章湧

一個(gè)城市發(fā)展靠什么？說(shuō)到底，靠的就是項(xiàng)目、資金、人才和技術(shù)的支撐?？梢哉f(shuō)，招商引資、招才引智已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的源頭活水。今年8月初，杭州市招商引資、招才引智工作推進(jìn)會(huì)提出，要翻篇?dú)w零再出發(fā)，掀起新一輪“雙招雙引”熱潮，為全面提升城市綜合能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力提供源頭活水。

時(shí)機(jī)：“雙招雙引”

推動(dòng)“一城一窗”建設(shè)

在席卷全球的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景下，近年來(lái)杭州正努力建設(shè)展示新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的重要窗口，向著世界名城的目標(biāo)迅猛奔跑。招商引資、招才引智毫無(wú)疑問(wèn)是“奔跑”的“兩條腿”。

改革開(kāi)放四十年來(lái)，杭州始終堅(jiān)持把招商引資作為“一把手工程”，把區(qū)域發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)，聚焦到招商引資上，放在了對(duì)外開(kāi)放水平的較量上。杭州先后經(jīng)歷了以“招商引資”完成資本積累和推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“招商選資”促進(jìn)杭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等階段。目前，杭州已進(jìn)入以“招商引智”提升投資環(huán)境綜合比較優(yōu)勢(shì)的新階段。特別是2017年，杭州設(shè)立投資促進(jìn)局，全力構(gòu)建“全市一盤(pán)棋”的招商引資大格局，全面形成以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引為核心、要素統(tǒng)籌體系為支撐、工作保障體系為基礎(chǔ)的工作機(jī)制，推動(dòng)了杭州招商引資工作邁入新階段。

今年以來(lái)，盡管外部不確定因素增多、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但杭州這座創(chuàng)新活力之城吸引投資者、創(chuàng)業(yè)者的磁場(chǎng)效應(yīng)仍有增無(wú)減。今年上半年，全市新設(shè)企業(yè)6.1萬(wàn)家，注冊(cè)總資本3900億元。從產(chǎn)業(yè)類(lèi)別看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)類(lèi)新設(shè)企業(yè)有5812家，同比增長(zhǎng)30.5%，保持中高速增長(zhǎng)。生物醫(yī)藥類(lèi)新設(shè)的企業(yè)678家，同比增長(zhǎng)53.7%，保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。高端裝備制造類(lèi)新設(shè)的企業(yè)115家，同比增長(zhǎng)1.77%，增速相對(duì)較緩。上半年全市共引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目153個(gè)，同比增長(zhǎng)16.79 %。其中，引進(jìn)總投資10億元以上項(xiàng)目28個(gè)，新引進(jìn)總投資50億元以上項(xiàng)目8個(gè)，合計(jì)總投資629億元。引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目58個(gè)，完成全年目標(biāo)任務(wù)的58%。上半年全市實(shí)際利用外資41.09億美元，同比增長(zhǎng)18.37%，完成全年目標(biāo)任務(wù)的60.42%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資16.18億美元，同比增長(zhǎng)36.48%，占全市實(shí)際利用外資的39.38%。引進(jìn)項(xiàng)目充分體現(xiàn)杭州產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。信息經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)、生物醫(yī)藥等杭州重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成為擴(kuò)大投資的重點(diǎn)，為杭州的產(chǎn)業(yè)投資邁向高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)力。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起，對(duì)人才引進(jìn)的重視日益成為地方招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)。早在21世紀(jì)初，杭州作出“實(shí)施一號(hào)工程，建設(shè)天堂硅谷”的戰(zhàn)略部署以來(lái)，杭州就一直重視各類(lèi)人才的引進(jìn)工作。2015年，杭州出臺(tái)“人才新政27條”;2016年出臺(tái)杭州人才“若干意見(jiàn)22條”;2018年，杭州推出了《關(guān)于加快推進(jìn)杭州人才國(guó)際化的實(shí)施意見(jiàn)》;近日，杭州市修訂完善并發(fā)布2019版《杭州市高層次人才分類(lèi)目錄》。這是繼2015年出臺(tái)《目錄》以來(lái)的第二次修改。此前，為了招攬人才，杭州市還對(duì)現(xiàn)行應(yīng)屆高學(xué)歷畢業(yè)生生活補(bǔ)貼政策做出調(diào)整，將生活補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)再次調(diào)高。而更早前，杭州放寬落戶(hù)政策，將門(mén)檻降至大專(zhuān)學(xué)歷。這都足以說(shuō)明，杭州在招攬人才上是不遺余力的。

數(shù)度放寬的人才政策背后是一張亮眼的“引才”成績(jī)單。獵聘網(wǎng)近期發(fā)布的《2019上半年中高端人才就業(yè)現(xiàn)狀大數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，從2018年二季度到2019年二季度，在1/3的新一線(xiàn)城市出現(xiàn)人才流失的背景下，杭州人才凈流入率持續(xù)位居全國(guó)第一，為8.82%。同時(shí)，杭州中高端人才的平均月薪、人才需求均排在北上深廣之后，位居全國(guó)第五。杭州再次彰顯人才生態(tài)最優(yōu)城市強(qiáng)勁的虹吸效應(yīng)。杭州人才凈流入率的逆勢(shì)上揚(yáng)，與杭州近年來(lái)著力打造人才最優(yōu)生態(tài)，以及本身具有良好的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不無(wú)關(guān)系。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州市今年上半年新引進(jìn)各類(lèi)人才13.5萬(wàn)余名，其中諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、海內(nèi)外院士等頂尖人才30名，領(lǐng)軍人才91名，外籍人才3763名。連續(xù)9年入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國(guó)城市”，位居全國(guó)第四。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)招才引智，帶動(dòng)、支撐產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，高層次人才與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之間的融合互促效應(yīng)更加明顯?！堕L(zhǎng)三角地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與人才發(fā)展研究報(bào)告》顯示，杭州是長(zhǎng)三角地區(qū)數(shù)字人才吸引力最大城市，上半年杭州新引進(jìn)的“國(guó)千”“國(guó)萬(wàn)”人才中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才有30名，同比增長(zhǎng)20%;杭州“名校名院名所”工程上半年新引進(jìn)高校院所15家，同步引進(jìn)頂尖人才14名;全市累計(jì)擁有國(guó)家級(jí)孵化器32個(gè)，位居全國(guó)副省級(jí)城市和省會(huì)城市第一。目前杭州已聘請(qǐng)海外人才使者22位，建設(shè)各類(lèi)海外人才工作站20個(gè)、海外孵化創(chuàng)新中心19個(gè)，通過(guò)大會(huì)大賽等方式累計(jì)引薦海外優(yōu)質(zhì)人才項(xiàng)目8600余個(gè)，簽約項(xiàng)目1579個(gè)、金額201.44億元。

態(tài)勢(shì)：“雙招雙引”

競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化

人才、項(xiàng)目是一座城市的核心資源，在很大程度上決定了城市發(fā)展后勁。當(dāng)前，全國(guó)各地都把招商引資、招才引智當(dāng)作贏得城市發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵之舉，千方百計(jì)吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)和人才扎根發(fā)展，爭(zhēng)商搶資、爭(zhēng)才搶智進(jìn)入“白熱化”狀態(tài)。在這一輪競(jìng)爭(zhēng)中，對(duì)比兄弟城市，杭州與之差距不小。從招商引資看，今年上半年杭州引進(jìn)“大好高”項(xiàng)目?jī)H7個(gè)，總投資50億元以上項(xiàng)目?jī)H8個(gè)。而深圳、廣州、武漢、南京等近年來(lái)陸續(xù)招引了一批百億級(jí)的重大工業(yè)項(xiàng)目。從招才引智看，雖然杭州人才凈流入率和海歸人才凈流入率居全國(guó)第一，但總量不大，只有255萬(wàn)，約為北京的三分之一，不到上海和深圳的二分之一，在高等院校、科研院所、重量級(jí)創(chuàng)新載體上也存在不小差距。在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的背景下，在城市競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退，杭州只有在“雙招雙引”上實(shí)現(xiàn)重大突破，才能確保始終走在前列。

在上海的招商引資圈里，兩個(gè)小故事被一再提起：某外資項(xiàng)目在落地過(guò)程中遇到交通道口設(shè)計(jì)問(wèn)題，上海奉賢區(qū)投促辦、重大辦通過(guò)與區(qū)建交委、區(qū)交警以及兩家項(xiàng)目單位會(huì)商，問(wèn)題很快得到解決;另一家外資企業(yè)因選址地塊被劃入戰(zhàn)略留白區(qū)，項(xiàng)目停滯，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次與市相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，促使項(xiàng)目成功落地。這兩則故事，是今年上半年上海市積極探索安商穩(wěn)商、招商引資工作新路徑的案例。上半年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的諸多不利因素，上海市安商穩(wěn)商、招商引資工作橫向到邊，縱向到底，通過(guò)破除部門(mén)壁壘，做強(qiáng)“系統(tǒng)集成”，“以商引商”做大“朋友圈”。政策“組合拳”頻頻出手，落實(shí)負(fù)面清單政策、發(fā)揮進(jìn)博會(huì)溢出效應(yīng)、狠抓減稅降費(fèi)政策措施的兌現(xiàn)、落實(shí)“擴(kuò)大開(kāi)放100條”等，一系列外資大項(xiàng)目進(jìn)展順利。特斯拉臨港超級(jí)工廠(chǎng)、首家外資控股保險(xiǎn)公司安聯(lián)（中國(guó)）保險(xiǎn)控股有限公司、首家外資控股證券公司摩根大通證券（中國(guó)）有限公司等標(biāo)志性項(xiàng)目紛紛落戶(hù)。截至今年6月底，上海新設(shè)外資項(xiàng)目3247個(gè)，同比增長(zhǎng)49.2%;合同外資228.63億美元，同比增長(zhǎng)6.3%;實(shí)到外資 97.54億美元，同比增長(zhǎng)13.9%。

武漢市自2017年以來(lái)實(shí)施“四大資智聚漢工程”，即“百萬(wàn)大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”“百萬(wàn)校友資智回漢工程”“高校科研成果轉(zhuǎn)化對(duì)接工程”“海外科創(chuàng)人才來(lái)漢發(fā)展工程”，誠(chéng)邀全球武漢校友智力回歸、資本回歸，開(kāi)創(chuàng)“校友經(jīng)濟(jì)”新模式。以“四大資智聚漢工程”為抓手，武漢引才、留才、用才環(huán)境不斷向好，一些體制機(jī)制的障礙也逐漸破除?！按髮W(xué)+”正讓武漢形成招才引智“強(qiáng)磁場(chǎng)”，成為新經(jīng)濟(jì)人才和項(xiàng)目聚集地。截至今年5月底，武漢市招商引資簽約億元以上項(xiàng)目232個(gè)，金額突破8000億元，實(shí)際到位資金3764億元，落戶(hù)世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到277家。同期，實(shí)際利用外資同比增長(zhǎng)16.3%，工業(yè)投資增長(zhǎng)11.3%，民間投資增長(zhǎng)12.1%。

南京市今年4月召開(kāi)投資促進(jìn)工作暨招商突破年推進(jìn)會(huì)，旗幟鮮明地把招商引資擺在經(jīng)濟(jì)工作的首要位置，把要素集聚作為“一號(hào)工程”來(lái)抓。先后制定招商引資“百千萬(wàn)”行動(dòng)實(shí)施方案、招商項(xiàng)目“531”行動(dòng)方案和“招商工作擂臺(tái)賽”實(shí)施方案。特別是利用招商工作擂臺(tái)賽等創(chuàng)新機(jī)制，用密集的“鼓點(diǎn)”激發(fā)招商人“超越自我”的新潛能。上半年，南京招商引資數(shù)據(jù)可圈可點(diǎn)，實(shí)際利用內(nèi)資939.8億元，完成年度目標(biāo)的62.7%;1—5月實(shí)際使用外資19.6億美元，完成年度目標(biāo)的49%;簽約項(xiàng)目投資總額7975.9億元，完成年度目標(biāo)的86.7%;億元以上簽約項(xiàng)目數(shù)790個(gè)，完成年度目標(biāo)的79.0%;億元以上工業(yè)簽約項(xiàng)目447個(gè)，完成年度目標(biāo)的55.9%;新增招商項(xiàng)目信息8055條，超序時(shí)進(jìn)度30.6%。

今年以來(lái)，一批重大項(xiàng)目相繼落地深圳。2月，世界航空航天巨頭空中客車(chē)宣布正式啟用其中國(guó)創(chuàng)新中心;3月，世界領(lǐng)先的商業(yè)戰(zhàn)略咨詢(xún)機(jī)構(gòu)波士頓咨詢(xún)公司宣布正式建立亞太數(shù)字化中心;4月，埃森哲全球創(chuàng)新研發(fā)中心正式啟動(dòng)。深圳搶抓大灣區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，密集啟動(dòng)招商引資工作。7月12日，深圳市2019年招商引資大會(huì)舉行，會(huì)上16個(gè)重大項(xiàng)目簽約，投資總額約463億元人民幣，涵蓋新一代信息技術(shù)、高端制造裝備、生物醫(yī)藥、金融、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域。這是7個(gè)月以來(lái)，深圳啟動(dòng)的第二場(chǎng)招商引資大會(huì)。去年12月，深圳舉行2018年投資推廣重大項(xiàng)目簽約大會(huì)，集中簽約33個(gè)重大項(xiàng)目，投資總額約736億元人民幣。兩場(chǎng)招商引資大會(huì)累計(jì)49個(gè)重大項(xiàng)目投資額超千億。

行動(dòng)：“雙招雙引”

需要因應(yīng)時(shí)勢(shì)、提質(zhì)升級(jí)

面對(duì)提升城市綜合能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略目標(biāo)，面對(duì)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的迫切需求，“高精尖”人才和“大好高”項(xiàng)目永遠(yuǎn)是稀缺資源，也從來(lái)都是各個(gè)城市爭(zhēng)相競(jìng)逐的對(duì)象。環(huán)視四周，哪怕是經(jīng)濟(jì)體量大于杭州的兄弟城市，也從來(lái)不敢在招商引資和招才引智工作中有絲毫懈怠。招大引強(qiáng)，杭州顯然需要再發(fā)力、再加碼、再提速。

面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，浙江省委常委、杭州市委書(shū)記周江勇指出，“雙招雙引”是落實(shí)中央決策部署、扛起省會(huì)城市使命擔(dān)當(dāng)?shù)闹卮笈e措，是增強(qiáng)城市能級(jí)、支撐城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

新形勢(shì)下的招商工作，不是以往那種單純的招引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，而是人才、技術(shù)、資金、管理等一系列的綜合性招引，實(shí)現(xiàn)引資與引智的“雙贏”。杭州要堅(jiān)持招商與招才并舉、引資和引智并重，以名院名校名所引進(jìn)為依托，以產(chǎn)學(xué)研協(xié)作為抓手，實(shí)現(xiàn)招商引資與招才引智的同頻共振、同步推進(jìn)，打造“人才+技術(shù)+資本+項(xiàng)目”的招引新模式，以人才推項(xiàng)目，以科技促產(chǎn)品，以資本興產(chǎn)業(yè)。

圍繞“謀準(zhǔn)、盯緊、抓實(shí)”要求，杭州力爭(zhēng)打造全國(guó)首選投資目的地城市和人才生態(tài)最優(yōu)城市，用高質(zhì)量招商引資、招才引智推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。所謂“謀準(zhǔn)”，就是要結(jié)合杭州城市定位、發(fā)展導(dǎo)向、特色優(yōu)勢(shì)，把“雙招雙引”放到全局中去謀劃，謀準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位、招引對(duì)象，加快從“撒網(wǎng)式”的傳統(tǒng)招引向精準(zhǔn)招引轉(zhuǎn)變。所謂“盯緊”，就是要以釘釘子精神推進(jìn)“雙招雙引”工作，做到目標(biāo)盯緊、出擊抓緊、服務(wù)跟緊，對(duì)洽談企業(yè)、項(xiàng)目、人才盯住不放，一次兩次不成功，就三次四次五次，直至項(xiàng)目談成落地。所謂“抓實(shí)”，就是要狠抓項(xiàng)目落地，做好全過(guò)程服務(wù)和管理，切實(shí)提高項(xiàng)目、人才招引實(shí)效性和落地成功率，決不能一招了之、一簽了之。

針對(duì)杭州當(dāng)前“雙招雙引”工作存在的短板，這次推進(jìn)會(huì)也開(kāi)出了“藥方”。

建立綜合平臺(tái)。打造政策發(fā)布、咨詢(xún)交流、資源對(duì)接、政務(wù)服務(wù)等方面的綜合展示服務(wù)窗口，為投資者和各類(lèi)人才提供更加高效、便捷、全面的服務(wù);建立面向機(jī)關(guān)內(nèi)部的“雙招雙引”決策服務(wù)和綜合管理平臺(tái)，從信息、政策、資源、管理等維度強(qiáng)化共建共享。

制定“兩張清單”。一是目標(biāo)清單。研究制定階段性重點(diǎn)招引目錄，細(xì)分到三級(jí)產(chǎn)業(yè)目錄，決不能“撿到籃里都是菜”，碰上什么招什么、招到什么算什么。二是責(zé)任清單。進(jìn)一步健全和細(xì)化全市“一盤(pán)棋”工作制度，理清市、區(qū)責(zé)權(quán)邊界，完善重大項(xiàng)目招引快速響應(yīng)機(jī)制，搶抓招引機(jī)遇，形成工作合力。

實(shí)施三項(xiàng)攻堅(jiān)計(jì)劃。實(shí)施招大引強(qiáng)攻堅(jiān)計(jì)劃、高端制造業(yè)招引攻堅(jiān)計(jì)劃、高峰人才集聚攻堅(jiān)計(jì)劃。新引進(jìn)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)項(xiàng)目和頂尖人才。

同時(shí)，杭州將用好國(guó)有投資平臺(tái)。探索在錢(qián)塘新區(qū)組建實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)有產(chǎn)業(yè)投資公司。完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目預(yù)評(píng)估和科學(xué)決策體系，健全容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。建立健全考核激勵(lì)機(jī)制。建立雙招雙引“紅黃黑榜”制度，用好招商賽馬榜，對(duì)排名靠前的要獎(jiǎng)勵(lì)、靠后的要約談。強(qiáng)化招商督查督導(dǎo)，堅(jiān)決防止項(xiàng)目造假、數(shù)據(jù)造假。

今天招來(lái)的商、引來(lái)的資就是明天的新產(chǎn)業(yè);今天招來(lái)的才、引來(lái)的智就是明天的新動(dòng)能。杭州今天掀起的新一輪“雙招雙引”熱潮，必將為明天的發(fā)展提供澎湃的新動(dòng)力。