張后輝 邢景敏

摘要：建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收正處于起步、探索階段，從驗(yàn)收啟動(dòng)、調(diào)查、整改、技術(shù)報(bào)告編制、會(huì)議等五個(gè)階段分析存在的主要問(wèn)題，提出合理的對(duì)策建議，為竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收工作提供參考。

關(guān)鍵詞：竣工環(huán)境保護(hù);自主驗(yàn)收;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：X82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）07-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.07.006

Abstract：The independent acceptance of environmental protection for completed construction projects is in the initial and exploratory stage.The main problems are analyzed from the five stages of acceptance start-up，investigation，rectification，technical report compilation and meeting，and reasonable countermeasures and suggestions are put forward to provide reference for the independent acceptance of environmental protection for completed projects.

Key words：Completed environmental protection;Independent acceptance;Problems;Countermeasures

隨著水、大氣、噪聲等污染防治法和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的相繼修訂，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收由生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)審批進(jìn)入建設(shè)單位自主驗(yàn)收時(shí)期。自竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收實(shí)施的一年多時(shí)間內(nèi)，驗(yàn)收工作中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題和一定程度的混亂現(xiàn)象[1]，結(jié)合自主驗(yàn)收工作程序分析存在的主要問(wèn)題，并提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。

1 工作程序

結(jié)合驗(yàn)收相關(guān)技術(shù)規(guī)范，可以將自主驗(yàn)收工作程序分為五大階段，分別為啟動(dòng)階段、調(diào)查階段、整改階段、技術(shù)報(bào)告編制階段、會(huì)議階段，工作程序及主要工作內(nèi)容見(jiàn)圖1。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 啟動(dòng)階段

啟動(dòng)階段屬于驗(yàn)收的前期準(zhǔn)備階段，需要明確是否委托第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，并搜集查閱與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的環(huán)境資料（立項(xiàng)文件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)、環(huán)保設(shè)計(jì)資料、環(huán)境監(jiān)理資料、工程竣工資料等），為后續(xù)驗(yàn)收工作提供資料基礎(chǔ)保障。此階段存在的主要問(wèn)題有四個(gè)方面：一是部分建設(shè)單位負(fù)責(zé)人環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)甚至缺失，落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任不到位;二是委托的第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)能力、水平和管理參差不齊，部分技術(shù)機(jī)構(gòu)甚至為擺脫驗(yàn)收責(zé)任，私下與建設(shè)單位協(xié)商技術(shù)報(bào)告編制，這是對(duì)建設(shè)單位和社會(huì)嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的行為;三是由于市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境、環(huán)境政策、污染防治工藝和設(shè)備等多方面變化原因，項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)內(nèi)容與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)內(nèi)容不一致，發(fā)生重大變更，需要重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，導(dǎo)致驗(yàn)收工作無(wú)法進(jìn)行;四是環(huán)境保護(hù)資料檔案缺失，不能對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)行為提供佐證，尤其無(wú)法確定地下環(huán)境保護(hù)設(shè)施、防滲措施等隱蔽工程建設(shè)是否滿足環(huán)境保護(hù)要求。

2.2 調(diào)查階段

調(diào)查階段屬于驗(yàn)收工作的實(shí)施階段，是按照驗(yàn)收技術(shù)指南和技術(shù)規(guī)范對(duì)項(xiàng)目環(huán)保手續(xù)履行情況、項(xiàng)目建設(shè)情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施、環(huán)境管理情況等進(jìn)行調(diào)查，梳理總結(jié)不符合環(huán)境保護(hù)要求的內(nèi)容。此階段存在的主要問(wèn)題有四個(gè)方面：一是調(diào)查單位沒(méi)有準(zhǔn)確判斷出建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生的重大變更情形，未指導(dǎo)建設(shè)單位重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，嚴(yán)重拖延驗(yàn)收進(jìn)程;二是調(diào)查單位沒(méi)有調(diào)查歸納建設(shè)項(xiàng)目需要進(jìn)行整改的內(nèi)容，沒(méi)有給建設(shè)單位提出符合環(huán)境保護(hù)要求的整改方案;三是部分建設(shè)單位在“未同時(shí)建成配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施”“未取得排污許可證”等情況下就對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試，甚至在環(huán)境保護(hù)設(shè)施未驗(yàn)收合格的情況下已連續(xù)長(zhǎng)時(shí)間生產(chǎn);四是建設(shè)單位沒(méi)有建設(shè)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，缺少環(huán)境保護(hù)工作人員，沒(méi)有建立相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度。

2.3 整改階段

整改階段是針對(duì)不符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)、驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范等要求的情形進(jìn)行整改，整改事項(xiàng)的數(shù)量、整改具體工作量、整改效率等都將影響驗(yàn)收通過(guò)的時(shí)間。此階段存在的主要問(wèn)題有兩個(gè)方面：一是建設(shè)單位對(duì)整改工作不重視，整改資金、人力、物力等投入不足，甚至出現(xiàn)假整改、表面整改等問(wèn)題;二是整改后的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施仍然達(dá)不到環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)、驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范等要求。

2.4 技術(shù)報(bào)告編制階段

技術(shù)報(bào)告編制階段是建設(shè)單位或者技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南和技術(shù)規(guī)范等文件要求，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況，結(jié)合驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告編制竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收文件。此階段存在的主要問(wèn)題有兩個(gè)方面：一是監(jiān)測(cè)單位技術(shù)和質(zhì)量控制能力不足，在監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)結(jié)果等方面弄虛作假，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與不可信;二是驗(yàn)收文件編制單位技術(shù)能力不足，無(wú)法編制符合竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南和技術(shù)規(guī)范等文件要求要求的驗(yàn)收文件，無(wú)法支撐項(xiàng)目驗(yàn)收。

2.5 會(huì)議階段

會(huì)議階段主要是由建設(shè)單位組織相關(guān)單位進(jìn)行竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收會(huì)議，此階段存在的主要問(wèn)題有四個(gè)方面：一是驗(yàn)收程序不合適，例如：建設(shè)單位沒(méi)有以公眾便于知曉的方式公開(kāi)項(xiàng)目竣工日期、環(huán)境保護(hù)設(shè)施調(diào)試起止日期等;建設(shè)單位組建的驗(yàn)收工作組不合適，部分驗(yàn)收技術(shù)專家技術(shù)水平不高，不能很好的把好技術(shù)關(guān)，甚至工作組里沒(méi)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位、監(jiān)測(cè)單位等;二是有很大一部分項(xiàng)目的驗(yàn)收期限超過(guò)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》中規(guī)定的“最長(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)月”;三是建設(shè)單位主導(dǎo)驗(yàn)收會(huì)議結(jié)論，在明顯存在與《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》中規(guī)定驗(yàn)收不合格的情形，最終提出了驗(yàn)收合格的意見(jiàn);四是驗(yàn)收工作組在無(wú)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)參與的情形下，一起對(duì)固體廢物部分進(jìn)行了驗(yàn)收，且事后未向生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)送固體廢物相應(yīng)驗(yàn)收資料。

3 主要對(duì)策建議

3.1 建設(shè)單位需不斷提高履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的意識(shí)

建設(shè)單位是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體和主要參與者，必須不斷提高環(huán)境守法意識(shí)，本著對(duì)國(guó)家、人民和子孫后代高度負(fù)責(zé)的義務(wù)和精神，把遵紀(jì)守法作為企業(yè)生存發(fā)展的紅線和底線。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，增強(qiáng)企業(yè)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感。不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝和更新環(huán)境保護(hù)設(shè)施，加大環(huán)境污染治理力度，防止生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，有效防范和化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 不斷健全完善環(huán)境保護(hù)機(jī)制

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)制度，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，不斷完善、改進(jìn)污染治理措施和設(shè)施，定期向地方政府和主管生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行的日常檢查、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督，抓早抓小、未雨綢繆，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，防治環(huán)境污染事故的發(fā)生。主動(dòng)接受生態(tài)環(huán)境部門(mén)的監(jiān)督檢查和調(diào)查取證，如實(shí)反映情況，配合現(xiàn)場(chǎng)檢查人員查閱、復(fù)制相關(guān)資料、采樣、檢測(cè)等檢查活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)格按要求限期整改到位。

3.3 不斷規(guī)范第三方技術(shù)單位市場(chǎng)行為，提升驗(yàn)收技術(shù)保障能力

全面建立環(huán)境咨詢決策機(jī)制，不斷提高和規(guī)范第三方咨詢、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力和質(zhì)量控制水平，建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，不斷淘汰技術(shù)能力不強(qiáng)、缺乏責(zé)任感的第三方技術(shù)單位。充分利用大中專院校、科研院所內(nèi)從事污染防治研究的技術(shù)人員，做到理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，為制定污染防治方面政策措施、實(shí)施污染治理項(xiàng)目等提供有力技術(shù)支撐。

3.4 不斷強(qiáng)化驗(yàn)收?qǐng)?zhí)法監(jiān)管，維護(hù)環(huán)境秩序。

依法加強(qiáng)企業(yè)自主驗(yàn)收監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)定不移打擊各類環(huán)境違法行為，為環(huán)境守法企業(yè)營(yíng)造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。安排環(huán)保補(bǔ)助資金、有限辦理排污許可等優(yōu)惠政策，對(duì)區(qū)域內(nèi)污染治理水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、穩(wěn)定達(dá)到超低排放限值等通過(guò)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的企業(yè)或生產(chǎn)線，免于執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)、停產(chǎn)等管控措施。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在限期內(nèi)完成隱患治理和生態(tài)修復(fù)并完成竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的企業(yè)，依法從輕或免于處罰。

3.5 多種手段提升竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收宣傳效果，調(diào)動(dòng)全民積極參與

利用報(bào)刊、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收政策、企業(yè)驗(yàn)收情況等，鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織依法對(duì)污染破壞環(huán)境的行為進(jìn)行舉報(bào)和公益訴訟，不斷引導(dǎo)公眾積極參與竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作中。

4 小結(jié)

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收正處于起步、探索階段，雖然目前存在許多問(wèn)題，但隨著建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高、第三方技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)能力的提升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金的加大投入、環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍的壯大等措施，必將推動(dòng)自主驗(yàn)收工作有序開(kāi)展，為落實(shí)生態(tài)文明思想、守住綠水青山、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]李祥意.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與竣工環(huán)保驗(yàn)收的協(xié)調(diào)[J].環(huán)境與發(fā)展，2018（02）：11+13.

收稿日期：2019-05-22

作者簡(jiǎn)介：張后輝（1985-），甘肅省生態(tài)環(huán)境工程評(píng)估中心工程師，工學(xué)碩士，研究方向?yàn)榄h(huán)境技術(shù)咨詢。