漆澤民　趙海燕

摘 要 我國(guó)未成年人社區(qū)服刑人員教育矯治起步晚、功能不完備，缺乏規(guī)范的未成年人社區(qū)服刑矯治法規(guī)，教育矯治管理難度大，針對(duì)性不強(qiáng)、形式單一。本文以焦作市A區(qū)未成年社區(qū)服刑人員教育矯治存在的問題，對(duì)未成年社區(qū)服刑人員的教育矯治問題進(jìn)行分析，建議應(yīng)健全專業(yè)化的基礎(chǔ)性教育機(jī)構(gòu)，細(xì)化教育措施，消除未成年社區(qū)服刑人員心理陰影，完善綜合情況評(píng)價(jià)制度和個(gè)案矯正制度。對(duì)未成年社區(qū)服刑人員的，深化法制教育，注重心理輔導(dǎo)，家庭監(jiān)管措施，適時(shí)開展警示教育。

關(guān)鍵詞 未成年 社區(qū)服刑人員 教育矯治

作者簡(jiǎn)介：漆澤民，河南省焦作市解放區(qū)檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)，四級(jí)高級(jí)檢察官，研究方向：刑事法學(xué)、檢察學(xué);趙海燕，河南省焦作市解放區(qū)人民檢察院法律政策研究室主任，研究方向：刑事訴訟法。

中圖分類號(hào)：D926? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.302

我國(guó)的社區(qū)矯正，起步于2003年，歷時(shí)15年了，目前初具規(guī)模，成績(jī)顯著。但是，在運(yùn)行還有不少問題需要進(jìn)一步完善，如隨之配套的法律法規(guī)等。特別是對(duì)未成年社區(qū)服刑人員的社區(qū)矯正，相關(guān)配套措施更需快速解決，這一問題普遍受到人們的關(guān)注。我國(guó)勞教制度廢止之后，采取社區(qū)矯正這一措施對(duì)違法犯罪進(jìn)行懲治，是司法改革的重要組成部分。對(duì)未成年社區(qū)服刑人員的教育矯治，面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，改造環(huán)境發(fā)生了較大的變化， 因此，專門地對(duì)未成年社區(qū)服刑人員這類群體的教育預(yù)防，尤為重要。

一、未成年人社區(qū)服刑人員的教育矯治的現(xiàn)狀

未成年人社區(qū)服刑人員教育矯治起步晚、功能不完備，缺乏規(guī)范未成年人社區(qū)服刑矯治法規(guī)。對(duì)未成年人社區(qū)服刑人員的教育矯治缺少一套切實(shí)可行的具體規(guī)定，未成年人社區(qū)服刑人員的教育矯治機(jī)構(gòu)建設(shè)不規(guī)范，首先，機(jī)構(gòu)的設(shè)置還不規(guī)范。例如，焦作市解放區(qū)2018年6月成立了焦作市首家未成年人社區(qū)矯正中心，中心各種機(jī)構(gòu)正在進(jìn)一步規(guī)范，各項(xiàng)工作都是起步階段。實(shí)踐中，基層司法所承擔(dān)了社區(qū)矯正的主要工作，教育矯治針對(duì)性不強(qiáng)、形式單一。大多數(shù)是與成年人集中在一起學(xué)習(xí)。

二、焦作市A區(qū)未成年社區(qū)服刑人員教育矯正存在的問題

（一）未成年社區(qū)服刑人員比率小、監(jiān)管繁瑣

2012年至2017年該區(qū)共有社區(qū)服刑人員939人，其中18歲以下的有45人，占社區(qū)服刑人員總數(shù)的5%。該區(qū)較難管理的未成年社區(qū)服刑人員占總?cè)藬?shù)的50.1%，原因分為三大類，即無學(xué)可上、無家可歸、無事可做。

（二）較難爭(zhēng)取到其他部門的配合

例如2015年接收的一名社區(qū)服刑人員靳偉（化名），，父母外打工，半年回家一次，靳偉現(xiàn)與爺爺奶奶一起生活，家庭沒有能力配合管教，極易再次走向違法犯罪的道路。

（三）女性未成年社區(qū)服刑人員少，社區(qū)工作者和志愿者少

焦作市A區(qū)近5年來未成年社區(qū)服刑人員多為男性，共45人，其中，女性未成年人犯罪的人數(shù)僅1人，在整體比例中占到2%。全區(qū)從事社區(qū)矯正的社區(qū)工作者11人，社會(huì)志愿者30人，已建立社區(qū)矯正小組939。該區(qū)未成年服刑人員矯正的執(zhí)法措施，建立未成年犯罪入矯宣告、矯正小組、日常教育、解除歸檔等執(zhí)法措施。

（四）未成年社區(qū)服刑人員教育薄弱

未成年服刑人員矯正，教育尤為重要。需要有針對(duì)性地進(jìn)行教育。例如2016年接收的一名未成年社區(qū)服刑人員李某，接收社區(qū)服刑人員后，針對(duì)李法律意識(shí)淡薄的情況，上白作司法所，首先，對(duì)李某進(jìn)行普法教育，其次，對(duì)其進(jìn)行社區(qū)矯正重要性教育，讓他明白，如果表現(xiàn)好，不再就執(zhí)行刑罰，否則將面臨撤銷緩刑、收監(jiān)執(zhí)行，讓其認(rèn)識(shí)到社區(qū)矯正是為了讓他盡快成為守法公民。

三、未成年人社區(qū)服刑人員的預(yù)防困境

未成年人處生理和心理發(fā)育不成熟、存在逆反心理等特點(diǎn)，思想認(rèn)識(shí)偏激，不認(rèn)為國(guó)家讓他們參與社區(qū)矯正，是為了幫助他們盡快回歸社會(huì)，反而為其再次犯罪埋下了伏筆，由于上述種種因素的存在，在對(duì)其教育矯治管理過程中，難度比較大。

一是專業(yè)工作人員缺乏?？梢猿浞掷蒙鐓^(qū)資源，更好的對(duì)服刑人員進(jìn)行教育和矯正。此外，在學(xué)校教師參與教育和改造。

二是預(yù)防機(jī)制不健全。由于未成年服刑人員社區(qū)矯正工作剛剛起步，制度體系的簡(jiǎn)單化沒有成型，科學(xué)、有效地監(jiān)督工作機(jī)制不健全。

三是未成年社區(qū)服刑人員保護(hù)意識(shí)薄弱。

四是社區(qū)矯正工作人員不足、經(jīng)費(fèi)短缺。由于社區(qū)矯正工作人員不足、經(jīng)費(fèi)短缺，為了節(jié)約資金往往與成年人采取同樣的監(jiān)管措施，盡管工作人員會(huì)特別注意保護(hù)未成年人隱私和信息，有可能和以前接觸的網(wǎng)吧或社會(huì)上一些不良少年整天混在一起，這就會(huì)導(dǎo)致重新犯罪。

四、焦作市A區(qū)未成年社區(qū)服刑人員矯正典型個(gè)案分析

（一）社區(qū)服刑人員余翔基本情況

余翔（化名），父母在老家河北省邯鄲市做生意，一個(gè)多月回一次焦作，余翔現(xiàn)與爺爺奶奶一起生活，無特殊的社會(huì)關(guān)系。

（二）教育矯治情況

對(duì)其教育情況。社區(qū)工作者采取個(gè)案處理的方式，首先分析其犯罪動(dòng)因，系年少?zèng)_動(dòng)、法律意識(shí)淡薄，對(duì)他進(jìn)行《刑法》《監(jiān)獄法》教育。其次，教育他知道感恩，增強(qiáng)守法意識(shí)。

1.對(duì)其開展針對(duì)性的個(gè)別談話教育、個(gè)案矯正情況。余翔在來司法所報(bào)到時(shí)，司法所工作人員專門對(duì)他進(jìn)行了傾心的交談，在談及這次犯罪的過程和原因時(shí)，他陳述道，2014年7月底的一天晚上，他與劉某、馬某等四名十六、七歲的小伙伴在焦作市人民公園附近的一家飯店喝酒吃飯，大約喝酒到晚上10點(diǎn)鐘左右，劉某提出心情不好，想去人民公園找人打一頓發(fā)泄。于是，余翔等五人借著酒勁，到市人民公園尋找毆打?qū)ο?，在該公園的射擊館附近，將楊某等四名被害人攔住后用樹枝、垃圾桶進(jìn)行毆打。后來，余翔、劉某、馬某等五人索要財(cái)物遭到拒絕后，再次拿樹枝、垃圾桶等對(duì)楊某等四人進(jìn)行毆打，并強(qiáng)迫楊某等四人交出現(xiàn)金20多元并搶走楊某價(jià)值84元的手表一塊。余翔坦言，客觀上講是自己喝酒喝多了，主觀上講還是自己法律意識(shí)淡薄。

組織參加社區(qū)活動(dòng)情況上白作司法所根據(jù)余翔的個(gè)人情況經(jīng)常組織他在機(jī)關(guān)大院、居民小區(qū)、打掃衛(wèi)生等公益勞動(dòng)。

2.矯正小組開展教育情況。矯正小組成員協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑人員開展教育，在余翔首次到上白作司法所報(bào)到時(shí)，司法所為他建立了由司法所所長(zhǎng)、所在村委會(huì)工作人員、監(jiān)護(hù)人組成的“三包一”矯正小組。在接受社區(qū)矯正的初期，余翔存在較嚴(yán)重的自卑心理、悲觀心理和逆反心理，成天躲在家中，經(jīng)常因不及時(shí)接聽電話、書寫的思想?yún)R報(bào)不合格、穿睡衣到司法所報(bào)到、丟失定位手機(jī)、集中學(xué)習(xí)時(shí)遲到等原因而多次受到批評(píng)。余翔因無故不參加集中報(bào)到，曾被區(qū)司法局給予警告處理一次。

為加強(qiáng)對(duì)余翔的教育矯正，主要采取了以下措施：一是教育感化;二是針對(duì)他易產(chǎn)生逆反心理的特點(diǎn)，除采取談話教育、集中教育外，還經(jīng)常組織開展個(gè)人談學(xué)習(xí)體會(huì)、參加心理輔導(dǎo)講座，深化教育效果;三是在法制教育方面，經(jīng)常開展法律知識(shí)的教育，找出自己犯罪原因，讓其真正悔罪;四是在社會(huì)公德教育方面，經(jīng)常要求他多看新聞、多瀏覽互聯(lián)網(wǎng)、微信中有關(guān)公德教育方面的文章，在日常生活中切實(shí)養(yǎng)成良好的公德習(xí)慣;五是在文化知識(shí)教育方面，為幫助其順利完成河北省邯鄲市翱翔職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的學(xué)習(xí)，司法所積極協(xié)調(diào)區(qū)司法局相關(guān)科室和領(lǐng)導(dǎo)，多次為他辦理外出學(xué)習(xí)的請(qǐng)假手續(xù)。在余翔產(chǎn)生退學(xué)念頭時(shí)，專門把他及其父親叫到司法所進(jìn)行談話，經(jīng)過一上午推心置腹地反復(fù)勸說，促使他打消了退學(xué)的念頭，重新回到學(xué)校堅(jiān)持學(xué)習(xí)，最后順利完成了在邯鄲市翱翔職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的學(xué)習(xí)。

上白作司法所通過采取多種形式對(duì)余翔依法實(shí)施教育矯正，余翔每個(gè)月都能認(rèn)真書寫思想?yún)R報(bào)，在勞動(dòng)時(shí)從不叫苦叫累，在集中報(bào)到時(shí)再未遲到過，目前的表現(xiàn)和以前相比有了很大的轉(zhuǎn)變。

他總結(jié)與思考自己的矯正過程，由于自己不知法，給了他一個(gè)深刻的教訓(xùn)。上白作司法所根據(jù)未成年犯余翔的個(gè)性特點(diǎn)，以人為本，充分發(fā)揮社會(huì)組織，對(duì)其進(jìn)行了矯正使他盡快融入了社會(huì)。

五、未成年社區(qū)服刑人員的教育矯治對(duì)策

（一）健全專業(yè)化的基礎(chǔ)性教育機(jī)構(gòu)

設(shè)立專門的未成年人的教育項(xiàng)目，未成年人的教育課程要有針對(duì)性，專門對(duì)未成年社區(qū)服刑人員，安排課程表，具體有心理疏導(dǎo)、行為訓(xùn)練、人生規(guī)劃等，還要有義務(wù)教育、法律法規(guī)教育等。配備專門的教師，專門編寫符合未成年社區(qū)服刑人員特點(diǎn)的全國(guó)統(tǒng)一教材。利用專門編寫符合未成年社區(qū)服刑人員特點(diǎn)的全國(guó)統(tǒng)一教材，分別教育。

（二）細(xì)化未成年社區(qū)服刑人員的教育措施

建立幫教機(jī)制。建立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與轄區(qū)學(xué)校的幫教機(jī)制。在實(shí)際中，學(xué)生一旦受到刑事處罰，就會(huì)被開除學(xué)籍，被推向社會(huì)，再次犯罪的風(fēng)險(xiǎn)增大。對(duì)培養(yǎng)其遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣也極為不利。建立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與轄區(qū)學(xué)校的幫教機(jī)制，有利于未成年社區(qū)服刑人員就學(xué)。

（三）完善教育矯治相關(guān)制度

1.綜合情況評(píng)價(jià)制度。未成年人進(jìn)入社區(qū)矯正后，有的放矢，合理配置資源，實(shí)施分類管理。

2.完善個(gè)案矯正制度。矯正計(jì)劃和具體實(shí)施方案應(yīng)單個(gè)設(shè)置，不能是統(tǒng)一的模式，包括定期交談、走訪要單個(gè)進(jìn)行，“一人一案”，個(gè)案處理。

（四）調(diào)動(dòng)可能的志愿人員與組織共同參與

這樣，可以充分利用社區(qū)資源，更好的對(duì)服刑人員進(jìn)行教育和矯正。

（五）增強(qiáng)群眾對(duì)社區(qū)矯正認(rèn)知度

老百姓對(duì)這個(gè)社區(qū)制度不知道，更不用說了解其意義。社會(huì)上很多人不知道社區(qū)矯正是怎么回事，當(dāng)司法局不管去社區(qū)還是居委會(huì)，都不認(rèn)知社區(qū)矯正，當(dāng)前主要的是提升老百姓對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)知。去社區(qū)評(píng)估調(diào)查時(shí)，群眾不愿意接受社區(qū)矯正，認(rèn)為犯法就要受到懲罰，社區(qū)也明顯不愿意接受社區(qū)矯正人員。例如，2016年5月，解放區(qū)法院辦理馮某危險(xiǎn)駕駛案件，委托解放區(qū)司法局進(jìn)行調(diào)查許可時(shí)（因?yàn)樗麑硪ニ痉ň址蹋?，司法局人員去社區(qū)馮某居住地調(diào)查詢問時(shí)，社區(qū)的居民包括社區(qū)工作人員問我們，社區(qū)矯正是干什么的，他犯罪了給他關(guān)起來就算了，還放回社區(qū)干什么，不了解社區(qū)矯正的意思。部分群眾對(duì)社區(qū)矯正意義不了解、制度不熟悉，對(duì)社區(qū)服刑人員存在憂慮、恐懼甚至排斥現(xiàn)象。

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