李?yuàn)櫲?李建軍

知識(shí)產(chǎn)權(quán)來(lái)自于科技成果，同時(shí)又對(duì)科技成果的不斷創(chuàng)新和提升具有促進(jìn)作用。近年來(lái)，河南省科技創(chuàng)新工作取得不少成績(jī)，但是科技創(chuàng)新資源不足、科技成果轉(zhuǎn)化率低的短板依然突出，特別是中科院有104個(gè)直屬院所，河南省沒(méi)有一家，高水平的大學(xué)和科研院所相對(duì)匱乏。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為背靠大院大所、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的新型科研開(kāi)發(fā)組織形式，能夠打破身份、地域界限，采用多元化的投資機(jī)制、企業(yè)化的管理機(jī)制、市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新機(jī)制等全新的建設(shè)模式和運(yùn)行機(jī)制，在有效破解河南省科技創(chuàng)新資源短缺、科技成果轉(zhuǎn)化率低、專利產(chǎn)出后勁不足等方面發(fā)揮了重要作用。 從去年7月的42家到今年1月的67家，近半年時(shí)間里河南省備案的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“擴(kuò)軍”，為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、激活科技研發(fā)動(dòng)力、推動(dòng)專利產(chǎn)出提升與優(yōu)化提供磅礴新動(dòng)能。

多種形式并進(jìn)，建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)

在已集中備案67家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，如何推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)加快實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的突破、“效”的跨越，為推動(dòng)專利產(chǎn)出提升與優(yōu)化提供有力支撐？河南省以多種形式并進(jìn)，給出了路徑。目前，河南省經(jīng)備案的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)從投資主體來(lái)看，主要存在以下形式。

通過(guò)引進(jìn)高端創(chuàng)新資源，合作建設(shè)了一批高端新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，河南省一些經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，尤其是鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為支撐當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極引進(jìn)高端創(chuàng)新資源，與中科院、清華大學(xué)、深圳光啟尖端技術(shù)有限公司等一批知名高校、科研院所、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系，引進(jìn)建設(shè)了一批高端新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的引進(jìn)建設(shè)為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、破解關(guān)鍵技術(shù)瓶頸起到了有力的支撐作用。鄭州市先后引進(jìn)建設(shè)了鄭州中科新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（中科院過(guò)程所鄭州分所）、鄭州軌道交通信息技術(shù)研究院、新華三大數(shù)據(jù)技術(shù)有限公司等9家高端新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。洛陽(yáng)市也先后引進(jìn)組建了洛陽(yáng)中科信息產(chǎn)業(yè)研究院、中科院自動(dòng)化研究所（洛陽(yáng)）機(jī)器人與智能裝備創(chuàng)新研究院、清華大學(xué)天津高端裝備研究院洛陽(yáng)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地等9家高端新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。全省經(jīng)備案的該類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)20家。

圍繞重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為依托，省內(nèi)科研院所、知名企業(yè)聯(lián)合建設(shè)了一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。如以推動(dòng)工業(yè)CT產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，洛陽(yáng)中信重工、鄭州信大先進(jìn)技術(shù)研究院、澗西區(qū)政府合作組建了洛陽(yáng)中信成像智能科技有限公司。全省經(jīng)備案的該類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)5家。

河南省一些高校、科研院所和企業(yè)也嘗試剝離或新建獨(dú)立法人的研究機(jī)構(gòu)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。如鄭州大學(xué)與鄭州高新區(qū)聯(lián)合共建了鄭州大學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院有限公司，河南衛(wèi)華集團(tuán)有限公司與多家單位聯(lián)合建設(shè)了河南衛(wèi)華機(jī)械工程研究院有限公司。全省經(jīng)備案的該類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)24家。

聚焦區(qū)域強(qiáng)大的市場(chǎng)需求，自然人、外資企業(yè)獨(dú)資或企業(yè)與自然人聯(lián)合出資組建了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，該類機(jī)構(gòu)為某一具體行業(yè)提供專業(yè)的研發(fā)和技術(shù)服務(wù)。如泰極愛(ài)思（鄭州）座椅有限公司是由泰極愛(ài)思（中國(guó)）投資有限公司100%投資的外商獨(dú)資企業(yè)，新鄉(xiāng)市高新醫(yī)藥研究院由3位自然人聯(lián)合出資設(shè)立。全省經(jīng)備案的該類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)16家。

面向區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求，由政府獨(dú)資設(shè)立或政府聯(lián)合高校等聯(lián)合組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，該類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主要結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)需求，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供關(guān)鍵共性技術(shù)，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如商丘市政府面向當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)需求，獨(dú)資設(shè)立了商丘科學(xué)院。全省經(jīng)備案的該類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)2家。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重運(yùn)營(yíng)機(jī)制完善

完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、營(yíng)造良好的政策環(huán)境，是促進(jìn)專利提升優(yōu)化的基本條件。河南省科技廳致力于完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，制定專利發(fā)展戰(zhàn)略并有效執(zhí)行，保護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益，創(chuàng)造有利于專利戰(zhàn)略實(shí)施和自主創(chuàng)新精神培養(yǎng)的科技創(chuàng)新環(huán)境。

河南省科技廳會(huì)同有關(guān)部門先后研究出臺(tái)了《鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)2017年創(chuàng)新引領(lǐng)型機(jī)構(gòu)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》《河南省重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)遴選和資助暫行辦法》《河南省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)備案和績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）》等政策措施，有力地促進(jìn)了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展。為引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，去年下半年，省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳等有關(guān)省直部門研究起草了《關(guān)于扶持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的若干政策》，其中從科技項(xiàng)目承擔(dān)、稅收優(yōu)惠、資金扶持、人才激勵(lì)等方面對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提出了18條扶持政策。目前形成了送審稿，已報(bào)省政府，擬提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)審議并經(jīng)省委全面深化改革小組研究后，以省政府名義印發(fā)。

2017年下半年，省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳制訂出臺(tái)了《河南省重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)遴選和資助暫行辦法》，并據(jù)此共同組織開(kāi)展了首批省重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)遴選和資助工作，確定了鄭州信大先進(jìn)技術(shù)研究院、鄭州中科新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（中科院過(guò)程工程所鄭州分所）等10家機(jī)構(gòu)為首批省重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，并于去年7月份以省政府名義命名，省財(cái)政按照有關(guān)規(guī)定給予了4 129萬(wàn)元資金支持，引導(dǎo)做大做強(qiáng)，為全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作樹(shù)立了標(biāo)桿，示范引領(lǐng)全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

強(qiáng)化交流宣傳，助推科技成果轉(zhuǎn)化

為促進(jìn)專利輸出增量體質(zhì)，推動(dòng)科技成果從省內(nèi)走向全國(guó)，河南省不遺余力地強(qiáng)化交流宣傳，將全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)扭成一股繩，實(shí)現(xiàn)共創(chuàng)共贏。

去年五月份，省政府組織召開(kāi)了“科技創(chuàng)新‘四個(gè)一批’經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”。會(huì)上，十余家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。通過(guò)交流，為全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展提供了良好的借鑒模式及先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，通過(guò)河南日?qǐng)?bào)等新聞媒體宣傳展示了河南省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展成果及其創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，提高了社會(huì)各界對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的認(rèn)知和接受程度。目前，全省上下在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)上已從共識(shí)到行動(dòng)，從全面推進(jìn)到逐步深化并呈加速推進(jìn)態(tài)勢(shì)。

全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)涉及新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥、智能制造、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)領(lǐng)域，初步形成了較全面的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)覆蓋面。同時(shí)，河南省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)區(qū)域分布逐漸擴(kuò)大，已覆蓋14個(gè)省轄市。其憑借靈活的體制機(jī)制、突出的創(chuàng)新能力和巨大的增長(zhǎng)潛力，已成為河南省引領(lǐng)源頭創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。如洛陽(yáng)中科信息產(chǎn)業(yè)研究院（中科院計(jì)算技術(shù)研究所洛陽(yáng)分所），先后與有關(guān)單位共同設(shè)立了兩支規(guī)模分別為3億元、5億元的投資基金，吸引外部投資6億元，目前已經(jīng)成功投資了人工智能芯片領(lǐng)域的獨(dú)角獸企業(yè)“寒武紀(jì)”公司。新華三大數(shù)據(jù)技術(shù)有限公司自2016年11月成立以來(lái)，營(yíng)業(yè)收入已達(dá)到5.33億元。超過(guò)300個(gè)大數(shù)據(jù)服務(wù)案例在全國(guó)落地。累計(jì)申請(qǐng)專利數(shù)190件，獲得授權(quán)專利29件，取得軟件著作52項(xiàng)，并全部實(shí)現(xiàn)了科技成果轉(zhuǎn)化。

補(bǔ)齊創(chuàng)新短板，開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面

過(guò)去的一年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、多重約束趨緊、轉(zhuǎn)型升級(jí)困難增加等復(fù)雜形勢(shì)下，河南全省經(jīng)濟(jì)保持“穩(wěn)、進(jìn)、好”的態(tài)勢(shì)，一系列促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、激活科技研發(fā)動(dòng)力、推動(dòng)專利產(chǎn)出增量提質(zhì)的有力舉措結(jié)出累累碩果。

然而河南省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作起步較晚，雖已形成了一定規(guī)模，但和先進(jìn)省份相比，仍存在諸多問(wèn)題。一是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不足。從發(fā)展數(shù)量上看，河南省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，尚未形成規(guī)模化發(fā)展和集聚效應(yīng)。從發(fā)展質(zhì)量上看，河南省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)多數(shù)處于建設(shè)初創(chuàng)期，建設(shè)水平參差不齊。二是支持體系不健全。目前省級(jí)層面相繼出臺(tái)了《鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)2017年創(chuàng)新引領(lǐng)型機(jī)構(gòu)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》《河南省重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)遴選和資助暫行辦法》《河南省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)備案和評(píng)價(jià)辦法（試行）》，省轄市中僅有少數(shù)出臺(tái)了相應(yīng)的扶持政策，尚未形成自上而下、省市聯(lián)動(dòng)合力扶持的局面。三是可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制尚不健全。河南省部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中面臨著內(nèi)部利益共享和協(xié)同創(chuàng)新體制不完善、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的渠道不通暢等問(wèn)題，制約著新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展。四是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源于高層次人才和團(tuán)隊(duì)的競(jìng)爭(zhēng)。由于受到環(huán)境、經(jīng)費(fèi)、有關(guān)政策等因素的影響，河南省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)普遍存在引進(jìn)和留住高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人才困難的問(wèn)題。五是由于國(guó)家層面上尚未出臺(tái)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)扶持政策，未將其納入科研院所的管理，還不能享受到國(guó)有科研機(jī)構(gòu)待遇，對(duì)于經(jīng)費(fèi)緊張的初創(chuàng)期新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是“雪上加霜”。六是部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)時(shí)間較短，當(dāng)前運(yùn)行較依賴政府，地方政府對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的扶持期一般為3～5年，扶持期過(guò)后，該類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)自身可持續(xù)發(fā)展能力尚未完全形成，在缺乏地方政府后續(xù)支持的情況下將面臨一定的生存壓力。

正視成績(jī)，更上層樓。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新性和系統(tǒng)性都很強(qiáng)的工作，仍需要進(jìn)一步做好新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作的頂層設(shè)計(jì)和整體布局，并采取更加切實(shí)有效的措施去大力推動(dòng)河南省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，且需要各地區(qū)各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合，共同發(fā)力，形成共同助推河南省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的工作合力。

河南省創(chuàng)新存在的短板，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提供了巨大的成長(zhǎng)潛力。接下來(lái)，建議政府對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行持續(xù)穩(wěn)定的資金支持，進(jìn)一步加大研發(fā)和服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)力度，構(gòu)建穩(wěn)定權(quán)威、綜合配套、精細(xì)協(xié)調(diào)的科技創(chuàng)新法治保障體系，使新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與大學(xué)、科研院所、企業(yè)和社會(huì)組織形成新型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建科教融合優(yōu)質(zhì)、成果轉(zhuǎn)化高效的現(xiàn)代治理體系。抓住有利時(shí)機(jī)，縮小發(fā)展差距，只要著力促進(jìn)專利產(chǎn)出提升與優(yōu)化，扎實(shí)推進(jìn)河南市科技創(chuàng)新發(fā)展，我們就能開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，讓高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力如江海奔涌。

（作者單位：1.河南《創(chuàng)新科技》雜志社;

2.鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院）