曹春榮

中華蘇維埃共和國(guó)第一次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)會(huì)址

瑞金時(shí)期是指中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)立的中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府，在瑞金籌建和駐扎的那幾年，即1931年至1934年。在這個(gè)歷史時(shí)段里，主要由贛南、閩西、粵東蘇區(qū)組成的中央蘇區(qū)已經(jīng)形成，各級(jí)工農(nóng)民主政權(quán)已先后建立。依托中央蘇區(qū)，并以地方政權(quán)為基礎(chǔ)和紐帶成立的中央工農(nóng)民主政權(quán)，即中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府，已經(jīng)有效行使立法、行政、司法等各項(xiàng)國(guó)家權(quán)力，體現(xiàn)中共執(zhí)政理念。正是在這樣的歷史條件下，有了從地方到中央的蘇維埃政府的機(jī)關(guān)事務(wù)工作。這項(xiàng)工作的建立，對(duì)于保障地方和中央蘇維埃政府的正常運(yùn)行、有效管轄，起了十分重要的作用。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，這方面資料的搜集、整理、編纂、研究卻少有人做。筆者留心于此久矣，乃有本文之呈獻(xiàn)。

機(jī)構(gòu)設(shè)置

瑞金時(shí)期蘇維埃政府機(jī)關(guān)事務(wù)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置，可以中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立為界，分兩個(gè)時(shí)段來(lái)敘述。

?一蘇大前地方蘇維埃政府中的機(jī)關(guān)事務(wù)工作機(jī)構(gòu)?

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共在紅色割據(jù)區(qū)域建立蘇維埃政府之前，一般要先成立革命委員會(huì)，作為工農(nóng)兵貧民奪取政權(quán)前指揮暴動(dòng)的政權(quán)機(jī)關(guān)的組織?！陡锩瘑T會(huì)組織綱要》規(guī)定：各級(jí)革命委員會(huì)是各區(qū)域內(nèi)的最高政權(quán)機(jī)關(guān)?？h革命委員會(huì)設(shè)組織、宣傳、政治保衛(wèi)、財(cái)務(wù)四科和秘書(shū)處。其中秘書(shū)處下設(shè)文書(shū)、收發(fā)兩股。從各科、處職能來(lái)看，縣革命委員會(huì)里負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)事務(wù)工作的，當(dāng)系秘書(shū)處與財(cái)務(wù)科?？h革命委員會(huì)（以及其他級(jí)別革命委員會(huì)）系臨時(shí)權(quán)力機(jī)關(guān)，政權(quán)處于草創(chuàng)階段，機(jī)關(guān)事務(wù)工作不是大量的、經(jīng)常的、有序的，沒(méi)有專(zhuān)司機(jī)構(gòu)不足為奇。況且《革命委員會(huì)組織綱要》明確要求：“各級(jí)代表及各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)和各部辦事人員，均有盡義務(wù)之責(zé)。”這意味著革命委員會(huì)的機(jī)關(guān)事務(wù)工作，多由各部（主要是秘書(shū)處和財(cái)務(wù)科）辦事人員兼職完成。

1930年3月間，先后成立的閩西蘇維埃政府、贛西南蘇維埃政府，以及同年10月成立的江西省蘇維埃政府，都內(nèi)設(shè)秘書(shū)處，以掌管機(jī)關(guān)事務(wù)工作。

?一蘇大后中央蘇維埃政府中的機(jī)關(guān)事務(wù)工作機(jī)構(gòu)?

一蘇大前尚未成立中央政府，故一蘇大的會(huì)前、會(huì)中事務(wù)性工作，均由臨時(shí)籌備機(jī)構(gòu)承擔(dān)，其工作人員亦從相關(guān)單位調(diào)集、借用。

1931年11月7日至20日，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)在瑞金葉坪隆重召開(kāi)，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府于大會(huì)期間正式成立。中華蘇維埃共和國(guó)，時(shí)稱(chēng)“赤色中國(guó)”。赤色中國(guó)的最高政權(quán)機(jī)關(guān)為全中華蘇維埃代表大會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“全蘇大會(huì)”）。全蘇大會(huì)閉幕后，由大會(huì)選舉產(chǎn)生的中央執(zhí)行委員會(huì)及其主席團(tuán)，行使國(guó)家最高權(quán)力。中央執(zhí)行委員會(huì)下組織人民委員會(huì)處理日常政務(wù)，發(fā)布一切法令和決議案。

11月27日，中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)第一次全體會(huì)議，選舉毛澤東為中央執(zhí)行委員會(huì)主席、中央人民委員會(huì)主席，項(xiàng)英、張國(guó)燾為中央執(zhí)行委員會(huì)副主席、中央人民委員會(huì)副主席。中央人民委員會(huì)初設(shè)九部一局，即外交、軍事、勞動(dòng)、財(cái)政、土地、教育、內(nèi)務(wù)、司法、工農(nóng)檢察等部，以及國(guó)家政治保衛(wèi)局。此外，還設(shè)立了總務(wù)廳。由此，中央政府初具規(guī)模，保障中央政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)關(guān)事務(wù)工作，日趨繁雜。

12月11日，廣州起義四周年紀(jì)念日，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府機(jī)關(guān)報(bào)《紅色中華》在瑞金創(chuàng)刊。12月18日出版的第2期第4版，發(fā)表了中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)委任政府工作人員的文告，其中有“委任方維夏為中央執(zhí)行委員會(huì)總務(wù)廳廳長(zhǎng)”的內(nèi)容。這表明，第一次全蘇大會(huì)結(jié)束后，臨時(shí)中央政府便成立了總務(wù)廳，并委任了該廳首長(zhǎng)。從此，中央政府里有了管理機(jī)關(guān)事務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。

臨時(shí)中央政府總務(wù)廳（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中央總務(wù)廳”）的職權(quán)及詳細(xì)組織情況，目前尚未見(jiàn)當(dāng)時(shí)的文獻(xiàn)記載。從其實(shí)際履行的職責(zé)、開(kāi)展的工作來(lái)看，中央總務(wù)廳為管理中央政府（中央執(zhí)行委員會(huì)及中央人民委員會(huì)）內(nèi)部事務(wù)的工作機(jī)構(gòu)，其職責(zé)主要是為中央政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供后勤保障。為切實(shí)履行職責(zé)，中央總務(wù)廳下設(shè)處（管理處、出版處、總務(wù)處等），處下設(shè)科（文書(shū)科、會(huì)計(jì)科、交通科等），科下設(shè)股（事務(wù)股等）。另外，還有運(yùn)輸隊(duì)。全廳工作人員一度達(dá)到165人。已知徐毅曾任管理處處長(zhǎng)，袁福清曾任總務(wù)處處長(zhǎng)，黃亞光曾任出版處處長(zhǎng)。

中央總務(wù)廳廳機(jī)關(guān)無(wú)專(zhuān)門(mén)辦公場(chǎng)所，隨中央政府首腦機(jī)關(guān)一起處理公務(wù)。從成立之日起，到紅軍長(zhǎng)征離開(kāi)瑞金，中央總務(wù)廳歷經(jīng)數(shù)遷：先在葉坪，1933年4月遷到沙洲壩，1934年7月遷到云石山，同年10月10日隨中央紅軍主力實(shí)行戰(zhàn)略突圍即長(zhǎng)征，1935年10月到達(dá)陜北。

如同地方蘇維埃政府中的一些部設(shè)有總務(wù)處（科）一樣，中央蘇維埃政府中的一些部也有總務(wù)處（科）之設(shè)置。1932年8月17日，中央人民委員會(huì)第22次常會(huì)通過(guò)的《財(cái)政部暫行組織綱要》就規(guī)定：財(cái)政人民委員部之下設(shè)總務(wù)處，“總務(wù)處掌管財(cái)政人民委員部?jī)?nèi)各種財(cái)產(chǎn)、文件及一切雜物”。1933年4月28日頒布的“中央人民委員會(huì)關(guān)于設(shè)立各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)部的訓(xùn)令”，所附之《中華蘇維埃共和國(guó)各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)部暫行組織綱要》，也規(guī)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)人民委員部?jī)?nèi)設(shè)立總務(wù)處?！翱倓?wù)處掌管會(huì)議記錄，文書(shū)的收發(fā)保存，會(huì)計(jì)庶務(wù)等事宜?！?932年2月1日正式開(kāi)業(yè)的中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家銀行，也在行長(zhǎng)之下設(shè)有總務(wù)處，“總務(wù)處下設(shè)管理科、文書(shū)科”。

顯然，這些部?jī)?nèi)設(shè)置的總務(wù)處，兼有機(jī)關(guān)辦公廳和事務(wù)管理局職能。

?一蘇大后地方蘇維埃政府中的機(jī)關(guān)事務(wù)工作機(jī)構(gòu)?

為使各地蘇維埃政府各項(xiàng)工作（包括機(jī)關(guān)事務(wù)工作）有章可循，中央政府先后頒布了《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》（1931年11月）、《中華蘇維埃共和國(guó)地方蘇維埃暫行組織法（草案）》（1933年12月12日）。這兩個(gè)文件對(duì)地方各級(jí)蘇維埃政府中負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備、主要職責(zé)，已有較明確的規(guī)定。

《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》規(guī)定，除鄉(xiāng)蘇維埃的工作人員以不脫離生產(chǎn)為原則，有生活費(fèi)的工作人員僅為主席1人、交通1人、其余工作人員1人，故無(wú)機(jī)關(guān)事務(wù)工作一說(shuō)外，其他級(jí)別的蘇維埃政府都設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)，以輔助這項(xiàng)工作。

在城市蘇維埃（中央和省的直屬市除外），“廢除秘書(shū)制，設(shè)立總務(wù)處以管理城市蘇維埃內(nèi)部一般的雜務(wù)，總務(wù)處設(shè)主任一人”。該處之下“得分設(shè)文書(shū)、印刷、會(huì)計(jì)、事務(wù)、收發(fā)等股”?？倓?wù)處主任1人及文書(shū)、印刷、會(huì)計(jì)、事務(wù)、交通各1人，均得領(lǐng)生活費(fèi)。

區(qū)、縣、省三級(jí)蘇維埃政府（執(zhí)行委員會(huì)）中，“須設(shè)立總務(wù)處，以辦理一般的雜務(wù)?？倓?wù)處之下分文書(shū)、印刷、會(huì)計(jì)、事務(wù)、收發(fā)、交通等股”?？倓?wù)處長(zhǎng)及各股工作人員1人至數(shù)人（依政權(quán)層級(jí)而定），均有生活費(fèi)。

城市、區(qū)、縣、省四級(jí)蘇維埃政府中的總務(wù)處，除了辦理機(jī)關(guān)一般雜務(wù)，還得協(xié)助有關(guān)部門(mén)在召集蘇維埃全體代表會(huì)議、執(zhí)行委員會(huì)全體委員會(huì)議、主席團(tuán)會(huì)議、各科各部會(huì)議之前，準(zhǔn)備議事日程、報(bào)告、提案及其他材料，一言以蔽之即辦會(huì)。至于機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，則由同級(jí)政府財(cái)政部門(mén)編列，送上級(jí)蘇維埃政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

需要說(shuō)明的是，上述幾級(jí)地方政府中的總務(wù)處，其性質(zhì)、職能都類(lèi)似政府辦公處（室），但確實(shí)負(fù)有管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作之責(zé)。

《中華蘇維埃共和國(guó)地方蘇維埃暫行組織法（草案）》，曾因蘇區(qū)各地選舉（第二次全蘇大會(huì)代表）將次完畢，各級(jí)地方蘇維埃正在改組，而在尚未提到第二次全蘇大會(huì)作最后決定之前予以公布，以便各地遵照實(shí)行。《地方蘇維埃暫行組織法（草案）》條文共有7章208條。其第四章“各部”規(guī)定：省、縣、區(qū)、市各級(jí)蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)之下，設(shè)立勞動(dòng)、土地、軍事、財(cái)政、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、糧食、教育、內(nèi)務(wù)、裁判等部，以及工農(nóng)檢察委員會(huì)、國(guó)家政治保衛(wèi)分局、審計(jì)委員會(huì)、總務(wù)處等機(jī)構(gòu)。這是總務(wù)處首次明確列入地方政府“各部”，其職掌、編制、隸屬關(guān)系等，分別以第193、194、195三個(gè)條文規(guī)定之。

其中第195條規(guī)定：各級(jí)總務(wù)處僅受同級(jí)執(zhí)行委員會(huì)及主席團(tuán)牽制，不發(fā)生（上）下級(jí)的隸屬關(guān)系。

但為了某些事務(wù)工作的必要，如糾正收發(fā)工作的錯(cuò)誤，改良文書(shū)與印刷的技術(shù)，調(diào)派技術(shù)工作人員等，上級(jí)執(zhí)行委員會(huì)的總務(wù)處得給下級(jí)執(zhí)行委員會(huì)總務(wù)處以指示，并得要它對(duì)于這些事項(xiàng)作報(bào)告。

以上各條的內(nèi)容，充分表明省、縣、區(qū)、市各執(zhí)行委員會(huì)（即蘇維埃政府）中設(shè)立的總務(wù)處，是職掌各機(jī)關(guān)事務(wù)工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，它也具有各執(zhí)行委員會(huì)辦公處（室）的職能。

在各級(jí)地方蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)下設(shè)立的各部，以及紅軍中的國(guó)家政治保衛(wèi)局分局中，也有內(nèi)設(shè)總務(wù)科（處），以管理該部機(jī)關(guān)事務(wù)的。

此外，1933年4月15日經(jīng)中央人民委員會(huì)批準(zhǔn)的《省縣區(qū)市教育部及各級(jí)教育委員會(huì)的暫行組織綱要》，也規(guī)定省教育部?jī)?nèi)設(shè)總務(wù)科，總務(wù)科編制有秘書(shū)、文書(shū)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)等4～8人。

中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府大禮堂

基本職能

瑞金時(shí)期蘇維埃政府內(nèi)設(shè)的總務(wù)廳（處），一般具有綜合協(xié)調(diào)和后勤保障的雙重職能，尤其是中央總務(wù)廳，兼具中央政府辦公廳和國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局身份，雙重職能更加顯著。

中央總務(wù)廳職能包括：

?履行中央政府辦公廳職能?

曾在臨時(shí)中央政府機(jī)關(guān)擔(dān)任機(jī)關(guān)黨總支副書(shū)記的錢(qián)希均，在當(dāng)年和事后回憶中，一直視中央總務(wù)廳為中央政府辦公廳，并記得危拱之、李伯釗、蔡紉湘剛到瑞金時(shí)，都在中央政府辦公廳當(dāng)秘書(shū)。錢(qián)希均多次受中央政府主席毛澤東指示，給謝覺(jué)哉、林伯渠、吳亮平安排食宿等。辦公廳的秘書(shū)還為中央政府起草過(guò)多個(gè)文件。

約在1934年1月，中央總務(wù)廳為各級(jí)政府幫助郵政工作事，專(zhuān)門(mén)發(fā)出第一號(hào)公函，以確保由上而下的法令、文件能按時(shí)迅速送達(dá)目的地。

1934年春，為著開(kāi)展節(jié)省運(yùn)動(dòng)，建立和健全會(huì)計(jì)制度，中央審計(jì)委員會(huì)擬對(duì)中央政府各部進(jìn)行檢查，為此首先由總務(wù)廳召集各部工作人員組織突擊隊(duì)，相互到各部查閱賬目，發(fā)動(dòng)節(jié)省運(yùn)動(dòng)，并幫助編制預(yù)算決算。

?履行國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局職能?

相對(duì)于履行中央政府辦公廳的職能，中央總務(wù)廳履行國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的職能更多，也更規(guī)范。

1.預(yù)算及經(jīng)費(fèi)管理

臨時(shí)中央政府剛成立，便頒布了為實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一的《中華蘇維埃共和國(guó)暫行財(cái)政條例》，以及《人民委員會(huì)訓(xùn)令》（財(cái)字第2號(hào)）。這兩個(gè)法律文件規(guī)定蘇區(qū)內(nèi)各級(jí)行政經(jīng)費(fèi)、各軍伙食雜用等經(jīng)費(fèi)，均實(shí)行預(yù)算管理;各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)、各軍經(jīng)理機(jī)關(guān)按中央規(guī)定的財(cái)政系統(tǒng)對(duì)各單位進(jìn)行預(yù)（決）算管理。

中央總務(wù)廳的財(cái)政預(yù)算對(duì)象除自身經(jīng)費(fèi)以外，還包括中央執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)、中央人民委員會(huì)、中央審計(jì)委員會(huì)、最高法院的經(jīng)費(fèi)。中央總務(wù)廳須按時(shí)造就預(yù)算報(bào)中央財(cái)政部，然后按批準(zhǔn)數(shù)去申領(lǐng)，去支付，還得在預(yù)算執(zhí)行完畢后造具決算表，報(bào)中央財(cái)政部核銷(xiāo)。

2.物資采買(mǎi)、制作、分配及管理

中央總務(wù)廳是中央政府機(jī)關(guān)的管家，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)人員辦公、生活所需各種物資的采買(mǎi)、制作、分配及管理，以保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)行。順理成章，中央政府機(jī)關(guān)工作人員的日常伙食，也由中央總務(wù)廳經(jīng)辦與管理。

3.房屋借用、修繕與建造及室內(nèi)家（用）具配置

臨時(shí)中央政府及其下屬各部辦公用房，機(jī)關(guān)工作人員住宿用房，基本上都是就地解決，征用或借用當(dāng)?shù)毓步ㄖ珈籼?、廟宇、會(huì)館，以及部分民房。這些征、借手續(xù)，與地方干部和群眾聯(lián)系協(xié)調(diào)，房屋的使用安排等一應(yīng)事務(wù)，便由中央總務(wù)廳負(fù)責(zé)。需要修繕與建造的房屋，也由中央總務(wù)廳提出預(yù)算申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，然后拿錢(qián)去市面上購(gòu)買(mǎi)材料，雇請(qǐng)工人。開(kāi)工后、驗(yàn)收時(shí)，中央總務(wù)廳都派員到場(chǎng)監(jiān)理、過(guò)驗(yàn)。

從瑞金中央革命根據(jù)地歷史博物館對(duì)葉坪、沙洲壩、云石山幾處革命舊址的復(fù)原陳列來(lái)看，臨時(shí)中央政府及中共蘇區(qū)中央局、各群眾團(tuán)體中央機(jī)關(guān)的家具、用具，以及機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人的辦公室兼寢室的家具、用具，都因就地取材而顯得簡(jiǎn)單、樸素，只求保證辦公、生活的最低需要即可。如領(lǐng)導(dǎo)人用房，大抵有一床、一桌、一椅、一臉盆架、一木（竹、籘）箱而已。這些事也由中央總務(wù)廳負(fù)責(zé)辦理。

4.會(huì)議服務(wù)

臨時(shí)中央政府在瑞金時(shí)期召開(kāi)過(guò)許多次大小不等的會(huì)議，如中央執(zhí)行委員會(huì)（主席團(tuán)）會(huì)議、中央人民委員會(huì)常會(huì)、全蘇代表大會(huì)、中央政府春耕生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)贈(zèng)旗大會(huì)、查田運(yùn)動(dòng)大會(huì)、中央蘇區(qū)南北部經(jīng)濟(jì)建設(shè)大會(huì)等。會(huì)前的準(zhǔn)備工作，如起草會(huì)議通知并印發(fā)，文件的印刷，一應(yīng)文件、茶水的備辦等;會(huì)中的接待、伙食、住宿的安排等;還有會(huì)后的用具、文具及其他器物的清理、歸置等，都由中央總務(wù)廳負(fù)責(zé)。

5.文書(shū)、小冊(cè)子的起草、繕寫(xiě)及出版、印刷、傳遞

中央總務(wù)廳內(nèi)設(shè)的文書(shū)、出版、印刷、交通諸處（科），專(zhuān)事中央政府各式文書(shū)、指導(dǎo)工作小冊(cè)子的起草、繕寫(xiě)、出版、印刷和傳遞。中央政府的《夏耕生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)大綱》《查田運(yùn)動(dòng)指南》，以及毛澤東的《長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查》《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》《鄉(xiāng)蘇維埃怎樣工作》，張聞天的《區(qū)蘇維埃怎樣工作》等油印本，就是由中央總務(wù)廳文書(shū)科負(fù)責(zé)印發(fā)的。各處（科）工作人員艱苦樸素、勤儉辦事，克服困難，保證了中央政府各式文書(shū)、小冊(cè)子的順利制作和發(fā)出。出版處的同志不僅想出了以毛邊紙代替蠟紙搞油印的辦法，而且創(chuàng)造了一張準(zhǔn)蠟紙印刷6000余張油印品的奇跡。

6.中央首長(zhǎng)的醫(yī)療保健安排

吳吉清曾任毛澤東的警衛(wèi)員，他的《在毛主席身邊的日子里》一書(shū)中記錄了這么一件事：

在幾個(gè)月前，組織上為了照顧主席的健康，派總務(wù)廳袁福清廳長(zhǎng)和傅連暲院長(zhǎng)（中央紅色醫(yī)院院長(zhǎng)），又來(lái)征求主席的意見(jiàn)，打算讓陳炳輝醫(yī)生來(lái)?yè)?dān)任主席的護(hù)理工作?？墒怯捎诋?dāng)時(shí)醫(yī)生缺少，主席不同意。袁廳長(zhǎng)和傅院長(zhǎng)知道主席脾氣，也就沒(méi)再堅(jiān)持，只好從中央醫(yī)務(wù)學(xué)校畢業(yè)生中，挑選來(lái)一位醫(yī)助——共青團(tuán)員鐘福昌同志，主席這才同意了。

這表明中央總務(wù)廳還負(fù)有安排中央首長(zhǎng)醫(yī)療保健事宜的職責(zé)。

7.舉辦機(jī)關(guān)合作社

為戰(zhàn)勝?lài)?guó)民黨當(dāng)局對(duì)中央蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)封鎖，抑制商人對(duì)消費(fèi)者的盤(pán)剝，方便機(jī)關(guān)工作人員和附近群眾購(gòu)物，臨時(shí)中央政府號(hào)召有條件的機(jī)關(guān)單位創(chuàng)辦消費(fèi)合作社，社員自愿集資，民主管理，優(yōu)惠消費(fèi)。中央總務(wù)廳請(qǐng)政府機(jī)關(guān)總支副書(shū)記、國(guó)家銀行金庫(kù)會(huì)計(jì)錢(qián)希均出面創(chuàng)辦機(jī)關(guān)合作社，并擔(dān)任合作社主任。合作社由機(jī)關(guān)工作人員集資合股舉辦。

8.接待

瑞金中央革命根據(jù)地歷史博物館館藏文物中，有一張寫(xiě)在“中央政府總務(wù)廳用箋”上，蓋有“中華蘇維埃共和國(guó)中央政府總務(wù)廳管理處接待科”印章的手書(shū)介紹信。介紹信內(nèi)容是告訴瑞金黃崗鄉(xiāng)蘇，一個(gè)名叫李紹清的同志原在接待科工作，現(xiàn)在要求回家去，特介紹他前來(lái)黃崗鄉(xiāng)蘇，請(qǐng)他們到時(shí)接洽并轉(zhuǎn)給介紹信，讓他返家。

從這件文物可知，當(dāng)年中央總務(wù)廳在管理處下設(shè)接待科，負(fù)責(zé)接待工作。鑒于來(lái)往中央蘇區(qū)首府瑞金的各級(jí)各類(lèi)干部甚多，接待安置任務(wù)當(dāng)甚為繁重。

重大工作

除完成日常工作外，中央總務(wù)廳還執(zhí)行了幾項(xiàng)重大工作。

瑞金紅軍烈士紀(jì)念塔

?參與第二次全蘇大會(huì)的籌備?

根據(jù)《中華蘇維埃共和國(guó)中央蘇維埃組織法》的規(guī)定，全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)每?jī)赡暧芍醒雸?zhí)行委員會(huì)召集一次。因而中華蘇維埃中央執(zhí)行委員會(huì)于1933年6月8日作出決議，定于當(dāng)年12月11日（廣州起義紀(jì)念日），在瑞金召開(kāi)第二次全蘇大會(huì)。為此，成立了第二次全蘇大會(huì)準(zhǔn)備委員會(huì)，指定時(shí)任中央內(nèi)務(wù)部副部長(zhǎng)梁柏臺(tái)、中央政府秘書(shū)長(zhǎng)謝覺(jué)哉和中央總務(wù)廳廳長(zhǎng)趙寶成為委員。

第二次全蘇大會(huì)準(zhǔn)備委員會(huì)雷厲風(fēng)行，兩天就拿出了《準(zhǔn)備第二次全蘇大會(huì)的工作計(jì)劃》，并在6月23日出版的《紅色中華》報(bào)上公布，以進(jìn)行輿論宣傳并征求各方意見(jiàn)。該工作計(jì)劃明確了“大會(huì)一切事務(wù)的布置”。從計(jì)劃內(nèi)容看，除大會(huì)工作人員的征調(diào)和大會(huì)出版的準(zhǔn)備，以及大會(huì)游藝方面的準(zhǔn)備，需要以別的部門(mén)為主、由中央總務(wù)廳配合外，其余各項(xiàng)均需中央總務(wù)廳擔(dān)綱完成。此外，購(gòu)買(mǎi)、保管、分配二蘇大所需辦公、生活物品，搜集、保管、分配各界給二蘇大捐獻(xiàn)的慰勞品，辦理二蘇大伙食、茶水及制作代表、來(lái)賓證件等項(xiàng)，也都由中央總務(wù)廳負(fù)責(zé)。

《紅色中華·第二次全蘇大會(huì)特刊》第7期第4版（1934年2月3日），刊登了《大會(huì)收到慰勞品統(tǒng)計(jì)》一文，詳細(xì)記載了瑞金及粵贛、福建、閩浙贛蘇區(qū)，各省縣各醫(yī)院、各省縣各紅軍部隊(duì)，中央一級(jí)各機(jī)關(guān)及國(guó)家企業(yè)工人等，向大會(huì)捐贈(zèng)的豬肉、青菜、酒、手巾、汽燈、爆竹、彩匾等物品的數(shù)量，從中可見(jiàn)中央總務(wù)廳工作之繁忙。

?承擔(dān)二蘇大工程建筑管理任務(wù)?

1933年7月11日，中央人民委員會(huì)第45次會(huì)議討論了關(guān)于第二次全蘇大會(huì)的準(zhǔn)備工作，決定中有一項(xiàng)是：“為著紀(jì)念歷次戰(zhàn)役中犧牲的紅軍戰(zhàn)士，決定建立紅軍烈士紀(jì)念塔。經(jīng)費(fèi)除中央支給一部外，再向蘇區(qū)群眾及紅色戰(zhàn)士發(fā)起募捐，于全蘇大會(huì)前完全建筑成功。”與此同時(shí)，在紅軍烈士紀(jì)念塔周?chē)藿t軍檢閱臺(tái)、紅軍紀(jì)念亭、公略亭、博生堡四座革命紀(jì)念建筑。

1933年7月15日，第二次全蘇大會(huì)準(zhǔn)備委員會(huì)為建立紅軍烈士紀(jì)念塔，向各機(jī)關(guān)團(tuán)體發(fā)出啟事，要求蘇區(qū)廣大革命群眾、紅色戰(zhàn)士和紅軍政治機(jī)關(guān)做好兩件事：一是動(dòng)員、組織各地工農(nóng)群眾和紅色戰(zhàn)士自動(dòng)募捐，幫助建立紀(jì)念塔;二是請(qǐng)紅軍各級(jí)政治部調(diào)查各次戰(zhàn)役中犧牲的紅軍指戰(zhàn)員姓名，并將他們的簡(jiǎn)歷敘述出來(lái)，寄給準(zhǔn)備委員會(huì)。

除了在第二次全蘇大會(huì)前完成上述五大革命紀(jì)念建筑的建造，二次全蘇大會(huì)準(zhǔn)備委員會(huì)還承擔(dān)了為大會(huì)建造一座開(kāi)會(huì)用的大禮堂的任務(wù)。顯然，它也要趕在二蘇大之前竣工。為此，在中央總務(wù)廳下專(zhuān)門(mén)成立了蘇大工程所，由中央總務(wù)廳管理處左祥云兼任所主任。

經(jīng)過(guò)方方面面的共同努力，尤其是江西、福建兩省工人的辛勤勞動(dòng)，當(dāng)年8月1日開(kāi)工的中央蘇區(qū)五大革命紀(jì)念建筑，以及10月開(kāi)工的中央政府大禮堂，奇跡般地在二蘇大召開(kāi)前全部竣工，為二蘇大獻(xiàn)上了一份厚禮。

中央政府大禮堂北側(cè)山坡還配套修建了一個(gè)大型防空洞（時(shí)稱(chēng)“飛機(jī)洞”），以備開(kāi)大會(huì)時(shí)與會(huì)人員躲避敵機(jī)轟炸之用。

?開(kāi)展節(jié)省運(yùn)動(dòng)?

1932年2月17日的第10期《紅色中華》報(bào)，刊登了中央人民委員會(huì)題為《幫助紅軍發(fā)展革命戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)行節(jié)儉經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)》的第3號(hào)通令。“通令各級(jí)政府，務(wù)須立即實(shí)行節(jié)儉運(yùn)動(dòng)，所有各地方政府的預(yù)算、雜費(fèi)、特費(fèi)等，必須盡量減少，不必要的工作人員一律裁減，甚至一張紙一支筆都不要亂（浪）費(fèi)，以免多耗經(jīng)費(fèi)。要存著‘節(jié)減一文錢(qián)即是對(duì)革命工作有一份幫助的觀念來(lái)實(shí)行廣大的節(jié)儉運(yùn)動(dòng)，來(lái)積蓄金錢(qián)或積蓄糧食以作供給紅軍發(fā)展革命戰(zhàn)爭(zhēng)之用”。從此，節(jié)省人、財(cái)、物，為著革命戰(zhàn)爭(zhēng)，成為蘇維埃政府的工作、生活原則之一。

中央總務(wù)廳黨組織領(lǐng)導(dǎo)全體工作人員熱烈投身到節(jié)省運(yùn)動(dòng)中，取得了很大的成績(jī)。這在《中央審計(jì)委員會(huì)檢查中央各部3月份節(jié)省成績(jī)的總結(jié)》一文中有所反映?！犊偨Y(jié)》中關(guān)于行政經(jīng)費(fèi)的節(jié)省簡(jiǎn)表顯示：總務(wù)部（廳）1934年2月份實(shí)支2968.544元，3月份預(yù)算1446.5元，實(shí)支1455.587元;與2月份比，3月份減少行政經(jīng)費(fèi)1512.957元。關(guān)于工作人員節(jié)省伙食簡(jiǎn)表顯示：總務(wù)部（廳）節(jié)省米207斤6兩，節(jié)省菜錢(qián)121元8角6分（其中包括輸送隊(duì)存了好久的伙食尾子85元8角6分全部捐入）。

《總結(jié)》還提到總務(wù)廳從前每夜用8斤樟油，現(xiàn)在只用3斤半;辦公用紙頭，信封用廢紙做，筆墨責(zé)令要用好久。尤其是出版處同志研究毛邊紙當(dāng)蠟紙，得到意外成功，減少蠟紙130多張，4月以后可以完全不用蠟紙。還有，工作人員不要公家發(fā)夏衣。

?反對(duì)貪污浪費(fèi)、官僚主義?

蘇維埃政府自成立之日起，即反對(duì)舊的統(tǒng)治機(jī)關(guān)普遍存在的貪污浪費(fèi)、官僚主義痼疾。1933年12月5日，《紅色中華》發(fā)表題為《節(jié)省經(jīng)濟(jì)與開(kāi)展反浪費(fèi)斗爭(zhēng)》的社論。在節(jié)省運(yùn)動(dòng)中，建立預(yù)算決算的制度，并嚴(yán)格審查預(yù)算決算，以防止浪費(fèi)。

10天后，中央執(zhí)行委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的第26號(hào)訓(xùn)令，規(guī)定了嚴(yán)格懲治蘇維埃機(jī)關(guān)、國(guó)營(yíng)企業(yè)及公共團(tuán)體工作人員濫權(quán)瀆職造成貪污浪費(fèi)的懲罰辦法。

此外，中央總務(wù)廳也開(kāi)展了肅反工作，破獲過(guò)反革命分子，如出版處的駱一正。

歷史意義

瑞金時(shí)期的蘇維埃政府機(jī)關(guān)事務(wù)工作，是在殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展甚為落后的農(nóng)村根據(jù)地開(kāi)展的，而且許多工作均屬首次。但廣大機(jī)關(guān)事務(wù)工作人員以黨的事業(yè)為重，緊緊依靠人民群眾，艱苦奮斗，因陋就簡(jiǎn)，很好地完成了各種后勤保障任務(wù)，并且創(chuàng)造了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。回顧這段歷史，我們可以看到瑞金時(shí)期蘇維埃政府的機(jī)關(guān)事務(wù)工作（以中央總務(wù)廳為主）至少具有如下歷史意義。

一、中共黨史上第一次有了執(zhí)政后的機(jī)關(guān)事務(wù)工作。中共取得政權(quán)以前，也有機(jī)關(guān)事務(wù)工作，但處于地下?tīng)顟B(tài)的“住機(jī)關(guān)”，其性質(zhì)、內(nèi)容、方式，跟執(zhí)政后的完全不同。瑞金時(shí)期，中共創(chuàng)建了公開(kāi)的從地方到中央的工農(nóng)民主政權(quán)，政權(quán)機(jī)關(guān)的事務(wù)工作就是保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)行，提高中共執(zhí)政效率。因此，它的管理體制、機(jī)制開(kāi)創(chuàng)了中共執(zhí)政條件下機(jī)關(guān)事務(wù)管理的模式，具有深遠(yuǎn)的歷史影響。

二、各級(jí)政權(quán)的機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門(mén)，以自己辛勤的勞動(dòng)，為政權(quán)機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行，為機(jī)關(guān)工作人員的日常生活，提供了基本保障，并且創(chuàng)造了許多克服困難、砥礪前行的經(jīng)驗(yàn)。如依靠群眾、自力更生、艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新、因地制宜、因陋就簡(jiǎn)等。

三、當(dāng)年中央總務(wù)廳出現(xiàn)的問(wèn)題，為后來(lái)的政府機(jī)關(guān)事務(wù)工作提供了教訓(xùn)，如要重視政治思想工作，不能沉浸于一堆事務(wù)之中迷失了方向;要遵守群眾紀(jì)律，自覺(jué)維護(hù)群眾利益，建立良好的政群、干群關(guān)系;領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)以律己，也要嚴(yán)管部下，尤其是身邊親近的人;當(dāng)家要理事，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，不要做甩手掌柜、做官當(dāng)老爺;要厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)、廉潔奉公、嚴(yán)懲貪污;等等。

四、當(dāng)年建造并存留至今的五大革命紀(jì)念建筑及中央政府大禮堂，已經(jīng)成為一個(gè)時(shí)代的標(biāo)志，成為中國(guó)共產(chǎn)黨建政建國(guó)的歷史見(jiàn)證，成為中國(guó)革命精神、中華民族優(yōu)秀文化的載體。其歷史意義怎樣評(píng)價(jià)都不過(guò)分。