吳偉偉

軍民融合戰(zhàn)略深度發(fā)展，使為數(shù)眾多的民營企業(yè)加入武器裝備科研生產(chǎn)序列，為傳統(tǒng)軍事工業(yè)體系注入了“新鮮血液”，加快了國防和軍隊現(xiàn)代化建設步伐。但民營企業(yè)在新領域面對武器裝備科研生產(chǎn)任務時間緊、任務重、標準嚴的新情況，需要的不僅僅是加強內部的質量管控，更需要外在的扶持幫助。軍代室作為推動軍民融合深度發(fā)展的“前哨”，長期奮戰(zhàn)在裝備科研生產(chǎn)領域一線，既熟悉裝備采購政策法規(guī)、了解裝備發(fā)展需求，又掌握駐地優(yōu)勢民營企業(yè)資源與能力，是聯(lián)系軍民之間最佳“紐帶”，軍代表應在助力民營企業(yè)“參軍”上有所作為。

一、民企參軍面臨的問題

（一）信息交流不暢，供需對接難

一是民企無法及時準確了解軍方需求信息。長期以來，由于資質、保密以及裝備研制生產(chǎn)程序方式等原因，民企很難及時、準確了解裝備采購需求，即便現(xiàn)在建立了全軍裝備采購信息網(wǎng)，但發(fā)布信息的類型、內容、要求等仍不夠全面，很難有針對性地指導民企研發(fā)軍方需要的技術或產(chǎn)品，導致諸多民企的自研技術產(chǎn)品無法滿足裝備采購需求。二是軍方對民企的能力缺乏完整的認知。由于武器裝備采購主要集中在傳統(tǒng)軍工科研院所，軍方對民企的能力與優(yōu)勢始終沒有全面、系統(tǒng)的認識，對民企的技術實力、經(jīng)濟規(guī)模、優(yōu)勢資源、社會背景了解的途徑偏少，導致民企常常是“報國無門”。三是軍方需求與民企能力信息對接缺乏有效手段。由于對民企能力信息不能全面掌握，影響了民企優(yōu)勢技術轉化進程。

（二）政策落實不配套，市場準入難

民企進入武器裝備研制生產(chǎn)領域的門檻高、難度大，一些優(yōu)勢民企要想承擔關鍵、重要分系統(tǒng)和核心配套產(chǎn)品研制生產(chǎn)任務，仍需面臨各種嚴格的準入審查，客觀上推高了市場的準入門檻和成本。二是雖然已經(jīng)簡化認證流程、擴充認證機構數(shù)量等措施，但依然存在相關管理部門在工作協(xié)調上不夠暢通，導致審核認證取證周期過長的情況。三是實施分類審查中如何劃定具體類別，各軍兵種、軍工集團和民營企業(yè)的理解不盡相同，往往就高不就低，導致分類審查不能全面開展。

（三）協(xié)調機制不健全，規(guī)范管理難

民企參軍重在用，難在管。長期以來，我軍裝備采購管理體制機制主要針對于國有軍工科研院所，運行起來相對順暢，但民企參軍后管理協(xié)調缺乏相應的機制，導致保障風險、安全風險相應增加。一是裝備質量風險。民企效益觀念較強，但軍工質量意識相對淡薄，如果缺乏相應溝通協(xié)調機制，容易滋生裝備質量隱患。二是裝備保障風險。民企參軍不僅是要提供質量可靠的裝備或產(chǎn)品，更重要的還要提供全壽命周期維修保障，確保裝備保障安全可控。民企由于經(jīng)營原因中斷產(chǎn)品供貨或倒閉破產(chǎn)，勢必帶來裝備保障的風險。三是任務協(xié)調風險。隨著軍隊遂行任務日趨多元化、密集化和實戰(zhàn)化，越來越多需要民企承研承制單位參加到任務裝備保障之中，而民企不同軍工科研院所，缺乏直接的主管部門，必須要建立相應的協(xié)調保障機制，確保民企關鍵時候拉得出、用得上。

二、軍代表促進民企參軍的作用分析

（一）幫助民企把提高軍品質量意識

軍品生產(chǎn)，質量高于一切。軍代表必須有的放矢地做好企業(yè)最高管理者思想工作，才能有效開展質量工作。軍廠雙方通過定期召開質量分析會、質量法規(guī)宣貫會和質量碰頭會等會議，以及部隊在戰(zhàn)備訓練中發(fā)生的典型質量事故，來提高企業(yè)對質量安全形勢嚴峻性的認識。要明確企業(yè)的質量主體地位，更要明確企業(yè)負責人和企業(yè)成員的不同質量責任，解決人人都與質量有關，人人都應當關心質量、重視質量的問題，在企業(yè)營造重視軍品質量的良好氛圍。幫助企業(yè)學習貫徹國家和軍隊有關軍事裝備生產(chǎn)的政策法規(guī)，使軍代表和承制單位在裝備研制、生產(chǎn)、檢驗過程中建立一套共同語言、共同尺度、共同準繩和共同遵循，以確保武器裝備生產(chǎn)質量。

（二）助力民企學好用好法規(guī)政策

軍代表在民企“參軍”的過程中，要做好各項信息的采集、傳遞和解惑工作。一是當好法規(guī)政策的“匯集員”，二是當好法規(guī)政策“傳遞員”。三是當好法規(guī)政策的“講解員”。武器裝備科研生產(chǎn)領域存在大量獨有的法規(guī)、標準、程序，只有將之轉化為能夠被民營企業(yè)理解的概念，做好答疑解惑，才能使民營企業(yè)在“參軍”過程中少走彎路。

（三）當好民企“參軍”的“導航員”

武器裝備科研生產(chǎn)具有強制性的規(guī)范和程序，民企“參軍”首先必須端正態(tài)度。做好民企“參軍”的引導工作，一是做好民營企業(yè)資格審查引領工作。對首次“參軍”的民營企業(yè)來說，資格審查是一道必過門檻。故此引領民企做好資格審查工作，是軍代表當好“導航員”的前提。二是提升民營企業(yè)對質量管理體系認識，只有引領、幫助企業(yè)正確認識全面質量管理體系的重要性，使之按要求編制、執(zhí)行適合其實際的程序文件和質量手冊，完善體系建設，才能使民營企業(yè)的產(chǎn)品質量達到軍工標準。三是增強民營企業(yè)“參軍”的責任感、使命感和成就感，使民營企業(yè)切實領會“軍工產(chǎn)品質量第一”，不僅是一種責任擔當更是一種榮譽。

（四）助力“參軍”民企搞好質量體系監(jiān)督

軍代表促進質量體系的有效運行，把對產(chǎn)品質量以“事后把關為主”變?yōu)椤邦A防為主”，把以管“結果為主”變?yōu)楣堋耙蛩貫橹鳌?，實現(xiàn)全過程監(jiān)督，從而有效地保證產(chǎn)品質量。一是督促企業(yè)建立質量管理體系，提高體系運行的有效性和效率。按照“領導作用”這一質量管理原則，對質量體系換版認證工作進行策劃，通過新時代質量體系中心認證，促進體系正常有效地運行；二是要積極參與企業(yè)的內部質量審核，以增強質量管理體系運行的適宜性、充分性和有效性；三是要抓住影響質量的重要環(huán)節(jié)，從設計、試制和原材料、原器件、質量保證大綱、關鍵工序、不合格品審理、整機質量檢驗等抓起，吃透技術、吃透規(guī)律、吃透狀態(tài)，明確質量目標，為裝備生產(chǎn)奠定堅實的質量基礎；四是要進一步完善軍事代表質量監(jiān)督工作的法規(guī)體系，細化監(jiān)督管理工作，將每項工作分解到人，做到事事有人抓、件件有著落，建立各種業(yè)務登記表，用于記錄各項工作，提高工作的可檢查性和可追溯性。

（五）搭建好供需對接平臺

軍代室熟悉裝備采購的法規(guī)標準，既有了解裝備需求的有效途徑，又有了解駐地民企的便利條件?？梢葬槍υS多民企對軍品科研生產(chǎn)的政策法規(guī)不了解，對裝備需求不清楚的現(xiàn)實問題，充分發(fā)揮軍代表的橋梁樞紐作用，呼吁組織裝備管理機關、地方政府部門、大型軍工企業(yè)、主機單位、駐地民企等參與，積極搭建供需雙方順暢對接的平臺，重點在平臺的制度化、權威上下工夫，通過平臺切實使民企了解裝備發(fā)展需求，使軍方和國有軍工企業(yè)了解民企實力，實現(xiàn)有效對接。

（六）切實維護軍方利益

民企與生俱來的“逐利”特性，在發(fā)展理念、經(jīng)營模式、組織結構、工作方式等方面與傳統(tǒng)軍工單位有著較大差異，監(jiān)督管控風險壓力較大。軍代表作為常駐企業(yè)的軍方代表，要依據(jù)法規(guī)標準開展監(jiān)管，切實發(fā)揮好把關作用，有效維護軍方利益。要把好資格例行監(jiān)督關，對涉及股權變動、注冊事項更改、體系保證能力變化等事項要高度關注、監(jiān)督到位。要把好產(chǎn)品和服務的質量關，督促民企切實提供好用、管用的裝備和優(yōu)質的服務。要把好退出關，研究并實踐民企退出軍工行業(yè)的機制、程序和辦法。

總之，“參軍”民營企業(yè)作為軍民融合的重要組成部分，在軍民融合戰(zhàn)略的大背景下，在軍代表的大力幫扶下，不斷完善自身管理技術和手段，筑牢產(chǎn)品質量“大堤”，將能夠出色完成軍品科研生產(chǎn)任務，能為國防和軍隊裝備建設作出應有的貢獻。

（作者單位：陸軍駐揚州地區(qū)軍代室）