摘要：本文對深圳市中心區(qū)的主要第三產(chǎn)業(yè)污染源及其對環(huán)境的影響進(jìn)行介紹分析，提出相關(guān)污染源污染控制的對策建議，同時介紹國內(nèi)各大城市對主要第三產(chǎn)業(yè)污染控制出臺的政策、措施，從而為國內(nèi)其他城市第三產(chǎn)業(yè)污染控制提供政策、對策參考。

關(guān)鍵詞：第三產(chǎn)業(yè);污染源;污染控制;餐飲

中圖分類號：X501 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）07-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.07.039

Abstract： This paper introduces the main tertiary industry pollution sources and their impact on the environment in the downtown area of Shenzhen， proposes countermeasures for pollution control of relevant pollution sources， and introduces the policies and measures for the pollution control of major tertiary industries in major cities in China. Therefore， it provides reference for policies and countermeasures for pollution control of the tertiary industry in other cities in China.

Keywords：Tertiary industry;Pollution source;Pollution control;Catering

目前，在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整的大背景下，由于深圳市對城市中心區(qū)的規(guī)劃定位等原因，深圳城市中心區(qū)工業(yè)污染源數(shù)量出現(xiàn)一定程度下降，工業(yè)源對環(huán)境的影響出現(xiàn)不同程度下降，第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢氣等對環(huán)境的影響更加凸顯。

根據(jù)我國第三產(chǎn)業(yè)劃分原則，第三產(chǎn)業(yè)分為流通部門、為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門、為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門、為社會公共需要服務(wù)的部門等四個層次，四個層次涉及行業(yè)眾多、范圍甚廣，結(jié)合深圳市目前的發(fā)展現(xiàn)狀，餐飲行業(yè)、汽修行業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)對環(huán)境的影響相對突出，故本文將此三類第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)作為深圳市主要第三產(chǎn)業(yè)主要污染源行業(yè)進(jìn)行相關(guān)問題思考、分析。

1 主要第三產(chǎn)業(yè)污染源概況及對環(huán)境的影響

1.1 餐飲行業(yè)

隨著城市化進(jìn)程不斷發(fā)展和民眾物質(zhì)生活水平的不斷提升，餐飲業(yè)也實現(xiàn)快速發(fā)展，餐飲行業(yè)在人們生活中的地位也越來越重要，隨之產(chǎn)生的餐飲廢水量和油煙廢氣量也越來越大，由此帶來的環(huán)境污染問題也愈來愈突出。

廢水方面，餐飲廢水主要是餐飲行業(yè)在營業(yè)過程中產(chǎn)生的各種廢水的混合，包括洗菜、淘米、烹飪煮飯和洗刷碗筷過程中產(chǎn)生的各類廢水。餐飲廢水的直接排放或處理不達(dá)標(biāo)排放，會對城市污水處理廠造成較大壓力。在管網(wǎng)配套不健全的地區(qū)，產(chǎn)生的問題更加突出，這類廢水會直接排放至附近水體，會造成河道污染，對人類的生活取水和居住環(huán)境都會造成不利影響。廢氣方面，餐飲廢氣主要為油煙廢氣，如大量油煙廢氣未經(jīng)有效處理直接排放，將對城市乃至區(qū)域大氣環(huán)境造成較大的不利影響。

1.2 汽修行業(yè)

隨著國內(nèi)機(jī)動車輛數(shù)量的急劇增加，汽車維修、保養(yǎng)需求進(jìn)一步增長，從而使得汽修行業(yè)蓬勃發(fā)展。

汽修廢水包含洗車廢水、車輛維修廢水、車間清洗廢水等，目前大部分汽修企業(yè)通常采取隔油、沉淀等方式對廢水進(jìn)行處理，也有部分汽修企業(yè)未采取任何處理措施直接排放，這些廢水的直排將可能對污水處理廠或水體環(huán)境造成不利影響。

汽修廢氣主要為汽車噴漆廢氣，噴漆廢氣為有機(jī)廢氣，大量排放將對城市PM2.5和城市霧霾形成貢獻(xiàn)，從而對區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量構(gòu)成不利影響。

1.3 醫(yī)療機(jī)構(gòu)

醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要包綜合性醫(yī)院、一般性診所、牙科診所、中醫(yī)診所、社區(qū)健康中心等。醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的污染物主要為醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物，醫(yī)療廢水的有效處理和醫(yī)療廢物的規(guī)范轉(zhuǎn)運是醫(yī)療機(jī)構(gòu)控制對環(huán)境不利影響的關(guān)鍵。

2 主要第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)污染控制的對策建議

2.1 加強(qiáng)污染治理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入

加強(qiáng)污染治理，要求已建污染源單位必須建設(shè)污染治理設(shè)施;對于新建、改擴(kuò)建的污染源單位，有關(guān)部門要嚴(yán)格把好審批關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)前置審批手續(xù)，必須通過環(huán)保、衛(wèi)生部門審批，方可辦理營業(yè)執(zhí)照，按“ 三同時 ” 要求污染治理設(shè)施，未通過驗收不得營業(yè)[1]。

2.2 完善主要第三產(chǎn)業(yè)污染源監(jiān)管制度體系

第三產(chǎn)業(yè)污染源相關(guān)監(jiān)管制度體系相較工業(yè)源的監(jiān)管，目前還不成熟，監(jiān)管機(jī)制、措施有待進(jìn)一步完善、優(yōu)化。中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷根本變化，第三產(chǎn)業(yè)污染源將越來越占據(jù)重要地位，環(huán)保監(jiān)管部門對此應(yīng)充分認(rèn)識，積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，構(gòu)建更加合理的監(jiān)管制度體系，為主要第三產(chǎn)業(yè)污染源的有效監(jiān)管提供堅實的制度體系基礎(chǔ)。

2.3 強(qiáng)化主要第三產(chǎn)業(yè)污染源執(zhí)法力量

第三產(chǎn)業(yè)污染源數(shù)量比較龐大且較為分散，很多城市以目前的執(zhí)法力量很難做到完全覆蓋，很難實現(xiàn)比較有效的執(zhí)法、監(jiān)管。為保障執(zhí)法力度，應(yīng)積極補(bǔ)充執(zhí)法力量，有力督促污染源單位完善污染治理設(shè)施、提高污染治理水平，從而實現(xiàn)有效管控主要第三產(chǎn)業(yè)污染源。

2.4 積極妥善解決主要第三產(chǎn)業(yè)污染投訴

第三產(chǎn)業(yè)尤其是餐飲業(yè)是居民投訴的熱點，妥善應(yīng)對解決投訴問題既是回應(yīng)居民訴求、營造良好居住環(huán)境的必要措施，也是督促第三產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)環(huán)保整改、促進(jìn)相關(guān)行業(yè)完善污染治理的必然要求。

2.5 加強(qiáng)宣傳力度，提高居民環(huán)保意識

利用各類媒體的輿論導(dǎo)向作用，宣傳和居民生活息息相關(guān)的主要第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)污染源對環(huán)境的負(fù)面影響，提高普通居民對這些污染源的環(huán)保認(rèn)知，同時也督促各類污染源單位業(yè)主主動加強(qiáng)污染治理的意識。

2.6 合理規(guī)劃布局相關(guān)污染源

主要第三產(chǎn)業(yè)污染源分布較為分散，為便于進(jìn)行環(huán)保監(jiān)管、統(tǒng)一管控，在滿足居民切實需求的前提下，政府部門可針對主要第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適當(dāng)、合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，嘗試將某類產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域劃分為嚴(yán)控建設(shè)區(qū)域、不宜建設(shè)區(qū)域、慎重建設(shè)區(qū)域和規(guī)劃發(fā)展區(qū)域[2]，從而使得相關(guān)產(chǎn)業(yè)在規(guī)劃下有序發(fā)展，能夠與環(huán)保部門的監(jiān)管實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。

3 國內(nèi)各大城市對主要第三產(chǎn)業(yè)污染源的政策、措施

3.1 深圳

3.1.1 《深圳市打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020）》

《深圳市打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020）》第6點“加強(qiáng)水源地環(huán)境保護(hù)”中提到，“餐飲項目方面：餐廚垃圾應(yīng)定期收集外運至水源保護(hù)區(qū)外處理處置，廚余污水應(yīng)經(jīng)隔油沉淀后與生活污水一并接入市政污水管網(wǎng)、進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)外水質(zhì)凈化廠處理。二級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新設(shè)置汽修廠、洗車場。”相關(guān)條目中針對水源地的環(huán)境保護(hù)，明確了對于餐飲項目和汽修項目的相關(guān)要求，從而最大限度降低餐飲、汽修對水源地環(huán)境的負(fù)面影響。

《深圳市打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020）》第10點“治理面源污染”中提到，“嚴(yán)控汽修、農(nóng)貿(mào)市場、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)污染源。完成‘五河五庫流域內(nèi)涉水第三產(chǎn)業(yè)污染源整治，依法依規(guī)全面實施排水許可?！毕嚓P(guān)條目中明確了須對餐飲、汽修等第三產(chǎn)業(yè)涉水污染源進(jìn)行整治并實施排水許可，從而實現(xiàn)對河流水庫環(huán)境的保護(hù)。

3.1.2 《深圳藍(lán)持續(xù)行動計劃》

行動計劃第（九）點“綠色生活工程”提到，“轄區(qū)餐飲企業(yè)全部安裝油煙凈化設(shè)施，油煙排放每半年監(jiān)測1次，油煙凈化設(shè)施每季度保養(yǎng)1次，6個基準(zhǔn)灶頭及以上餐飲企業(yè)安裝油煙在線監(jiān)測設(shè)施并與監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)，禁止餐飲企業(yè)燃用木柴等高污染燃料。”相關(guān)條目中要求餐飲企業(yè)對油煙進(jìn)行治理，同時明確了治理設(shè)施保養(yǎng)、在線監(jiān)測、燃料使用等方面要求。

3.2 北京

3.2.1 《北京市污染防治攻堅戰(zhàn)2019年行動計劃》

行動計劃提出，“開展萬家重點餐飲企業(yè)整治，在管理提升方面，對石化、印刷、汽修、建筑涂料和膠粘劑等重點行業(yè)和產(chǎn)品開展專項執(zhí)法檢查?！泵鞔_要求對餐飲、汽修等第三產(chǎn)業(yè)污染源進(jìn)行執(zhí)法整治。

3.2.2 《北京市2018-2020年餐飲業(yè)大氣污染防治專項實施方案》

該方案圍繞重點業(yè)態(tài)、重點規(guī)模、重點區(qū)域、重點單位，推進(jìn)餐飲業(yè)廢氣凈化設(shè)備升級改造，促進(jìn)餐飲服務(wù)單位在實現(xiàn)廢氣達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低餐飲源排放強(qiáng)度，整體提高餐飲行業(yè)規(guī)范化、現(xiàn)代化管理水平。

3.3 上海

《上海市2018-2020年環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動計劃》

該行動計劃中有關(guān)“大氣環(huán)境保護(hù)”的第（五）點“進(jìn)一步深化社會生活源整治”提到，“制定汽修行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及涂料揮發(fā)性有機(jī)物含量限值標(biāo)準(zhǔn)，推廣低VOCs含量產(chǎn)品在汽修行業(yè)的應(yīng)用，色漆使用水性涂料，中涂、底漆使用高固含涂料，到2020年，力爭全面完成低VOCs含量產(chǎn)品的替代。全面推行餐飲油煙在線監(jiān)控和第三方治理，推廣集中式餐飲企業(yè)集約化管理。研究餐飲油煙凈化設(shè)施安裝和維護(hù)保養(yǎng)技術(shù)規(guī)范，提高油煙和VOCs協(xié)同凈化效率?！毕嚓P(guān)條目中對餐飲、汽修進(jìn)行明確的要求。

4 結(jié)論

隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，各城市中心區(qū)將會出現(xiàn)工業(yè)污染源數(shù)量下降導(dǎo)致工業(yè)源對環(huán)境影響下降、第三產(chǎn)業(yè)污染源對環(huán)境影響凸顯的趨勢，第三產(chǎn)業(yè)污染控制擺在了需要著重解決的重要位置了。國內(nèi)各城市應(yīng)充分結(jié)合各大城市針對第三產(chǎn)業(yè)的成熟政策措施，對控制第三產(chǎn)業(yè)污染進(jìn)行系統(tǒng)細(xì)致分析研究，提出切合城市自身實際的對策建議，為有效控制第三產(chǎn)業(yè)污染、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)打下堅實基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]彭慶慶，張琴，羅岳平.餐飲油煙污染治理不是小題大做[C].中囯環(huán)境科學(xué)學(xué)會科學(xué)技術(shù)年會論文集（2018）.北京：中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會，2018：3282-3285.

[2]徐慧，管蓓.城市餐飲環(huán)境污染綜合整治現(xiàn)狀研究[J].能源與環(huán)境，2017，（6）：61-62.

收稿日期：2019-05-05

作者簡介：張家歡，男，漢族，研究方向為環(huán)境咨詢、節(jié)能咨詢。