摘 要 當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理存在治理主體單一、村民參與意識不強、村民法治觀念淡薄等問題。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理的重要參與者，對鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化有積極的推動作用。為此，本文認(rèn)為應(yīng)明確新鄉(xiāng)賢的角色定位，提供新鄉(xiāng)賢發(fā)展的政策保障，建立新鄉(xiāng)賢治村的激勵機制，健全新鄉(xiāng)賢治村的監(jiān)督機制，從而推動鄉(xiāng)村治理的有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞 新鄉(xiāng)賢 鄉(xiāng)村治理 路徑

作者簡介：莫申容，中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校，講師，研究方向：行政管理。

中圖分類號：D601? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.319

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并勾勒了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡拿篮盟{(lán)圖。要實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，人才起著至關(guān)重要的作用，其中充分運用新鄉(xiāng)賢資源，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意義重大。早在2003年，習(xí)近平總書記就認(rèn)識到了鄉(xiāng)賢的重要作用，提出了“要善用鄉(xiāng)賢”。因此，要鼓勵新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮其積極作用，營造鄉(xiāng)村善治的良好氛圍。本文正是基于這一背景，探討新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的路徑。

一、 新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵及特征

“鄉(xiāng)賢”一詞源于東漢時期，主要用來形容那些品行高尚、才高八斗、為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)人所敬重、被當(dāng)?shù)剜l(xiāng)人所推崇的人士，是國家對那些德高望重、博學(xué)多才、對社會做出突出貢獻人士的一種尊稱。在中國傳統(tǒng)社會的管理中，局限在縣一級，秉承皇權(quán)不下鄉(xiāng)的原則，縣就是一級政府，縣以下的鄉(xiāng)村靠自治，由鄉(xiāng)紳（傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢）進行管理。正所謂國權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳。鄉(xiāng)紳發(fā)揮著連接上級政府與基層群眾的中介作用，服從上級政府的管理，交納稅收，傳達、解釋政府法令;對下征收賦稅，組織、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)鄉(xiāng)村，處理鄉(xiāng)村事務(wù)，調(diào)節(jié)糾紛，維系鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定。

當(dāng)下，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的大背景下，“新鄉(xiāng)賢”又成為備受熱議的新詞，進入人們的視野，始于2013年光明日報上“新鄉(xiāng)賢-新農(nóng)村”的專題報道。尤其是“十三五”規(guī)劃綱要（草案）提及以來，“新鄉(xiāng)賢”更是成為公眾討論鄉(xiāng)村治理時的熱詞。學(xué)者也從不同角度給新鄉(xiāng)賢作出了解釋，綜合學(xué)者的觀點，所謂新鄉(xiāng)賢是指生活在或已經(jīng)從鄉(xiāng)土社會走出去，有覺悟、有道德、有資源、有威望，并且熱心為鄉(xiāng)村各方面發(fā)展做貢獻的賢達志士。新鄉(xiāng)賢是相對傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢而言，既有共同點，又有不同特點。

第一，主體多元化。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中，鄉(xiāng)賢構(gòu)成單一，多指擁有一定學(xué)識的權(quán)勢階層。而如今的新鄉(xiāng)賢已突破身份、地域、家世背景的限制，他們既可以生活在本地，也可以寄居他鄉(xiāng);既可以是黨政干部、富商、企業(yè)家、技術(shù)人才、專家學(xué)者等地方精英，也可以是道德模范、農(nóng)村基層干部、賢人志士、回鄉(xiāng)能人、能工巧匠、鄉(xiāng)土文化的傳承者等普通人物，以及愿意為鄉(xiāng)村發(fā)展作貢獻的其他人士。

第二，賢德內(nèi)涵新。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢是儒家思想的傳承者，以儒家文化建構(gòu)鄉(xiāng)村秩序。新時期的鄉(xiāng)賢堅持馬克思主義世界觀、價值觀、人生觀以及社會主義核心價值觀，將社會主義核心價值觀與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，用村民樂于接受的形式，宣傳公平、自由、平等、民主、法治等價值判斷標(biāo)準(zhǔn)，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明，引領(lǐng)新風(fēng)尚，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

第三，參與范圍廣。新鄉(xiāng)賢具有較強的能力、專業(yè)素質(zhì)，豐富的經(jīng)驗、財富，較高的威望、聲譽，他們完全可以利用這些優(yōu)勢參與鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)。他們除從事傳統(tǒng)修橋鋪路、疏浚河道、慈善、治安等事項外，還以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟社會、促進農(nóng)村治理現(xiàn)代化、傳播新文化、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資、提供智囊服務(wù)等，其作用日益增強，有力促進了鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定。

二、鄉(xiāng)村治理中存在的問題

鄉(xiāng)村治理中的最大問題就是治理主體單一，鄉(xiāng)村人口流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)村大部分人是老人、婦女、兒童。改革開放以來，大量青壯年勞動力涌入城市打工，大學(xué)生畢業(yè)之后也選擇留在城市就業(yè)。雖然近幾年在國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的大力推動下，農(nóng)村部分勞動力回流，但大部分男女青壯年依然選擇在城市打工，只有節(jié)假日回農(nóng)村居住。人口流失嚴(yán)重造成鄉(xiāng)村中老齡化嚴(yán)重，鄉(xiāng)村自治缺乏年輕血液，文化水平偏低，開拓進取精神缺乏，難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理。其次，村民參與意識不強。居住在鄉(xiāng)村的居民主要從事分散型的生產(chǎn)活動，大多數(shù)觀念比較保守，對村中公共事務(wù)的參與熱情不高，事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度，一些居民有一定的參與積極性，但在涉及與自身利益相沖突的事情時，參與態(tài)度則有所改變，表現(xiàn)出不配合，致使相關(guān)工作難以順利開展起來。有的村民仍然存在“等、靠”的思想，認(rèn)為鄉(xiāng)村治理是政府的責(zé)任，鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的問題靠政府就能解決，與自己關(guān)系不大。最后，村民法治觀念淡薄。大多數(shù)村民認(rèn)為法律約束的是違法犯罪之人，自己沒有做違法犯罪的事情，法律就與自身關(guān)系不大。一些村民片面的理解法律法規(guī)，對自己受法律保護的權(quán)利熟記于心，而應(yīng)盡的義務(wù)卻了解不多。極少數(shù)村民存在“信訪不信法”的現(xiàn)象，讓一些基層矛盾不能就地得到化解，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村的有效治理。

三、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的路徑

從上文可知，鄉(xiāng)村治理中仍存在一些問題，在大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，應(yīng)充分發(fā)揮好新鄉(xiāng)賢的重要作用?？蓮囊韵聨追矫嬷?。

（一）明確新鄉(xiāng)賢的角色定位

在鄉(xiāng)村治理中，村民是主體，村“兩委”是鄉(xiāng)村社會治理的主要力量，新鄉(xiāng)賢是參與者，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用，村民也比較相信新鄉(xiāng)賢，但這并不代表新鄉(xiāng)賢可以決定村內(nèi)大小事務(wù)，他們主要為鄉(xiāng)村治理獻計獻策。因此，要明確新鄉(xiāng)賢的角色定位，新鄉(xiāng)賢輔助村“兩委”治理鄉(xiāng)村，防止新鄉(xiāng)賢替代“兩委”所應(yīng)扮演的角色，凌駕于村“兩委”之上，主導(dǎo)村中所有事物。新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著幫、扶、帶、傳達資訊、收集民意、化解矛盾、組織動員、樹立榜樣等。與此同時，應(yīng)構(gòu)建合理的鄉(xiāng)賢組織結(jié)構(gòu)，以便進一步明確新鄉(xiāng)賢的角色定位。首先成立鄉(xiāng)賢理事會，確定鄉(xiāng)賢會的宗旨和原則，鄉(xiāng)賢會理事長及主要成員，并制定鄉(xiāng)賢會章程。其次因地制宜將鄉(xiāng)賢成員分為扶貧濟困、經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、矛盾化解等不同小組，各小組分工定責(zé)，各盡其職，為鄉(xiāng)村治理建言獻策。

（二）提供新鄉(xiāng)賢發(fā)展的政策保障

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理完全出于自愿奉獻鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，各地政府應(yīng)從實際出發(fā)，制定相關(guān)政策予以大力支持，鼓勵優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)參與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，讓新鄉(xiāng)賢群體在鄉(xiāng)村治理中更加突出其重要性，并給予鄉(xiāng)賢理事會這一組織更多保障。一是制定優(yōu)惠政策，對有意愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)賢提供一些優(yōu)惠政策。根據(jù)本地資源、市場、交通等綜合情況編制投資項目，供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)賢參考，對投資項目在審批、用地、稅收、金融等給予優(yōu)惠政策，包括低息貸款、風(fēng)險保障、技術(shù)支持等。二是完善配套服務(wù)政策。對于返鄉(xiāng)的科研人員、技術(shù)骨干、企業(yè)能人等，要解決好其衣、食、住、行，保障他們在鄉(xiāng)村的工作和生活之需。同時對醫(yī)保、養(yǎng)老等社會保障不在本地的返鄉(xiāng)人員，在關(guān)系轉(zhuǎn)接時要盡可能提供便利，讓他們安心致力于鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。

（三）建立新鄉(xiāng)賢治村的激勵機制

新鄉(xiāng)賢追求的是自身價值實現(xiàn)，應(yīng)更多給予精神方面的鼓勵。一是借助報紙、廣播、電視、微博、微信公眾號等媒體，對在鄉(xiāng)村治理中做出突出貢獻者進行宣傳和報道，形成全社會認(rèn)同、尊重、支持新鄉(xiāng)賢的良好氛圍，滿足新鄉(xiāng)賢自我價值的需求，同時使新鄉(xiāng)賢獲得更多認(rèn)同感，激勵更多人參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中來。二是對于做出突出貢獻的鄉(xiāng)賢，可通過傳統(tǒng)文化的形式，將優(yōu)秀新鄉(xiāng)賢編入地方縣志，讓其事跡記錄在冊，也可修建鄉(xiāng)賢文化長廊，對其事跡進行展示，作為榜樣加以宣傳，新鄉(xiāng)賢歸屬感也會更加強烈，更愿持續(xù)投入鄉(xiāng)村治理中來。三是對鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展做出重大貢獻的新鄉(xiāng)賢，可以授予鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展顧問的稱號，并加以表彰。同時應(yīng)認(rèn)真傾聽新鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村治理的意見和建議，增強其參與度，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展留住人才。

（四）健全新鄉(xiāng)賢治村的監(jiān)督機制

新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用，但仍需建立基層政府主導(dǎo)、廣大村民參與的監(jiān)督機制，對新鄉(xiāng)賢進行合情合理的監(jiān)督，防止有的鄉(xiāng)賢干擾村民自治，破壞鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定，保護村民集體經(jīng)濟利益。一是新鄉(xiāng)賢初衷為民服務(wù)，為鄉(xiāng)村做貢獻，要堅決遏制極少數(shù)別有用心，利用新鄉(xiāng)賢聲譽，謀求私利的人進入新鄉(xiāng)賢群體，滿足個人私欲，腐敗先進鄉(xiāng)賢，帶壞社會風(fēng)氣，破壞群眾利益。二是新時代崇尚的是公平、民主、法治的價值觀，堅決杜絕新鄉(xiāng)賢論為鄉(xiāng)霸。要重視新鄉(xiāng)賢成員的思想狀況，防止出現(xiàn)偏頗，加強黨性教育，自覺維護好群眾利益，始終站在人們立場，為民辦實事。三是傳統(tǒng)的人情社會中，基層社會日常糾紛的處理，德往往凌駕于法之上。但在法治社會中，新鄉(xiāng)賢的言行必須在法律框架范圍內(nèi)實施，不能突破法律底線，出現(xiàn)以德代法，甚至以身試法的現(xiàn)象。

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