李成日

長期以來，朝日關(guān)系受到東西冷戰(zhàn)、日美同盟、韓日關(guān)系以及日本國內(nèi)政治等多重因素的影響，一直沒有實現(xiàn)邦交正?；?。朝核問題、日本人“綁架問題”以及對歷史問題的清算，是冷戰(zhàn)結(jié)束以來朝日關(guān)系的三大熱點問題，日本政府長期堅持將這三大問題的“一攬子解決”作為對其朝鮮外交的基本方針。

2019年2月朝美河內(nèi)首腦會談無果而終后，安倍與特朗普電話會談后表示，“下一步將會是我跟金正恩委員長的直接會談”。盡管如此，日本政府還是再次延長對朝鮮的單獨制裁，繼續(xù)全面禁止對朝貿(mào)易，并禁止朝鮮籍船舶以及停泊過朝鮮的日本和其他國家船舶的入港。

5月6日，安倍與特朗普會談回國后表示，不設(shè)任何前提條件，希望盡快與金正恩實現(xiàn)朝日首腦會談。此前安倍曾多次強調(diào)，舉行日朝首腦會談，必須有利于解決日本人的綁架問題。但是他的這次發(fā)言大大改變了過去的對朝態(tài)度。

2018年10月安倍首相提出“戰(zhàn)后外交總決算”，試圖擺脫戰(zhàn)后體制。要實現(xiàn)所謂“戰(zhàn)后外交總決算”，日本必然要解決與兩個國家之間的關(guān)系：一是與俄羅斯解決“北方四島”（俄稱“南千島群島”）問題，二是跟朝鮮建交，解決二戰(zhàn)和殖民統(tǒng)治遺留的歷史問題。由于日俄領(lǐng)土糾紛在短期內(nèi)難以發(fā)生突破性進展，安倍能夠發(fā)揮能動作用的就是對朝關(guān)系，也就是實現(xiàn)日朝首腦會談。

自2018年3月以來，金正恩已五會習(xí)近平、三會文在寅、三會特朗普、一訪俄羅斯。尤其是2019年6月20?21日習(xí)近平主席對朝鮮進行國事訪問，為新時代中朝關(guān)系發(fā)展注入新動力。因此，在東北亞地區(qū)朝鮮唯獨沒有跟日本領(lǐng)導(dǎo)人進行會面，使日本在半島問題上感到“落伍”。

尤其是2019年7月日本將舉行參議院選舉。自民黨雖有望獲勝，但難以改變參議院議席減少的局面。為應(yīng)對參議院選舉，而且考慮到日美同盟以及日韓矛盾，安倍希望盡早實現(xiàn)日朝首腦會談，提高自己及自民黨的支持率。

另外，最近日本的對朝鮮半島問題的一些動向值得關(guān)注。尤其是2019年5月21日日本外務(wù)省網(wǎng)站上首次公開1957年7月成立的“朝鮮戰(zhàn)爭聯(lián)合國軍后方司令部”的消息。其實，長期以來日本政府否認(rèn)介入朝鮮戰(zhàn)爭的事實，但這次明確公開1954年2月日美兩國簽署的《關(guān)于在日本聯(lián)合國軍地位的協(xié)定》及其“正式議事錄”的文本內(nèi)容。目前，“聯(lián)合國軍后方司令部”設(shè)置于駐日美軍基地橫田機場，有三名軍官常駐，而且由澳英法加等九個國家駐日武官擔(dān)任聯(lián)絡(luò)軍官。

此前的5月14日，聯(lián)合國軍司令、駐韓美軍司令艾伯拉姆斯訪日，與河野外相舉行會談，強調(diào)了雙方的合作關(guān)系。日本方面突然公布這一事實，可能是由于中朝、朝韓、朝美、朝俄之間首腦頻繁互動，使日本感到“被邊緣化”。因此，追求“政治大國”目標(biāo)的安倍首相必須在半島問題上尋找新的外交出路，做出日本的“貢獻”。

2019年6月28日，安倍與文在寅“親密”握手。兩天后日本就對韓國實行出口管制。

雖然安倍已多次表示愿意無條件舉行日朝峰會，但要考慮的變數(shù)與困難仍然很多。問題的關(guān)鍵在于，日方還沒有拿出具體的誠意，能給朝鮮何種“大禮包”。

另外，朝方也認(rèn)識到，日本領(lǐng)導(dǎo)人表示愿意舉行朝日峰會，很容易被日方利用于國內(nèi)政治，尤其是7月份的參議院選舉。6月17日，朝中社發(fā)表評論說，“日本的兩手策略是行不通的”，要求日本解除對朝單獨制裁。同一天，《朝鮮新報》（在日朝鮮人總聯(lián)合會機關(guān)報）也發(fā)表評論，表示日本想跟朝鮮進行對話必須拿出誠意、做出實際行動，不要只是空論。

大阪G20峰會剛剛結(jié)束后的6月30日，美國總統(tǒng)特朗普借訪韓之機會，突然訪問板門店跟金正恩委員長進行了50多分鐘的會談。之后，雖然安倍首相再次強調(diào)希望無條件地跟金正恩進行會晤，但是朝美關(guān)系已經(jīng)走出河內(nèi)會談失敗的陰影，達成共識繼續(xù)進行協(xié)商。朝鮮將充分利用此次機會，更會把精力集中于對美關(guān)系的改善。因此，如果日本向朝鮮拿不出具體改善措施，很難得到朝方的積極回應(yīng)。

對朝鮮來講，通過改善對日關(guān)系，從而獲取日本殖民統(tǒng)治時期的經(jīng)濟補償一直是個“畫餅”。因為雖然2002年和2004年時任首相小泉純一郎曾經(jīng)兩次訪問朝鮮，但一直沒有實質(zhì)性進展，反而關(guān)系變得惡化。其實，日本并沒有認(rèn)真考慮跟朝鮮建立外交關(guān)系，而且始終非常在乎日美同盟以及美國對朝鮮的態(tài)度。因此，如果美國不改變對朝敵對態(tài)度，那么日本也很難突破美朝對立關(guān)系的框架。而且，目前尚未具體了解朝美板門店會晤的具體內(nèi)容，所以日本也很難在短期內(nèi)主動打破美朝之間的對立格局。

7月1日，日本突然宣布將限制對韓國出口三種用于制造半導(dǎo)體的材料。預(yù)計韓國政府也將做出相應(yīng)的反制措施，這樣一來，韓日關(guān)系將進一步惡化。

朝美板門店會晤以后，外媒普遍指出中美朝韓都發(fā)揮了積極作用，這使日本再次感到“落伍”。加上，中朝、美朝、朝韓之間的頻繁互動，而且韓日關(guān)系的惡化，必然給日本對朝政策帶來巨大的壓力。

今后，日本如何巧妙地在美國主張的“大交易”和朝鮮主張的“小交易”之間，尋找出有效可行的解決方案，關(guān)系到日本的對朝外交的成敗。其實那就是“一攬子協(xié)議、分階段實施”。日本既要推動朝美關(guān)系改善，也要改善日朝關(guān)系，解決雙方的懸案，從而逐步實現(xiàn)朝日關(guān)系正?；＿@才是作為東北亞地區(qū)大國的日本應(yīng)該發(fā)揮建設(shè)性作用的外交方向。因此，日本在對朝關(guān)系上有一定的外交機會和空間，但如果拿不出誠意和具體措施，仍然采取機會主義態(tài)度，那么它在半島問題上將會進一步被邊緣化。