科技強國。培育和推廣口感好、品質佳、營養(yǎng)豐、多抗廣適新品種，開展專用優(yōu)質糧食作物、特色經(jīng)濟作物良種聯(lián)合攻關，加強分子設計育種、高效制繁種、活力純度快速檢測等關鍵技術研發(fā)。加強特色畜禽水產良種資源保護開發(fā)利用，全面實施遺傳改良計劃，重點打造20個產學研融合的農業(yè)科技創(chuàng)新標桿聯(lián)盟，布局建設40個以上服務農產品加工和質量安全的綜合性重點實驗室和專業(yè)性（區(qū)域性）重點實驗室，建設一批現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心，搭建以質量提升為導向的科技經(jīng)濟一體化平臺。積極引進國內農業(yè)發(fā)展急需的農產品精深加工、農業(yè)生物資源高效利用、農業(yè)生物安全防范等國際先進技術。

二是加快提升農機裝備質量水平。推進我國農機裝備和農業(yè)機械化轉型升級，加快高端農機裝備和丘陵山區(qū)、果菜茶生產、畜禽水產養(yǎng)殖等農機裝備的生產研發(fā)。到2022年創(chuàng)建500個主要農作物全程機械化示范縣。穩(wěn)定實施農機購置補貼政策，加強綠色高效新機具新技術示范推廣。推進智能農機與智慧農業(yè)協(xié)同發(fā)展。推進丘陵山區(qū)開展農田“宜機化”改造。

三是大力推廣綠色高效設施裝備和技術。推進設施農業(yè)工程、農機和農藝技術融合創(chuàng)新。加快發(fā)展綠色高效設施農業(yè)，推廣現(xiàn)代化集約型專用設施裝備。引入物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術，加快新能源機械使用。因地制宜，科學利用荒山、荒漠、荒灘、鹽堿地、戈壁，建設規(guī)模化高效設施種養(yǎng)業(yè)。到2022年，農作物耕種收綜合機械化率達到71%，新增5000萬畝高效設施農業(yè)。

四是加快數(shù)字農業(yè)建設。完善重要農業(yè)資源數(shù)據(jù)庫和合賬，形成農業(yè)資源“數(shù)字底圖”。分品種有序推進農業(yè)大數(shù)據(jù)建設。構建“農業(yè)云”管理服務公共平臺。實施數(shù)字農業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)行動。推進生產標準化、特征標識化、產品身份化。力爭到2022年，農業(yè)主要品種全產業(yè)鏈數(shù)字化覆蓋率達到30%;在大田種植、園藝設施、規(guī)模養(yǎng)殖等領域率先推廣應用數(shù)字技術裝備，數(shù)字技術應用主體勞動生產率提高20%以上。

建設高素質農業(yè)人才隊伍

一是發(fā)揮新型經(jīng)營主體骨干帶動作用。實施新型農業(yè)經(jīng)營主體培育工程，鼓勵通過多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營。完善家庭農場人才培育機制。支持農民專業(yè)合作社質量提升，鼓勵發(fā)展農民專業(yè)合作社聯(lián)合社和產業(yè)化聯(lián)合體。不斷壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，發(fā)揮龍頭企業(yè)的質量控制標桿作用。到2022年，縣級以上示范家庭農場、國家農民專業(yè)合作社示范社、國家農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)認定數(shù)量分別達到10萬家、1萬家、1500家，新型經(jīng)營主體生產的綠色有機農產品比重達到90%以上。

二是壯大新型職業(yè)農民隊伍。依托新型職業(yè)農民培育工程，把質量興農的知識技能作為培洲內容，年均培訓新型職業(yè)農民1000萬人以上。實施卓越農林人才教育培養(yǎng)計劃2.O。推動全面建立職業(yè)農民制度，強化政策激勵，鼓勵大學生、返鄉(xiāng)農民工投身質量興農建設。鼓勵各地開展職業(yè)農民職稱評定試點。到2022年累計實施現(xiàn)代青年農場主、農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)計劃、農村實用人才帶頭人培訓計劃、新型農民經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃共500萬人。

三是培育專業(yè)化農業(yè)服務組織。健全農業(yè)社會化服務體系，加快建設互聯(lián)互通的國家農業(yè)社會化服務平臺。以質量效益為關鍵指標，鼓勵地方探索建立生產托管服務主體名錄和信用評價機制。大力發(fā)展主體多元化、形式多樣、競爭充分的農業(yè)社會化服務組織。探索完善全程托管，“互聯(lián)網(wǎng)+農機作業(yè)”、“全程機械化+綜合農事”等農機服務新模式。支持專業(yè)化服務組織與小農戶開展多種形式的聯(lián)合與合作。

四是打造質量興農的農墾國家隊。充分發(fā)展農墾組織化、規(guī)模化和產業(yè)體系健全的優(yōu)勢，建成一批重要農產品大型綠色生產加工基地。支持農墾率先建立農產品質量等級評價標準體系和農產品質量管理平臺。以中國農墾品質為核心打造一批優(yōu)質農產品品牌。在大中城市建設一批農墾綠色產品體驗中心，培育一批具有國際競爭力的農墾企業(yè)集團。

產業(yè)融合是推動農業(yè)高質量發(fā)展的關鍵

國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成認為，我國農業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展有兩個重要任務，一個是確保糧食安全，一個是積極有效推進產業(yè)融合。產業(yè)融合是推動農業(yè)高質量發(fā)展的關鍵。對于生產者而言，產業(yè)融合可以解決人多地少致使單純農業(yè)生產效率很難提高的根本矛盾;對于消費者而言，產業(yè)融合能更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。這突出表現(xiàn)在兩個方面，一是從規(guī)?；藴驶霓r產品需求更多地向個性化具有地理標志特征農產品、綠色有機農產品轉變;二是從單純農產品更多地向與農業(yè)關聯(lián)的服務需求拓展，比如農業(yè)體驗式旅游、休閑養(yǎng)生、民俗文化等。

潘建成表示，目前我國農村產業(yè)融合仍處于起步階段，發(fā)展面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在三個方面。

一是產業(yè)融合面臨明顯的要素瓶頸。一些專用原料基地、初加工設施用地和倉儲用地等土地流轉困難;農村金融產品、服務和貸款抵押方式偏少，農業(yè)主體直接融資渠道窄，融資難、融資貴問題依然突出;產業(yè)融合方面的專業(yè)型人才和復合型人才缺乏，農民文化素質和技能水平普遍偏低等。

二是產業(yè)融合度不深，農業(yè)產業(yè)鏈短、附加值偏低。2017年，我國農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值之比為2.2：1，與發(fā)達國家水平還有明顯差距。同時，利益聯(lián)結機制不夠完善，目前農戶和企業(yè)的利益聯(lián)結機制多以訂單合同為主，股份制和股份合作制等緊密型利益聯(lián)結方式比例仍然偏低，且訂單合同違約率較高，農戶和企業(yè)利益不能得到有效保障。此外，產業(yè)融合項目表面化、同質化現(xiàn)象普遍，目前休閑農業(yè)、旅游農業(yè)多以觀光為主，對農業(yè)的多功能性挖掘不夠，甚至有的項目披著“農業(yè)”外衣，卻做成了純旅游或房地產項目。

三是新型農業(yè)經(jīng)營主體的帶動作用有待加強。新型農業(yè)經(jīng)營主體是產業(yè)融合的“火車頭”，但我國新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展仍處于成長階段，市場競爭力偏弱，同時面臨風險保障不足、農業(yè)基礎設施配套落后、缺乏抵押物導致信貸難等困難，新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展空間受限，主動參與產業(yè)融合的積極性不強，對小農戶的輻射帶動作用偏弱。

對此，潘建成認為，如何切實有效地解決農村產業(yè)融合存在的問題，是當前推動農業(yè)高質量發(fā)展的關鍵。一要做好土地、資本、人才和技術等方面的要素保障工作，包括盤活存量建設用地，優(yōu)先用于產業(yè)融合項目建設，支持農村集體經(jīng)營性建設用地以入股、聯(lián)營等方式用于產業(yè)融合項目;加大貼息、擔保等財政金融支持農村產業(yè)融合力度;鼓勵各地探索建立懂農業(yè)、愛農村、愛農民的農村產業(yè)融合智庫，著力培養(yǎng)“新型職業(yè)農民”;在加大農業(yè)科技投入的同時，搭建科企技術對接平臺，提高科技轉化率。二要有針對性地解決新型經(jīng)營主體當前普遍規(guī)模偏小、抗風險能力弱、外部軟硬環(huán)境均存在明顯短板的問題，用市場手段壯大農業(yè)新型經(jīng)營主體。三要建立更加緊密的利益聯(lián)結機制。比如，探索形成以農民土地經(jīng)營權入股的利潤分配機制，因地制宜發(fā)展股份合作制、股份制等產業(yè)組織形式，形成“訂單+股份合作”、“農民入股+保底分紅”等更為緊密的利益聯(lián)結形式，打造利益共同體，讓農民合理共享產業(yè)融合帶來的紅利。