應急物流是指以提供突發(fā)性自然災害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應急物資為目的，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的一種特殊的物流活動，主要表現(xiàn)為在突發(fā)戰(zhàn)爭、自然災害、突發(fā)事件等三種緊急狀態(tài)下的應急物流活動。當面對突發(fā)事件時，應急物流系統(tǒng)與組織通過快速識別和動態(tài)地確定危機級別，對應急物資調(diào)配、人員救助等活動進行有效計劃、組織與控制。應急物流具有突發(fā)性、多樣性、多主體參與性與弱經(jīng)濟性等特點。當今世界，許多發(fā)達國家都非常重視應急物流的研究與實踐，尤其是以美國、日本等為代表的發(fā)達國家成立了專門的政府機構(gòu)，建立了相對完善的應急物流管理機制，以謀求實現(xiàn)國家應急物流體系的高水平建設，并在應急物流軍民一體化建設方面積累下豐富的經(jīng)驗，值得我們加以認真思考并積極借鑒。

一、搞好應急物流軍民一體化建設法律法規(guī)保障

許多世界發(fā)達國家都十分重視應急物流開展的法律法規(guī)建設，并對應急物流的軍地銜接、協(xié)同保障與密切配合進行了規(guī)范。其中，美國的做法較為典型。美國是當今世界上物流業(yè)最為發(fā)達的國家之一，其聯(lián)邦政府十分重視從立法高度，為建立軍民一體化建設的物流保障系統(tǒng)提供制度保障，并取得了明顯效果。為落實軍事行動與社會力量的結(jié)合，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，政府先后頒發(fā)了《戰(zhàn)爭權(quán)限法》《國家安全法》《國家緊急狀態(tài)法》等多種法律法規(guī)，對社會力量支持軍事行動進行了明確規(guī)定。此外，國防部部長頒布的涉及到軍民一體化建設的指令和備忘錄有《滿足緊急需求的靈活采辦備忘錄》《聯(lián)合應急合同》《聯(lián)邦采辦條例國防部補充條例》等。各個軍種部所還頒布了與軍民一體化建設相關(guān)的條例、條令等，其中有美國陸軍制定的《戰(zhàn)場合同保障》；美國空軍制定的《應急作戰(zhàn)合同保障計劃》；海軍制定的《應急合同指南》等等。上述法律、法令、指令、條例的效力，皆嚴格遵循法律的基本價值位階和效力位階原則，為建立高度發(fā)達的軍民一體化的應急物流保障系統(tǒng)提供了法律法規(guī)依據(jù)。又如日本，因長期受自然災害之困，在預防和應對災害方面始終堅持“立法先行”，建立了完善的應急管理法律體系。國家頒布了《災害救助法》《災害對策基本法》，其中《災害對策基本法》對防災理念與目的、防災組織體系、防災規(guī)劃、災害預防、災害應急對策、災害緊急事態(tài)、災后修復、救災財政金融措施等事項作了明確規(guī)定，是日本防災抗災的根本大法，有“抗災憲法”之稱。根據(jù)《災害對策基本法》，日本還頒布了《河川法》《海岸法》《防沙法》等法律法規(guī)。目前，日本共制定應急管理（防災救災以及緊急狀態(tài)）法律法規(guī)227部。各都、道、府、縣（省級）都制定了《防災對策基本條例》等地方性法規(guī)。一系列法律法規(guī)的頒布實施，顯著提高了日本依法應對各種災害的水平。為了確保法律實施到位，日本要求各級政府針對制訂具體的防災計劃（預案）、防災基本計劃、防災業(yè)務計劃和地域防災計劃，細化上下級政府、政府各部門、軍隊、社會團體和公民的防災職責、任務，明確相互之間的運行機制，并定期進行訓練，不斷修訂完善，有效增強了應急計劃的針對性和操作性。日本還注重應急行動中的立法創(chuàng)新，在計劃中的“新應急法案”里，準備建立美軍和本國自衛(wèi)隊之間的應急物資租借機制。按照計劃，日本自衛(wèi)隊不僅在和平時期可以向美軍開展后勤物資保障活動，而且在緊急情況下可以進行資源互助。此外，日本還規(guī)定可以在緊急情況下開展船只檢查、禁止外國公民旅行等行動，日本軍方更是高度關(guān)注應對突發(fā)災難的預備力量儲備，并對應急預備役進行正式列編。再如俄羅斯，其軍方在《200年前俄聯(lián)邦武裝力量后勤發(fā)展構(gòu)想》中，對人員和設備等資源進行了整合，納入全國區(qū)域保障，建立起跨部門的一體化后勤保障體系，提高了應急后勤保障的力量。

二、重視應急物流軍民一體化建設的組織體制構(gòu)筑

許多國家在長期的應急物流實踐中紛紛認識到，科學合理的組織體制是保障應急物流行動成功開展的重要手段，并努力根據(jù)應急物流的不確定性，靈活調(diào)整組織機構(gòu)，有效組織各種資源，提高了應急物流的反應能力和服務水平。如日本自衛(wèi)隊為適應新世紀現(xiàn)代戰(zhàn)爭和突發(fā)危機的后勤物資保障需求，引進現(xiàn)代物流理念和組織架構(gòu)，推進后勤保障服務的軍民一體化管理，大大減輕了作戰(zhàn)部隊的負擔。日本自衛(wèi)隊還對現(xiàn)有分散在各基層部隊的后勤保障任務、人力資源進行集中，組成后勤保障團，發(fā)揮組織效力，實行一元化業(yè)務管理，工作效率大大提高。又如英國規(guī)定在中央層面，當發(fā)生大范圍影響并需要中央?yún)f(xié)調(diào)處置的突發(fā)公共事件時，會啟動內(nèi)閣簡報室（COBR）機制，以協(xié)調(diào)軍隊、情報機構(gòu)等相關(guān)部門進行相應處置。同時，英國還具有針對性地成立了國防運輸行動局、國防后勤部等機構(gòu)，加強英軍后勤保障的反應速度和綜合實力。其中，國防運輸局對海陸空三軍的運輸行動進行統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)，提高了物流效率和保障能力；國防后勤部則對海陸空三軍的后勤編制進行規(guī)劃，建立規(guī)模適度的后勤支援體系，制定軍內(nèi)后勤支援的運作流程和辦法，實行以提高效率、降低成本為中心的精明采購計劃。再如俄羅斯，其軍隊十分重視后勤工作的靈活性，以及在處理突發(fā)事件時的快速應變能力。近年來，俄羅斯軍方繼續(xù)在組織機制上進行改革，對傳統(tǒng)后勤官僚機構(gòu)的龐大規(guī)模進行了精簡，對后勤保障部門的組成結(jié)構(gòu)、人員編制等進行了重新核定，實行扁平化管理體制，尤其對后勤保障運輸系統(tǒng)進行了優(yōu)化，軍隊在開展應急物流行動中的反應速度和工作效率得以提高，也為應急物流軍民一體化建設打下扎實的組織基礎。

三、圍繞應急物流軍民一體化建設不斷深化相關(guān)改革

當前，世界許多發(fā)達國家已經(jīng)建立起較為完善的社會化物流體系，并在應急物流軍民一體化建設領域不斷深化相關(guān)改革。其中，英國、德國、美國等軍方對許多物流服務進行了外包，比如軍隊運輸、配送和倉儲等，第三方物流已經(jīng)成為軍事物流的主要力量。這其中，美國較為典型。在美國物流市場中，第三方物流占據(jù)統(tǒng)治地位，80%的貨物運輸工作由第三方物流公司完成。同時，積極引進了社會化的物流力量，使得第三方物流承擔了大量應急物流任務。在此大背景下，美軍為適應大量物流外包的新形勢，對其軍事物流的組織結(jié)構(gòu)進行了較大改革。其突出的特點是：重新設計軍事物流的組織機構(gòu)和流程，大量精簡運營機構(gòu)，無論是司令部還是基層辦事機構(gòu)，組織機構(gòu)進行全面瘦身，分批一共撤銷了600多個物流工作崗位，節(jié)約軍事物流支出費用過億美元。物流管理機構(gòu)的精簡不單是減少了成本費用，更重要的是物流管理更加高效，克服了以往層級眾多、機構(gòu)臃腫的官僚病。與此同時，美軍還十分重視做好應急物流人員后備力量建設和相關(guān)設施建設。從上世紀50年代開始，美軍建立了后備航空員隊伍，在民間召集飛機駕駛員，雙方簽訂協(xié)議，保證預備隊員在緊急情況突發(fā)時可以為軍方使用。目前，美軍擁有500架飛機的預備隊伍，60%的空運能力可以通過預備隊加以解決。此外，美軍的應急物流預備隊伍涵蓋空中、陸地和江河海洋等多個領域，以預備船隊為例有客輪、油輪、干貨船、醫(yī)院船、補給修理船等多種艦船類型可用，能在緊急時刻提供100余艘油船和200余艘貨船參加行動。為激勵船舶等民間設備投入應急物流建設，美軍還通過立法，對商業(yè)船只、飛機經(jīng)營等進行補貼，或優(yōu)先將國防運輸合同等政府訂單交由民間運輸機構(gòu)完成。

又如俄羅斯，按照其軍方的計劃，在2010年之前，軍地一體化的保障體制要得到完善，軍隊物流服務完全和市場接軌，軍隊的各類保障需求、物資裝備的日常儲備，以及應急資源的儲備工作，都要達到規(guī)范化標準，進入市場進行物資采購以降低軍事物流成本，實現(xiàn)物流的標準化與一體化建設。再如日本，其防衛(wèi)廳基于軍民一體化建設進行了大量研究、部署與改革，盡量將軍方任務向民間力量轉(zhuǎn)移；在軍事裝備研究方面，與裝備發(fā)展息息相關(guān)的基礎研究交由軍方的技術(shù)研究本部，其余研究均交給民間研究機構(gòu)來完成；在基礎理論的應用研究階段，以及開發(fā)工作等方面，軍方只是確定相關(guān)技術(shù)指標，并進行試驗和驗證，而把具體產(chǎn)品設計和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工作交由民間力量來完成。

四、強化應急物流軍民一體化建設中的現(xiàn)代信息技術(shù)引進

隨著人類社會步入信息時代，信息己成為維系社會活動的重要資源。作為主導和推動社會進步的重要因素，信息技術(shù)已經(jīng)融入到各行各業(yè)，深刻影響著政治軍事建設、社會經(jīng)濟生活等諸多方面。世界發(fā)達國家都十分重視借助先進的信息技術(shù)，提高突發(fā)災難、事故的應急處理水平。在美國，美軍為快速組織應急物流行動，常常借力于先進的技術(shù)手段，以便實現(xiàn)交通運輸?shù)膭訂T和指揮自動化，更好地快速組織民間物流力量。美軍開發(fā)了一套名為“聯(lián)合部署系統(tǒng)”的軟件，將各種運輸資源納入數(shù)據(jù)庫，包括各種運輸力量所在的位置，運輸工具的性能和狀況，港口、車站的運輸能力等等，根據(jù)突發(fā)事件對運輸力量的要求，靈活、科學地調(diào)配運力資源。當戰(zhàn)場上的運輸需求信息傳到信息系統(tǒng)，電腦能對物流計劃、運輸需求、任務完成進度等進行全程設計和監(jiān)控時，就可借助美軍遍布全球的軍事指揮網(wǎng)絡和各地軍事運輸機關(guān)進行聯(lián)系，組織起快速、高效的應急物流行動。又如英國，軍方負責應急物流行動的國防后勤部積極引進電子信息技術(shù)，建立了國防后勤信息網(wǎng)，在軍隊、國防部、物資供應商之間建立起三位一體的網(wǎng)絡交互平臺。借助這一平臺，廠商的供貨品種和物資價格等各種需求信息皆可得到完整呈現(xiàn)，軍方可以通過比較分析選出最優(yōu)的軍用物資保障商。再如俄羅斯，各種最新信息技術(shù)與充滿科技含量的現(xiàn)代化器材、設備，軍方都會優(yōu)先在后勤管理系統(tǒng)中加以運用，不但將高新技術(shù)裝備到后勤總指揮部，而且將技術(shù)延伸使用到后勤保障系統(tǒng)的多個部門，在基層建立起區(qū)域性的綜合后勤指揮網(wǎng)絡，與軍區(qū)作戰(zhàn)指揮網(wǎng)絡甚至全國性通信系統(tǒng)建立聯(lián)系，最大限度地發(fā)揮信息技術(shù)在物流保障中的作用。日軍則根據(jù)自然災情頻發(fā)、應急任務繁重等特點，利用計算機技術(shù)、微電子技術(shù)等先進技術(shù)，建立起覆蓋政府、軍方的后勤保障自動化指揮和管理系統(tǒng)，使應急處理中的信息傳播速度和工作效率得到提高。

總之，這些措施極大地提升了以上各國應急物流體系的專業(yè)化、系統(tǒng)化程度，尤其在圍繞應急物流軍民一體化建設中不斷深化相關(guān)改革，強化應急物流軍民一體化建設中的法律和組織保障，追求應急過程中軍地系統(tǒng)間的無縫銜接，并在這一建設過程中高度重視現(xiàn)代信息技術(shù)的引進等諸多方面，為我們提供了許多值得深思與借鑒之處。

參考文獻：

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[3]宋傳平、齊玉梅：《美、俄、英、日軍隊應急物流構(gòu)建啟示》，《中國流通經(jīng)濟》2010年第7期，第22頁。

（作者簡介：霍炬，廈門大學嘉庚學院副教授，博士。）