郭靜文

(遼寧交通信息技術(shù)有限公司 沈陽(yáng)市 110000)

近幾年，隨著國(guó)家對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的持續(xù)大力推進(jìn)，全國(guó)各省市對(duì)如何有效的開展電子政務(wù)進(jìn)行了多樣化的探索，在“讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵”的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，對(duì)政府部門間的數(shù)據(jù)共享，政務(wù)管理的信息化提出了更高的要求。

為了適應(yīng)新的《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和我省水運(yùn)管理具體實(shí)施辦法，提升管理能力，提高管理效率，結(jié)合水路運(yùn)輸管理的工作實(shí)際，對(duì)遼寧省水運(yùn)管理進(jìn)行信息化建設(shè)勢(shì)在必行。通過(guò)全省水運(yùn)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)日常監(jiān)管和證書到期預(yù)警等重點(diǎn)工作的信息化管理，突出核查數(shù)據(jù)的價(jià)值；利用年度核查的結(jié)果在換發(fā)許可證時(shí)提供參考與決策支持，突出許可證時(shí)效性；以企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管業(yè)務(wù)為核心將系統(tǒng)建設(shè)為適合新法律法規(guī)、滿足省市縣和企業(yè)多級(jí)管理，內(nèi)外網(wǎng)結(jié)合的應(yīng)用系統(tǒng)。

1 需求分析

企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)依據(jù)《遼寧省水路運(yùn)輸管理規(guī)定》，建立遼寧省水路運(yùn)輸企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)與水路運(yùn)輸檢查人員數(shù)據(jù)庫(kù)，針對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的日常進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)了解企業(yè)現(xiàn)狀與市場(chǎng)行情，從而確保企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，資質(zhì)資格完整有效。該系統(tǒng)包括企業(yè)基本信息和動(dòng)態(tài)信息、核查信息和雙隨機(jī)監(jiān)管四部分。從上報(bào)審查的流程、證書到期預(yù)警、檢查的公平公正多角度提升遼寧省港航水路運(yùn)輸管理能力。

系統(tǒng)依據(jù)業(yè)務(wù)不同，將用戶分為系統(tǒng)管理員、企業(yè)維護(hù)人員與業(yè)務(wù)管理員三類角色。系統(tǒng)管理員由省級(jí)港航管理部門項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擔(dān)任，對(duì)業(yè)務(wù)管理員依據(jù)行政管理的省市縣級(jí)別進(jìn)行系統(tǒng)功能權(quán)限的分配等管理。企業(yè)維護(hù)人員依據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，對(duì)企業(yè)基本情況以及日常經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)及時(shí)維護(hù)，上報(bào)更新至業(yè)務(wù)管理員。業(yè)務(wù)管理員依據(jù)其管轄范圍與系統(tǒng)管理員分配的權(quán)限對(duì)企業(yè)上報(bào)信息進(jìn)行監(jiān)督審核。

2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

2.1 架構(gòu)設(shè)計(jì)

系統(tǒng)采用B/S模式，應(yīng)用基于java的easyui框架編程，系統(tǒng)架構(gòu)包括基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)層、數(shù)據(jù)接口層、業(yè)務(wù)邏輯層、視圖層五個(gè)部分?；A(chǔ)層利用省港航管理部門原有資源環(huán)境，包括機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲(chǔ)等，部署在港航局機(jī)房中。數(shù)據(jù)層應(yīng)用Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)于平臺(tái)中的所有應(yīng)用的配置信息、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行歸檔，提供快速查詢的底層接口，并保證數(shù)據(jù)的完整性、可靠性。數(shù)據(jù)接口層主要是通用平臺(tái)使用的J2EE中間件，包括Tomcat應(yīng)用服務(wù)器和Apache commons、commons-beanutils、commons-codec、commons-collections、commons-pool、commons-dbcp、commons-discovery、commons-el、commons-fileupload、commons-logging、commons-validator、Dom4j、Log4j、JavaMail、JSTL等中間件技術(shù)，并針對(duì)系統(tǒng)作了相應(yīng)調(diào)整，以便適合系統(tǒng)的需要。業(yè)務(wù)邏輯層構(gòu)建于J2EE平臺(tái)之上，借助于中間件的接口服務(wù)，提供企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)包括企業(yè)監(jiān)管與年度核查等業(yè)務(wù)需求的實(shí)現(xiàn)。視圖層為最終對(duì)企業(yè)與管理者的接口，系統(tǒng)以網(wǎng)頁(yè)的方式提供各種業(yè)務(wù)供客戶使用。將用戶的業(yè)務(wù)操作通過(guò)業(yè)務(wù)邏輯層轉(zhuǎn)換成數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。

圖1 體系結(jié)構(gòu)圖

2.2 網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)

企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)同時(shí)部署于內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)，在內(nèi)外網(wǎng)之間進(jìn)行業(yè)務(wù)處理與數(shù)據(jù)傳遞。企業(yè)填報(bào)在外網(wǎng)，管理部門審核部署在內(nèi)網(wǎng)。企業(yè)通過(guò)公網(wǎng)ip和港航水運(yùn)管理部門網(wǎng)站入口等方式訪問(wèn)系統(tǒng)，在內(nèi)網(wǎng)管理部門通過(guò)內(nèi)網(wǎng)ip對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行訪問(wèn)操作。

2.3 功能設(shè)計(jì)

(1)企業(yè)注冊(cè)

依據(jù)管理部門對(duì)水運(yùn)管理實(shí)施條例的具體要求，詳細(xì)設(shè)計(jì)企業(yè)注冊(cè)信息，由市級(jí)部門對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)的企業(yè)基本信息進(jìn)行審核，審核通過(guò)后方可進(jìn)行申報(bào)，申報(bào)時(shí)企業(yè)基本信息會(huì)直接加載到表單中，如基本信息有變動(dòng)，可通過(guò)賬號(hào)基本信息維護(hù)中更改。

(2)信息填報(bào)

注冊(cè)賬號(hào)審核通過(guò)的用戶，在申報(bào)時(shí)只能看到本企業(yè)所屬的類別，并填報(bào)。對(duì)于有多個(gè)類別的企業(yè)則按類別填報(bào)多個(gè)。為保證企業(yè)人員資格條件符合要求，對(duì)于企業(yè)的高管人員進(jìn)行人員查重，即只允許符合資質(zhì)條件的人員作為一個(gè)企業(yè)的負(fù)責(zé)人，并且對(duì)屬于同一個(gè)企業(yè)但具備多個(gè)類別的高管人員在查重中不受限制。

(3)動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息

動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)主要包括企業(yè)日常監(jiān)管和證書到期預(yù)警管理。

日常監(jiān)管主要對(duì)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸企業(yè)、國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸輔助業(yè)、國(guó)際海上運(yùn)輸企業(yè)、國(guó)際海上運(yùn)輸輔助業(yè)等合計(jì)4大類15小類的企業(yè)日常數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。管理信息按照數(shù)據(jù)類別主要包括企業(yè)基本信息、高級(jí)管理人員和高級(jí)船員信息、船舶信息等。

證書到期預(yù)警管理為了實(shí)現(xiàn)更好的監(jiān)管和日常工作的開展，對(duì)企業(yè)換證進(jìn)行及時(shí)提醒。證書到期預(yù)警管理按照證書名稱分類，將每個(gè)證書類別中即將到期的證書以列表的形式展示給用戶。根據(jù)證書預(yù)警信息，管理機(jī)構(gòu)可以及時(shí)向相關(guān)企業(yè)發(fā)出通知，開展證書更換續(xù)期的工作。

(4)年度核查

年度核查申報(bào)模塊主要是企業(yè)填報(bào)本企業(yè)的年度核查數(shù)據(jù)。通過(guò)年度核查對(duì)企業(yè)信息和人員信息、船員信息、船舶信息、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)情況等建立企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。依據(jù)企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)可以全面掌握企業(yè)歷史申報(bào)記錄，了解企業(yè)相關(guān)信息的發(fā)展動(dòng)態(tài)，為水運(yùn)管理提供數(shù)據(jù)支撐。

企業(yè)提交年度核查后，業(yè)務(wù)管理人員在系統(tǒng)中根據(jù)其權(quán)限對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)按省市縣三級(jí)審查制度進(jìn)行逐級(jí)審查，每級(jí)審批中按經(jīng)辦人、部門、領(lǐng)導(dǎo)的流程進(jìn)行審核。審核通過(guò)后，業(yè)務(wù)管理員可對(duì)不同類別的核查企業(yè)進(jìn)行分類匯總，企業(yè)通過(guò)系統(tǒng)可以查詢年度核查進(jìn)行狀態(tài)與核查結(jié)果。

(5)打印證書

省級(jí)證書發(fā)放已經(jīng)由行政審批大廳全流程實(shí)現(xiàn)，但各市級(jí)行政審批大廳的建設(shè)進(jìn)度和模式不統(tǒng)一，為此系統(tǒng)在建設(shè)與行政審批大廳對(duì)接的數(shù)據(jù)接口與全省各市行政審批系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接的同時(shí)提供針對(duì)市、縣(區(qū))級(jí)管理部門的證書打印功能。

3 關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)

3.1 “雙隨機(jī)”系統(tǒng)

“雙隨機(jī)”系統(tǒng)即對(duì)企業(yè)與執(zhí)法人員同時(shí)進(jìn)行隨機(jī)抽取并匹配。企業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)依據(jù)企業(yè)信息建立遼寧省內(nèi)企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，在企業(yè)庫(kù)中隨機(jī)選擇企業(yè)，按照一定比例選擇特定數(shù)量的企業(yè)。企業(yè)庫(kù)中的數(shù)據(jù)來(lái)源于動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，包括企業(yè)的所有信息。建立執(zhí)法監(jiān)督人員庫(kù)，包括執(zhí)法人員的基本信息和類別，按照類別進(jìn)行隨機(jī)抽取任意數(shù)量的專家。每次抽取的記錄保留。并對(duì)每次抽取進(jìn)行簡(jiǎn)要的說(shuō)明。

“雙隨機(jī)”系統(tǒng)的匹配步驟如下：

(1)建立檢查事件。主要包括時(shí)間、主題、檢查批次、主要內(nèi)容、檢查的企業(yè)數(shù)量、人員數(shù)量等信息。

(2)抽取企業(yè)。按照檢查類別，配置符合檢查條件的企業(yè)參數(shù)，設(shè)置抽取企業(yè)的數(shù)量，按照不同的條件進(jìn)行抽取。

(3)抽取人員。按照人員專業(yè)、資質(zhì)等條件從人員庫(kù)中選擇符合條件的檢查人員(其中，省級(jí)人員對(duì)全省企業(yè)可見(jiàn)，各市只對(duì)本市企業(yè)可見(jiàn))，設(shè)置抽取人員的數(shù)量。

(4)生成檢查事件。系統(tǒng)通過(guò)math.radom()函數(shù)生成隨機(jī)數(shù)，分別從企業(yè)庫(kù)與人員庫(kù)中抽取符合條件與數(shù)量的企業(yè)、檢查人員進(jìn)行匹配，形成數(shù)據(jù)對(duì)，最終將生成的事件數(shù)據(jù)保留在系統(tǒng)中，可查看歷史數(shù)據(jù)。

3.2 預(yù)警短信

系統(tǒng)對(duì)于即將到期的企業(yè)證書進(jìn)行預(yù)警，預(yù)警通過(guò)兩種方式。一是在系統(tǒng)頁(yè)面對(duì)業(yè)務(wù)管理員進(jìn)行突出顯示，列表中顯示即將到期的數(shù)據(jù)。二是借助短信平臺(tái)，通過(guò)提前設(shè)置的預(yù)警時(shí)間向業(yè)務(wù)管理人員發(fā)送短信進(jìn)行預(yù)警。

短信預(yù)警利用移動(dòng)短消息網(wǎng)關(guān)提供的API函數(shù)接口實(shí)現(xiàn)短消息發(fā)送。短信預(yù)警實(shí)現(xiàn)步驟如下：

(1)業(yè)務(wù)管理員依據(jù)實(shí)際情況設(shè)置短信預(yù)警時(shí)間。通常為提前30d發(fā)送短信對(duì)證書即將到期進(jìn)行預(yù)警。

(2)編輯預(yù)警短信內(nèi)容。系統(tǒng)讀取即將到期證書類別、企業(yè)、證書編號(hào)、到期時(shí)間，形成預(yù)警短信內(nèi)容。

(3)調(diào)用短信網(wǎng)關(guān)接口。系統(tǒng)通過(guò)短信平臺(tái)API調(diào)用網(wǎng)關(guān)接口，將短信發(fā)送至業(yè)務(wù)管理員。

(4)發(fā)送日志。系統(tǒng)建立操作日志對(duì)發(fā)送給管理員的短信內(nèi)容、參數(shù)進(jìn)行記錄。

4 結(jié)語(yǔ)

企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理系統(tǒng)通過(guò)將企業(yè)監(jiān)管、證書到期管理網(wǎng)絡(luò)化，填補(bǔ)了遼寧省水運(yùn)管理此部分政務(wù)管理信息化的空白。利用信息化手段，對(duì)企業(yè)動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行了準(zhǔn)確及時(shí)的管理。在年度核查領(lǐng)域，我省處于領(lǐng)先位置，率先完成了網(wǎng)上審查。系統(tǒng)的建設(shè)使年度核查管理更加精細(xì)化，內(nèi)容更加完善，管理更加規(guī)范。“雙隨機(jī)”監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)為更公正透明的對(duì)企業(yè)和執(zhí)法人員進(jìn)行管理和監(jiān)督提供了保障。