馬志剛 李明 吳曉

摘要：本文以三峽工程壩頭庫首宜昌市夷陵區(qū)太平溪鎮(zhèn)許家沖村為例，探析三峽庫區(qū)農村移民美麗幸福家園建設規(guī)劃與實踐，研究構建“143規(guī)劃”范式，推行生態(tài)村建設模式，提出—三峽庫區(qū)移民村鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃思路、技術路線和規(guī)劃框架，重點圍繞環(huán)境宜居、產業(yè)興旺、文化傳承、社區(qū)治理等方面提出規(guī)劃對策，并分析實施過程中存在的關鍵問題和主要改進措施=

關鍵詞：三峽庫區(qū);農村移民;鄉(xiāng)村振興;規(guī)劃

中圖法分類號：D632.4

文獻標志碼：A

DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2019.0209

1許家沖村移民安置基本情況

許家沖村位于三峽大壩左岸，與三峽大壩五級船閘一墻之隔，區(qū)位條件“臨壩、靠閘、近港、便路”。村域總面積6.87km2，其中，耕地面積311.7畝，林地面積1 650畝。全村轄4個村民小組，608戶，1 428人，移民搬遷安置人數(shù)占全村總人口的90%，是名副其實的“壩頭庫首第一村”“三峽移民第一村”。

許家沖村移民搬遷安置模式是三峽庫區(qū)典型的后靠移民安置模式，遷建時間為1992年至1994年，采取特事特辦，臨時過渡，邊征地、邊搬遷、邊規(guī)劃、邊安置的方式開展，居民建房采取集中建房和分散建房相結合的方式，房屋和基礎設施沿道路一面坡的格局布置建設[1]。受搬遷安置時間緊、任務重、規(guī)劃滯后等因素影響，搬遷安置后，許家沖村存在的突出問題包括：一是村莊人居環(huán)境有待改善。村內房屋建筑破舊、風貌較差，缺乏地域特色，與周邊大壩和景區(qū)形成鮮明落差;村內沖溝較多，大多未進行整治，景觀效果雜亂;村內污水垃圾未收集處理，部分家庭使用旱廁，衛(wèi)生條件較差。二是基礎設施和公共服務設施破損欠缺。村內道路基本形成網(wǎng)絡，部分道路年久失修，路面破損嚴重，部分土路尚未硬化;原有村民活動中心破舊，村民休閑健身設施和公共服務設施缺乏。三是產業(yè)發(fā)展活力不足。產業(yè)品類單一，農業(yè)種植僅為茶葉;產業(yè)功能單一，鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)休閑和觀光農業(yè)尚未形成規(guī)模，游客接待設施不足;農田配套設施不健全，缺乏田間生產道和排水設施。

2三峽庫區(qū)農村移民美麗幸福家園建設的規(guī)劃框架

（1）規(guī)劃思路

規(guī)劃以習近平總書記提出的“要移民在新的家園生活幸?！睘橹笇?，全面貫徹落實“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，以三峽庫區(qū)農村移民安置村普遍存在的問題為導向，提出“1個模式、4大支撐、3項目標”的規(guī)劃范式，大力推行生態(tài)村建設模式[2]，以人居環(huán)境改善為重點，著力提升產業(yè)發(fā)展條件，大力推行一二三產業(yè)融合發(fā)展，充分挖掘地方特色文化，提升村莊建設品質，建立健全村民自治管理體制，構建農業(yè)生產、農民生活、農村生態(tài)和諧共生，實現(xiàn)村美、民富、水凈、景優(yōu)，建設三峽庫區(qū)農村移民美麗幸福家園。

（2）技術路線（見圖1）

（3）規(guī)劃框架

人居環(huán)境改善。開展廁所革命，對室內生活污水、洗滌用水設置收納池，因地制宜，采取集中或者分散方式，對污水進行處理，達標排放;對生活垃圾進行收集，通過轉運方式納入城鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng)集中處理;對村域內沖溝、堰塘進行整治，綜合開展護坡治理、水環(huán)境治理、生態(tài)修復等;完善村內道路、飲水、供配電、照明、綠化等基礎設施和文化休閑健身娛樂等公共服務設施。

產業(yè)條件提升。根據(jù)村莊農業(yè)產業(yè)特點，在提升特色優(yōu)勢農產業(yè)的基礎上，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑采摘、農耕體驗、創(chuàng)意加工等產業(yè)，推行一二三產業(yè)融合發(fā)展，提升村莊經(jīng)濟活力;開展農業(yè)種植面源污染治理和水土保持;建立電子商務等網(wǎng)絡預訂、銷售平臺。

地方文化傳承。充分挖掘當?shù)靥厣幕?，提煉建筑元素、符號、色彩、色調，利用當?shù)夭牧?，因地制宜對村莊建筑進行風貌改造，整體打造村莊建筑景觀和人文景觀，尤其注重建筑庭院環(huán)境的營造。

社區(qū)治理健全。建立健全村民自治體制，制定村民公約;建立黨建+社區(qū)模式，發(fā)揮黨員示范引領作用;建設電子政務平臺，引入新型農村網(wǎng)格化信息管理，實現(xiàn)分散式村民的集中管理和高效率、便捷式的社會治理。

3許家沖美麗幸福家園建設的關鍵規(guī)劃措施

（1）人居環(huán)境改善

規(guī)劃實施“廁所革命”，改造家庭沖水廁所450戶，新修公廁2處，便民洗衣池4個，推廣使用無磷洗衣粉和肥皂洗衣服，將洗滌廢水統(tǒng)一收集處理;污水處理規(guī)劃采用了兩種方式，一是對相對集中的農戶，配套污水收集管網(wǎng)將污水接入太平溪集鎮(zhèn)污水處理廠集中處理，實施新建了DN315污水主網(wǎng)3km，DN225污水支管0.8km，DN160接戶管3.5km。二是對相對分散的農戶，規(guī)劃采用混合態(tài)生物膜一體化處理設施對污水進行收集處理;垃圾收集處理主要是以收集為主，轉運至夷陵區(qū)垃圾處理場，向村民分發(fā)了干濕分類垃圾桶500個，增設垃圾中轉箱19個，對村垃圾中轉站進行了提檔升級。

沖溝整治按照以防洪保安為主，兼顧生產生活和生態(tài)修復的思路，同時，借鑒生態(tài)清潔小流域治理框架，對村內山洪頻發(fā)的樂堂灣、新田坳、謝家垴三條排洪溝進行了綜合整治。

基礎設施主要對村內道路、照明等進行了升級改造，規(guī)劃實施了許西路、孫許路2km路面刷黑，村莊主干路沿線增設了97盞太陽能路燈。公共服務設施規(guī)劃建設了4個文化廣場、1個移民公園，總面積2萬m2。

（2）產業(yè)條件提升

依托許家沖村茶葉種植的傳統(tǒng)優(yōu)勢，完善茶園基礎設施，同時大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)，推行一二三產業(yè)融合發(fā)展。規(guī)劃實施了500畝生態(tài)觀光茶園改造，包括土地整理、水利設施配套、面源污染治理等措施，在茶園種植中推廣使用納米碳添加肥，替代傳統(tǒng)農藥化肥，提高肥料利用效率，實現(xiàn)大幅度降低氮、磷養(yǎng)分向水庫遷移引起的面源污染。對茶葉種植區(qū)和村內主干道路兩側采用生態(tài)修復進行植被修復，防止水土流失。

探索推行“龍頭企業(yè)+基地+農戶”和“合作社+農戶”的發(fā)展模式，引進了國家級農業(yè)龍頭企業(yè)宜昌蕭氏茶業(yè)集團，組建了許家沖土地股份合作社，建成了穴盤育苗聯(lián)動大棚、木本油料加工廠、游客接待中心等項目;引進了省級農業(yè)重點龍頭企業(yè)宜昌龍峽茶業(yè)集團公司，建成了龍峽茶博園、游客購物服務中心和茶葉精加工車間。同時，培訓了一大批村民掌握了茶葉種植、手工制作等10余項技能，形成了以茶產業(yè)融合相關產業(yè)，衍生了文化創(chuàng)意、文化休閑等特色產業(yè)的鄉(xiāng)村旅游產業(yè)鏈。規(guī)劃實施電子商務平臺建設，創(chuàng)辦了電商平臺10余家，設村郵樂購1處，實現(xiàn)網(wǎng)上銷售農副產品、寄取快遞、存取款。

（3）地域文化發(fā)展

對村內312棟建筑規(guī)劃實施了風貌改造，按照峽江民居風格特點，對房屋屋頂、山墻、墻面、門樓、門窗、臺階和院壩等進行細部處理，建筑構件改造主要色調為黑白灰和褐色，材料以當?shù)夭牧蠟橹鳎菝鏋楹谏∏嗤?，墻面為淺灰白色外墻涂料和深咖啡色半網(wǎng)木包線，門窗為深褐色木條，墻裙為青磚，踏步為青石板和麻面花崗巖。同時，注重庭院建設和景觀營造。

（4）社區(qū)治理健全

推行村民自治，圍繞移風易俗開展文明知識、文明教育、文明新俗宣傳活動，擯棄陋習、新事新辦;通過與村民簽訂門前“三包責任狀”，建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運”的垃圾處理機制;采取以獎代補措施，引導村民開展庭院環(huán)境整治、房屋改造。

制定村民黨員公約，建立黨建+社區(qū)模式，發(fā)揮黨員示范引領作用，用三峽漁鼓調填詞《許家沖村黨員公約》，提出遵守村規(guī)民約、維護公平正義、堅持勤勞致富、帶頭發(fā)展產業(yè)、帶頭移風易俗、堅持服務為民等要求，對村民和黨員履約承諾進行踐諾評議。

規(guī)劃實施電子政務平臺建設，建立村級便民服務室l座，設立5個窗口，引入“夷陵一家親”等信息化管理軟件，與區(qū)政務中心同步聯(lián)網(wǎng);引入新型農村網(wǎng)格化信息管理平臺，及時更新電子黨務、電子服務、電子商務、電子村務等信息，全村覆蓋面達85%。目前，“四務通”更新信息2 000余條，“夷陵一家親”更新信息1 000余條，實現(xiàn)分散式村民的集中管理和高效率、便捷式的社會治理。

4實施效果及經(jīng)驗總結

（1）實施效果

通過近些年許家沖移民美麗幸福家園規(guī)劃及建設實踐，積極探索了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的鄉(xiāng)村振興新模式，不僅有效改善了村莊人居環(huán)境，提升了移民生產能力和產業(yè)發(fā)展條件。同時，大幅提高了許家沖村民的收入水平，營造了融洽和諧的社區(qū)鄰里氛圍。

（2）經(jīng)驗總結

規(guī)劃引領。堅持規(guī)劃先行，科學編制農村移民美麗幸福家園規(guī)劃實施方案，按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，推行生態(tài)村建設模式，根據(jù)移民村地理區(qū)位、資源稟賦、產業(yè)發(fā)展、歷史文化、民俗風情、村民實際需要等規(guī)劃要素，重點對生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、產業(yè)提升等進行科學謀劃，引導農村移民美麗幸福家園建設實施。

注重實效。充分分析移民村的村民特點、村莊特點和產業(yè)特點等，客觀剖析影響鄉(xiāng)村振興的短板和薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜地提出科學合理的、可操作的規(guī)劃實施方案。同時，要落實規(guī)劃措施實施的組織保障和行動計劃。

黨建提升。充分發(fā)揮農村基層黨組織作用，建立黨建+社區(qū)治理模式，因地制宜制定黨員公約，激發(fā)黨員承諾踐諾，在干事創(chuàng)業(yè)中勇于帶頭、敢說敢干，引領村民齊心協(xié)力參與幸福美麗家園建設。

全民參與。充分尊重村民意愿、切實保障村民的知情權、參與權和監(jiān)督權，把村民認同、村民參與、村民滿意作為根本要求，引導村民參與幸福美麗家園規(guī)劃建設管理全過程。

參考文獻：

[1]長江工程監(jiān)理咨詢有限公司（湖北）.三峽工程農村移民安置總結研究.2014.[R].

[2]李明.農村生態(tài)住區(qū)建設系統(tǒng)耦合研究.[D].武漢：華中科技大學，2010.

[3]長江工程監(jiān)理咨詢有限公司（湖北）.三峽庫區(qū)夷陵區(qū)太平溪集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)移民小區(qū)綜合幫扶規(guī)劃.[R].2014.