趙祖湧

摘要：國(guó)家的財(cái)政體制包含著各方面關(guān)系的內(nèi)容，比如，中央與地方、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)等。國(guó)家財(cái)政體制在國(guó)家治理的體系中處在基礎(chǔ)和保障的地位。然而，財(cái)政體系在變遷中也有不足的地方存在，省內(nèi)分稅制不夠完善，對(duì)省以下的各級(jí)政府在財(cái)政收入和支出的合理分配制度產(chǎn)生一些負(fù)面的影響。在這個(gè)背景下，近年來各省進(jìn)行了省直管縣的財(cái)政體制改革。本文則對(duì)省直管縣改革對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)績(jī)效和民生改善的影響進(jìn)行相應(yīng)的分析。

關(guān)鍵詞：省直管縣;經(jīng)濟(jì)效益;民生改善

近年來，我國(guó)想要通過財(cái)政管理，讓政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)得到合理的劃分。分稅制改革讓政府的財(cái)力充足的同時(shí)導(dǎo)致中央和地方的財(cái)權(quán)相差較多，中央的財(cái)權(quán)較多，而地方政府的財(cái)權(quán)不足，導(dǎo)致基層的財(cái)政出現(xiàn)困境。這就要求我們要進(jìn)行省直管縣的體制改革從而解決縣級(jí)財(cái)政方面的有關(guān)困境、激發(fā)縣域的發(fā)展動(dòng)力、改善縣域的民生保障體系。全國(guó)各省對(duì)省直管縣的體制改革都有了不同的開展進(jìn)程，在開展的時(shí)候也要對(duì)省級(jí)政府的管理水平和縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況都有所了解之后才可以達(dá)到更好的改革效果。

一、省直管縣改革理論依據(jù)

（一）財(cái)政分權(quán)

財(cái)政分權(quán)理論這么多年來備受學(xué)者的關(guān)注，尤其是財(cái)政分權(quán)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。省直管縣改革對(duì)于我國(guó)的財(cái)政來說，是一個(gè)重大的財(cái)政分權(quán)舉措，所以要想更好的了解省直管縣的改革就要對(duì)財(cái)政分權(quán)理論有所了解[1]。

傳統(tǒng)的財(cái)政分權(quán)理論是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)角度對(duì)政府職能和財(cái)政收入在不同的階級(jí)要如何進(jìn)行相應(yīng)的分配的問題進(jìn)行分析，對(duì)于財(cái)政分權(quán)理論以后的研究打下了基礎(chǔ)。主要就是進(jìn)行資源配置，就怎樣將公共品的供給和財(cái)權(quán)在地方和中央之間進(jìn)行合理分工。第二代財(cái)政聯(lián)的分權(quán)理論不僅在傳統(tǒng)的財(cái)政分權(quán)基礎(chǔ)上，說明了財(cái)政分權(quán)的好處還說明了財(cái)政分權(quán)的措施和機(jī)制，并且對(duì)政府的無私性假設(shè)提出質(zhì)疑。這個(gè)理論認(rèn)為政府官員也存在追求自身利益的問題，有相應(yīng)的利益關(guān)系就不會(huì)是完全無私的，所以，對(duì)政府官員也要有相關(guān)的約束，所以一個(gè)有效的政府管理機(jī)構(gòu)是需要市級(jí)縣政府和地方之間相互合作的。

（二）委托代理

所謂委托代理，就是在信息不對(duì)稱的背景下，對(duì)于委托人怎樣用最小的成本來研究的一種機(jī)制，使代理人愿意努力工作，實(shí)現(xiàn)自身的最大利益。對(duì)于委托代理的關(guān)系有這樣一段論述“在錢財(cái)?shù)奶幚砩希煞莨镜亩聻樗吮M力。而私人合伙公司的合伙人是只為自己打算。因此，要想股份公司像私人公司那樣很好的監(jiān)視錢財(cái)用途是很難做到的?！边@就說明了委托人和代理人之間的沖突，兩個(gè)人的目標(biāo)不一樣，所以委托人對(duì)代理人的機(jī)制不合理的時(shí)候，代理人會(huì)偏離委托人的要求，以自身利益為主[2]。而委托代理的作用就是解決委托人和被委托人之間的利益差異。

（三）扁平化組織

扁平化組織就是改變?cè)械钠髽I(yè)組織上下級(jí)之間和領(lǐng)導(dǎo)之間的縱向的聯(lián)系方式和平級(jí)之間的橫向聯(lián)系方式等。組織改變內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使中間管理層減少并且建立橫向組織，讓信息傳遞的比較快并且高效。其優(yōu)點(diǎn)是，可以很好的組織內(nèi)部橫向和縱向的溝通，使信息可以快速傳遞出去，基層員工有自身的權(quán)利可以利用，可以根據(jù)本地的實(shí)際情況快速的做出相應(yīng)決定。

而我國(guó)的傳統(tǒng)行政體制就是中央集權(quán)，這與現(xiàn)階段的要求不符合，所以政府要向地方分放權(quán)利，讓基層的政府也有一定的積極性。省直管縣滿足了組織結(jié)構(gòu)扁平化的要求有利于政府的管理。

二、省直管縣改革對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響

我國(guó)基本形成了這樣的縱向地方政府結(jié)構(gòu)：以“省-地級(jí)市-縣”為核心，但由于分稅制背景下基層政府支出與收入不符，所以對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展有不利的影響。我國(guó)的財(cái)政分稅制的改革沒有在省級(jí)以下建立，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財(cái)政方面有一定的困難[3]。所以，財(cái)政省直管縣的體制改革是很有必要的，可以使縣域經(jīng)濟(jì)壯大。省直轄縣改革的直接表現(xiàn)形式是財(cái)政體系扁平化，因?yàn)閷?duì)于被直接管理的縣而言，市級(jí)的權(quán)利反而沒有縣級(jí)那么多，但是從內(nèi)容上說，省直管縣改革不只是財(cái)政層級(jí)扁平化，更是一次省以下政府責(zé)權(quán)關(guān)系為核心，向縣級(jí)進(jìn)行分權(quán)的改革。

財(cái)政分權(quán)改革對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響有很大的不確定性，對(duì)于在已有的分稅體制下，對(duì)于縣一級(jí)的分權(quán)是不是能促進(jìn)縣域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一問題，有學(xué)者表示是肯定的。更有研究發(fā)現(xiàn)對(duì)于省直管縣的改革，不僅僅會(huì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)還對(duì)市場(chǎng)化的改革也起到促進(jìn)的作用。

所以說，對(duì)于省直管縣的改革會(huì)促進(jìn)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)得到肯定的答案的背景下，在省直管縣的改革中怎樣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的有效提升，有哪些制度性的因素還缺少相應(yīng)的關(guān)注。因此，可以向縣一級(jí)分權(quán)作為可以切入的點(diǎn)，然后對(duì)省直管縣改革影響縣域經(jīng)濟(jì)的制度績(jī)效在進(jìn)行有關(guān)研究。

三、省直管縣改革對(duì)縣域民生改善的影響

省直管縣的改革，給予了縣級(jí)政府比原來大很多的財(cái)權(quán)和經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)利，這樣有利于縣級(jí)財(cái)政分權(quán)水平的提高，并且對(duì)于省市縣之間經(jīng)濟(jì)和財(cái)政分權(quán)的程度進(jìn)行了深化，其還具有相應(yīng)的改善民生的影響。

有學(xué)者表示，省直管縣的改革對(duì)于縣級(jí)的公共服務(wù)水平的提高是有利的。因?yàn)槭≈惫芸h改革會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的體制上的改革，會(huì)對(duì)縣級(jí)的財(cái)權(quán)地位進(jìn)行提升，并且還提升了縣級(jí)相應(yīng)的財(cái)權(quán)能力，這樣會(huì)使縣級(jí)的公共服務(wù)水平也可以得到應(yīng)有的改善。省直管縣的改革有兩個(gè)重要機(jī)制：一個(gè)是建立了縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，可以讓其在財(cái)力增長(zhǎng)的前提下對(duì)本區(qū)域的公共服務(wù)設(shè)施擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量;另一個(gè)是讓縣級(jí)政府的財(cái)政地位有所改善，使縣級(jí)政府可以獲得更多的財(cái)權(quán)[4]。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，省直管縣的改革雖然縣級(jí)政府是擴(kuò)權(quán)改革的主要改革對(duì)象，但是省以下的各級(jí)政府的權(quán)利也得到了在分配，在改革的過程中也有著分權(quán)的現(xiàn)象。省直管縣改革的主要原因就是在分稅制度的背景下，造成縣級(jí)政府的制度和收入不符合，從而不能支撐縣域的發(fā)展，所以要想省直管縣的改革可以順利的推行，就要理清省以下各級(jí)政府的分權(quán)并且向縣級(jí)政府?dāng)U大管理權(quán)限，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)績(jī)效的提高和民生的改善。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙建吉， 呂可文， 田光輝，等. 省直管能提升縣域經(jīng)濟(jì)績(jī)效嗎？--基于河南省直管縣改革的探索[J]. 經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯， 2017（3）：7-12.

[2]劉曉茜， 段龍龍. “擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革對(duì)不同類別縣域經(jīng)濟(jì)績(jī)效的影響——來自四川省59個(gè)試點(diǎn)縣的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J]. 軟科學(xué)， 2017， 31（9）：79-83.

[3]廖建江， 祝平衡. 湖南“省直管縣”財(cái)政體制改革對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響實(shí)證分析[J]. 經(jīng)濟(jì)地理， 2017， 37（4）：52-57.

[4]楊發(fā)祥， 伍嘉冀. “省直管縣”下的新型縣域治理何以可能？——以安徽省桐縣為個(gè)案[J]. 江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)， 2017（3）：105-113.