李璠　劉立杰

摘 要 十九大報(bào)告中明確提出要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，并且努力推進(jìn)我國(guó)治理能力的現(xiàn)代化。我國(guó)一直以來非常重視腐敗治理的問題，對(duì)于公眾參與的態(tài)度也是非常鼓勵(lì)。本文首先對(duì)公眾參與政府審計(jì)腐敗治理存在的問題進(jìn)行闡述，然后對(duì)公眾參與的多種途徑以及影響因素進(jìn)行詳細(xì)的闡述，最后根據(jù)公眾參與腐敗治理過程中出現(xiàn)的問題提出解決辦法，對(duì)本文研究的問題能夠提供一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞 公眾參與 政府審計(jì) 腐敗治理

基金項(xiàng)目：課題來源：2018國(guó)家社科基金（重點(diǎn)項(xiàng)目）階段性成果 課題名稱：習(xí)近平新時(shí)代婦女全面發(fā)展思想研究 課題編號(hào)：18BKS167。

作者簡(jiǎn)介：李璠，中共長(zhǎng)春市委黨?？粕缗c政治學(xué)教研部，副教授，研究方向：中國(guó)特色社會(huì)主義理論;劉立杰，吉林工商學(xué)院馬克思主義學(xué)院，講師，研究方向：中國(guó)特色社會(huì)主義理論。

中圖分類號(hào)：D630.9? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.295

一、公眾參與政府審計(jì)腐敗治理存在的問題

十九大報(bào)告中明確提出要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，并且努力推進(jìn)我國(guó)治理能力的現(xiàn)代化。因此政府要把公眾參與政府的審計(jì)工作中，對(duì)于我國(guó)腐敗治理具有重大的意義。一直以來，我國(guó)政府審計(jì)腐敗治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，把公眾參與和政府審計(jì)工作有機(jī)結(jié)合，對(duì)我國(guó)腐敗治理將會(huì)起到促進(jìn)的作用，同時(shí)公眾的參與也是保障了法律規(guī)定的公民的知情權(quán)和參與權(quán)。腐敗一直以來在我國(guó)是長(zhǎng)期存在的一個(gè)問題，對(duì)于國(guó)家的長(zhǎng)治久安和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有很大的影響，通過公眾的參與可以提升政府審計(jì)腐敗治理的能力。通過對(duì)公眾參與政府審計(jì)工作的調(diào)查，對(duì)于腐敗治理的工作還存在以下幾個(gè)問題：

（一）公眾參與途徑單一

雖然公眾參與政府審計(jì)腐敗治理的案例越來越多，參與的人數(shù)也逐年增長(zhǎng)，但是參與的途徑單一，目前主要以信訪舉報(bào)的形式進(jìn)行參與。為了使公眾參與更好的促進(jìn)政府審計(jì)腐敗治理的進(jìn)程，應(yīng)該增加公眾參與的途徑，不能還以過去陳舊的參與途徑實(shí)現(xiàn)，要加強(qiáng)途徑上的創(chuàng)新舉措，積極開展新的參與途徑，綜合運(yùn)用多種參與形式，同時(shí)由于我國(guó)國(guó)土面積大，民族眾多，各地的文化差異有很大的不同，應(yīng)該結(jié)合各省市的實(shí)際情況，走出符合自己的公眾參與政府審計(jì)腐敗治理的道路，使公眾參與能發(fā)揮出較大的作用。

（二） 缺少完善的制度保障

目前我國(guó)的法律法規(guī)在公眾參與政府審計(jì)腐敗治理方面還不健全，從而導(dǎo)致公眾在參與過程中存在著很多的漏洞，很多公眾參與的途徑落實(shí)不到位，成了擺設(shè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和應(yīng)用，通過網(wǎng)絡(luò)的方式參與政府審計(jì)腐敗治理得到了很多人的認(rèn)可，也取得了一定的效果，但是在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面的法律還不健全，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上存在著很多不實(shí)的報(bào)道，歪曲了事實(shí)，故意抹黑我國(guó)政府在腐敗治理中付出的努力，激發(fā)公眾不滿的情緒，以此達(dá)到使社會(huì)負(fù)面情緒增多，擾亂社會(huì)的秩序。因此，我國(guó)政府首先要制定一系列的政策，對(duì)于惡意造謠的非法群眾進(jìn)行一定的懲戒，維護(hù)好公眾通過網(wǎng)絡(luò)參與政府審計(jì)腐敗治理的有效途徑。

二、公眾參與政府審計(jì)腐敗治理的創(chuàng)新途徑

我國(guó)政府高度重視公眾意見的表達(dá)，把群眾的利益放在首要的位置，從而使公眾參與政府審計(jì)腐敗治理的熱情空前高漲，為了保證公眾有多種方式參與進(jìn)來，應(yīng)該創(chuàng)新多條途徑，保證公民的參與權(quán)，讓公眾參與政府審計(jì)腐敗治理的工作成為一種常態(tài)。

（一） 信訪舉報(bào)

信訪舉報(bào)是要求公眾可以通過信件、郵件等方式對(duì)腐敗治理進(jìn)行舉報(bào)，這種方式公眾可以維護(hù)自身合法的權(quán)益，也可以對(duì)社會(huì)出現(xiàn)的腐敗問題進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。目前我國(guó)已經(jīng)建立了專門的信訪舉報(bào)機(jī)構(gòu)，這一途徑也是公眾參與有效的方式之一，法律制度也比較完善，具有很好的保障作用。

（二） 申訴控告

申訴控告目前也是公眾參與政府審計(jì)腐敗治理的有效途徑，是指公眾可以在法律允許的范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行檢舉和揭發(fā)，是公眾行使自己的權(quán)利和監(jiān)督政府官員行為的一種方式。多年的經(jīng)驗(yàn)表明，申訴控告的方式不僅可以對(duì)政府官員形成約束，較少腐敗行為的發(fā)生，也是對(duì)公眾行使監(jiān)督權(quán)的保障。在這種方式下，政府人員不僅能夠公正公平的處理工作的各項(xiàng)事宜，也可以提高自身工作的效率，并且有助于推進(jìn)我國(guó)民主化的進(jìn)程，消除了我國(guó)部分腐敗的社會(huì)現(xiàn)象。

（三） 信息公開

信息公開是保障公民的知情權(quán)，對(duì)于政府的工作也有一定的了解。通過信息公開，公眾可以了解政府審計(jì)工作的具體內(nèi)容，使公眾對(duì)政府政務(wù)有一定的了解，也是監(jiān)督官員的有效渠道。在信息公開時(shí)，要求做到信息的內(nèi)容必須是真實(shí)有效的，不能弄虛作假，對(duì)信息公開的內(nèi)容政府也要對(duì)其進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，對(duì)于重大事項(xiàng)的審計(jì)，要有審計(jì)報(bào)告作為補(bǔ)充，對(duì)于其中不明確的問題要及時(shí)補(bǔ)充和修改。對(duì)于公眾質(zhì)疑的事項(xiàng)，要及時(shí)作出解釋，做到信息百分百透明。通過這種途徑，政府官員的信息更加明確，監(jiān)督的透明度也得到了很好的提升。

（四） 媒體監(jiān)督

媒體監(jiān)督的方式是目前采取最多的方式，媒體監(jiān)督包括報(bào)紙、電視、廣播等公開發(fā)布的媒介對(duì)政府審計(jì)腐敗治理的現(xiàn)象進(jìn)行報(bào)道。對(duì)于政府官員腐敗的現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查。傳統(tǒng)的媒體是由記者進(jìn)行采訪，然后對(duì)新聞進(jìn)行報(bào)道和監(jiān)督。近年來隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和互聯(lián)網(wǎng)用戶的增多，網(wǎng)絡(luò)形成了媒體監(jiān)督的主流渠道，對(duì)于腐敗的官員傳播迅速，影響范圍也更大。公眾通過網(wǎng)絡(luò)參與政府審計(jì)腐敗治理的案例也越來越多，對(duì)于提升政府審計(jì)腐敗治理有著非常積極的影響。

三、公眾參與對(duì)提升政府審計(jì)腐敗治理的影響因素

在我國(guó)，一直以來黨和政府高度重視民眾的意見，把人民的意見放在重要的位置。我國(guó)大部分地區(qū)已經(jīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r采取了很多措施，來保證民眾參與的流暢性，除了以上幾種特殊途徑外，政府也專門開辟了很多特殊渠道，制定了相關(guān)的規(guī)章制度，來實(shí)現(xiàn)公眾參與政府審計(jì)腐敗治理的事件，監(jiān)督政府的行為，做到了保護(hù)公眾的前提下，使他們能夠積極的參與進(jìn)來。綜合國(guó)內(nèi)已有的途徑以及未來可能的創(chuàng)新渠道，本文針對(duì)這個(gè)問題提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議，更好的對(duì)公眾參與提升政府審計(jì)腐敗治理的能力：

（一） 綜合運(yùn)用和完善公眾參與的各種途徑

公眾參與政府腐敗治理的途徑有很多種，可以進(jìn)行綜合使用，不只是采取單一的途徑參與進(jìn)來，這樣能夠最大程度的保證公眾快速有效的參與進(jìn)來，對(duì)于政府審計(jì)的進(jìn)程也能有效的監(jiān)督，腐敗治理能夠很大程度得到解決。我國(guó)一直以來重視民眾的發(fā)展，更重視人權(quán)的保障。綜合運(yùn)用和完善公眾參與的各種途徑，能夠?qū)Ω瘮≈卫硖峁└嗟慕鉀Q思路，效率也會(huì)得到很大的提升。

（二） 采取電視問政的方式

電視問政屬于媒體監(jiān)督一種方式，電視問政是在廣大民眾的面前，公開對(duì)政府存在的某些問題直接監(jiān)督，由相關(guān)的政府人員來回答出現(xiàn)的原因以及如何對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行解決。這種方法使公眾有了更多申訴的機(jī)會(huì)以及對(duì)政府審計(jì)也是一種很好的監(jiān)督。同時(shí)電視問政設(shè)計(jì)政府的方方面面，例如，社會(huì)安全、腐敗治理、教育、衛(wèi)生等，引起了公眾強(qiáng)烈的反響，對(duì)于自己關(guān)心的問題可以通過電視問政直接對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)直接發(fā)問，而政府官員也感受到了很大的壓了，對(duì)于自身也是一種監(jiān)督，對(duì)于腐敗的問題也會(huì)三思而后行，對(duì)公眾承諾的解決辦法也會(huì)盡快實(shí)施，這種方式極大促進(jìn)了公眾參與政府審計(jì)腐敗治理的行動(dòng)中去。

（三） 對(duì)公眾參與進(jìn)行制度的保障

當(dāng)前我國(guó)對(duì)于公眾參與政府審計(jì)腐敗治理的法律還不是很完善，但是黨和政府對(duì)這一問題高度重視，并把公眾參與作為一種特色方式進(jìn)行了很好的宣傳，政府在未來也會(huì)出臺(tái)這方面的相關(guān)政策和法律，以保證公眾參與的合法性和規(guī)范性。當(dāng)前我國(guó)公眾對(duì)于腐敗的問題深惡痛絕，對(duì)于能夠親自監(jiān)督這一現(xiàn)象熱情非常高漲，政府審計(jì)工作在這方面也會(huì)極大地減少，從而提高政府審計(jì)腐敗治理的能力。

（四） 政府在審計(jì)過程中吸取公眾積極的意見

政府審計(jì)腐敗治理問題時(shí)應(yīng)該積極吸取公眾的積極意見到審計(jì)程序的各個(gè)環(huán)節(jié)，在審計(jì)工作開始之前，可以通過座談和媒體收集到的信息進(jìn)行整體，搭建起政府與公眾參與的一座橋梁，廣泛的聽取公眾的各種建議，尤其是對(duì)于公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題要及時(shí)合理的解決。在審計(jì)工作的過程中，可以讓不同群體的公眾參與進(jìn)來，使審計(jì)的結(jié)果更加客觀，反映出真實(shí)存在的問題。在審計(jì)結(jié)果階段，設(shè)立一項(xiàng)群眾滿意度調(diào)查，對(duì)群眾不滿意的地方要進(jìn)行說明或者重新審計(jì)，維護(hù)群眾的根本利益。

四、結(jié)論

通過本文以上的研究和闡述，對(duì)于腐敗治理的問題是黨和政府接下來工作的重點(diǎn)，也是公眾積極參與進(jìn)行監(jiān)督的重點(diǎn)，不僅需要國(guó)家法律的約束，更需要公眾廣泛積極的參與進(jìn)來，可以起到加強(qiáng)政府廉政建設(shè)的監(jiān)督作用，也能提升政府審計(jì)腐敗治理的能力。因此，對(duì)本文的研究有如下的啟示和建議：

一是在政府的支持下，公眾參與可以很好的與國(guó)家治理進(jìn)行很好的融合，并且在政府審計(jì)腐敗治理的工作中對(duì)政府的審計(jì)預(yù)防功能有一定的加強(qiáng)作用，對(duì)政府審計(jì)腐敗治理的效果有很好的增強(qiáng)。這說明公眾參與對(duì)于政府審計(jì)腐敗治理是一種很好的促進(jìn)作用，提升了這一問題結(jié)果的導(dǎo)向，這對(duì)于我國(guó)公眾參與其中是一種積極的影響。在十九大報(bào)告指導(dǎo)思想下，政府有關(guān)部門應(yīng)該對(duì)公眾披露更多有效的信息，落實(shí)審計(jì)報(bào)告的公示，促進(jìn)公眾與政府部門更好的融合，提高政府治理的能力。

二是公眾參與是提升政府審計(jì)腐敗治理能力的影響因素，應(yīng)該加強(qiáng)公眾對(duì)于政府其他領(lǐng)域的參與工作，以促進(jìn)政府審計(jì)全覆蓋政策的快速推進(jìn)，這樣對(duì)于公眾對(duì)政府審計(jì)有了全面的監(jiān)督，政府處理腐敗的問題會(huì)更加透明，公眾的疑問也會(huì)減少，有助于提升公眾對(duì)于政府工作的滿意度。政府每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作都環(huán)環(huán)相扣，腐敗的問題在哪一個(gè)環(huán)節(jié)都需要監(jiān)督，公眾對(duì)于政府審計(jì)腐敗治理的問題進(jìn)行全方位的監(jiān)督是明智的，也是未來發(fā)展的一種趨勢(shì)。

三是政府應(yīng)該積極的設(shè)立多種渠道和途徑，鼓勵(lì)公眾積極參與到國(guó)家治理體系中來，使公眾能夠合理健康的參與到政府審計(jì)腐敗治理中來，使其能夠發(fā)揮出更大的作用。目前公眾參與的途徑有待繼續(xù)開發(fā)，政府審計(jì)工作的監(jiān)督需要公眾的監(jiān)督，這樣能夠提高政府的工作效率，也能夠節(jié)約政府部門的工作成本，這是一個(gè)雙贏的結(jié)局。

四是政府應(yīng)該建立起公眾參與腐敗治理問題的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)政府審計(jì)腐敗治理的可持續(xù)發(fā)展。首先，要使公眾有主人翁的意識(shí)以及對(duì)于政府監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)，并且對(duì)于政府監(jiān)督的工作要有自己的主觀意識(shí)，要求政府的工作具備效率性和公平性，在這種的發(fā)展趨勢(shì)下，政府也會(huì)主動(dòng)增強(qiáng)自己的責(zé)任意識(shí)，樹立“為人民服務(wù)”的觀念;其次，通過公眾參與這一方面為契機(jī)，加強(qiáng)政府審計(jì)工作的透明度;最后，加大媒體對(duì)這一問題的關(guān)注程度，繼續(xù)擴(kuò)大這一層面的交流。

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