王芳

摘要：改革開放后，我國的經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，城市化速度不斷加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，信息化、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域取得了較大的成就，這一新興產(chǎn)業(yè)推動了農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移。隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老保險有較多與社會發(fā)展不匹配的地方，需要對農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革完善，筆者以延慶為例，分析農(nóng)村養(yǎng)老保險制度對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，積極尋找對策，解決當(dāng)前延慶農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險;城鄉(xiāng)一體化;對策研究分析

延慶區(qū)位于北京市在西北方向，與河北省相鄰，海拔超過500米，氣溫較低。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，延慶區(qū)常住人口31.7萬，是國家級衛(wèi)生城市之一，延慶區(qū)外來人口較多，增長速度較快[1]。延慶區(qū)共有村戶口16.3萬人，分布著56個民族中的36個民族，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，延慶區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率不斷提高。受制于多種因素影響，延慶區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險在資金籌集、運營管理上出現(xiàn)與飛速發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)村相脫節(jié)的現(xiàn)象[2]。如何解決這些問題，以推動農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)揮更好的保障作用。

一、當(dāng)前存在的問題

（一）社會保險的特征體現(xiàn)叫較弱

延慶區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險試點本著量力自愿的原則，實際上可以稱為一種強制性儲蓄，農(nóng)村養(yǎng)老保險是在政府的組織下[3]，廣大農(nóng)民廣泛參與的一種保險，但是農(nóng)村養(yǎng)老保險在設(shè)計之初就和社會保險的特征不一致，在性質(zhì)上不能成為社會保險，其商業(yè)保險特征更為鮮明。

（二）缺乏有效的基金監(jiān)管

當(dāng)前延慶區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險的相關(guān)基金監(jiān)管上，存在基金增值較為困難，管理使用水平降低，在實際的保障過程中出現(xiàn)一部分真空地帶[4]。在實際使用上的主要表現(xiàn)是保富不保窮，保小不保大。其中最為突出的特征是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的背景下，延慶城市化水平不斷提高，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，這導(dǎo)致這一部分勞動力，既缺乏有效的社會養(yǎng)老保險，又缺乏農(nóng)村養(yǎng)老保險，出現(xiàn)保障過程中的真空地帶，這嚴(yán)重阻礙了，農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)揮保障的作用。

（三）宣傳工作不到位

在日常的工作中，政府在推行時，由于宣傳不到位等多方面原因，農(nóng)民對此較為不理解，或者片面的認(rèn)為是“政府行為”，認(rèn)為政府向農(nóng)民強硬的收取社會基金，這導(dǎo)致一部分農(nóng)民出現(xiàn)抵觸情緒。

二、解決對策

有廣大農(nóng)民的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題，最根本的原因是解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題，這一問題的解決依賴于經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，著力解決三農(nóng)問題，建設(shè)新農(nóng)村實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，增加農(nóng)民的收入，這是解決養(yǎng)老問題的最根本的方法，也是養(yǎng)老保險制度落實實施的物質(zhì)保障。建設(shè)城鄉(xiāng)一體化，增加農(nóng)民收入是一個長久工程，需要很長時間的奮斗，在這個過程中，我們需要對養(yǎng)老保險制度進(jìn)行完善，以實現(xiàn)對農(nóng)民的基本保障。

（一）增加財政支出，發(fā)揮政府職能，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

農(nóng)村養(yǎng)老保險的性質(zhì)與商業(yè)保險社會保險，有本質(zhì)性區(qū)別[5]，是我國政府為保障農(nóng)民的一項政策，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，保障社會主義國家全體老農(nóng)民的老年基本生活，體現(xiàn)了黨和國家對農(nóng)村老年人的關(guān)懷。所以建設(shè)社會主義現(xiàn)代化農(nóng)村社會養(yǎng)老保險需要個人集體國家三方面力量的有機結(jié)合，發(fā)揮政府的作用，增加養(yǎng)老保險財政支出，對相關(guān)保險制度進(jìn)行不斷的豐富和完善。積極運用宏觀調(diào)控政策手段，解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

首先借鑒城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的相關(guān)經(jīng)驗，在養(yǎng)老保險基金獲取實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方法。個人繳納的養(yǎng)老金落實到個人賬戶上，堅持實帳運營的養(yǎng)老基金運營模式，根據(jù)養(yǎng)老需求和相關(guān)收入水平來決定國家的補貼金額。當(dāng)農(nóng)民到達(dá)一定年齡時，根據(jù)其個人賬戶金額，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H的發(fā)展水平，進(jìn)行計算統(tǒng)一分配養(yǎng)老基金，平衡不同社會收入人群之間的資金需求。

其次，相關(guān)部門要加強立法工作，完善當(dāng)前的社會保險法，明確農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的性質(zhì)，確定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和參保適用人群，進(jìn)一步規(guī)范參保者的義務(wù)和權(quán)利，加強對養(yǎng)老保險基金的管理，對相關(guān)管理者加強監(jiān)督。充分借鑒西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)管理經(jīng)驗，結(jié)合本地區(qū)的具體情況嗯，制定不同的實施方案。

最后，政府應(yīng)該加大相關(guān)資金扶持，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的投入。積極探索多種渠道，多方位籌集資金，增強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險自主造血能力。

（二）加強監(jiān)管，提高基金運營效率

政府相關(guān)部門應(yīng)該對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金，提高管理層次，強化管理。在中央和省兩級養(yǎng)老保險基金管理機構(gòu)分擔(dān)管理責(zé)任，建立健全相關(guān)基金管理制度，防止出現(xiàn)挪用基金等現(xiàn)象。將經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分別給予獨立的地位，實現(xiàn)保費征繳、基金發(fā)放，基金運營三方分開，實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的三權(quán)分立。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金其安全性是最為重要的，在保證安全的前提下，放松對相關(guān)基金投資的管制，在保證安全的前提下，選擇穩(wěn)健的投資方式，實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金持續(xù)健康穩(wěn)定增長。

（三）具體問題具體分析，根據(jù)不同情況建立多層次農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系

受多種因素影響，我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，不同地區(qū)的農(nóng)民之間的收入存在較大的差異，相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，具體問題具體分析。合理使用農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金，建立多層次的社會養(yǎng)老保險體系，實現(xiàn)養(yǎng)老保險對農(nóng)村的全覆蓋，讓農(nóng)村每個老年人老有所依，老有所養(yǎng)。

三、結(jié)束語

當(dāng)前延慶區(qū)面臨的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題，也是我國絕大部分地區(qū)在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險領(lǐng)域面臨的問題。解決這一問題的關(guān)鍵是相關(guān)部門重視，在政策上扶持，果斷行動，加大資金投入，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，只有解決好廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題，才能推動我國的經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張慶霞.欠發(fā)達(dá)地區(qū)多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系完善研究——以安徽桐城為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2019，47（10）：238-240.

[2]梅石存.破解欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老困境的思路研究——以云南陸良縣為例[J].曲靖師范學(xué)院學(xué)報，2019，38（02）：38-42.

[3]陽旭東.西部民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的行為邏輯與實踐探索——基于貴州黔東南M村養(yǎng)老院的個案研究[J].青海民族研究，2019，30（01）：118-123.

[4]楊舒萌，刁斐.幸福樓：奏響農(nóng)村養(yǎng)老新樂章——基于余江縣農(nóng)村以地養(yǎng)老的調(diào)查與思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2018，29（16）：188-189.

[5]歐陽晨浩，聶梓欣.農(nóng)村居家養(yǎng)老活動中心建設(shè)與發(fā)展研究——以江西省n縣h村養(yǎng)老活動中心為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2018，29（13）：241-242.