滿海峰

習近平總書記在對朝鮮進行國事訪問期間談到：“無論國際形勢如何變化，中方都堅定支持朝鮮社會主義事業(yè)，堅定支持朝方實施新戰(zhàn)略路線，堅定支持朝方為政治解決半島問題、實現(xiàn)半島長治久安所作的努力?！贝嗽L既為推動半島形勢繼續(xù)向好發(fā)展，助力朝鮮新戰(zhàn)略路線目標實現(xiàn)起到積極作用，也將帶動周邊區(qū)域合作水平邁向更高層次。金正恩與特朗普在板門店進行會面，并決定近期重啟工作對話，也得到國際社會積極評價。

客觀上，由于朝核危機仍未解除，導(dǎo)致半島局勢不穩(wěn)定的因素依然存在，朝鮮仍然處于聯(lián)合國制裁環(huán)境中，自主發(fā)展經(jīng)濟面臨壓力，區(qū)域合作水平提升受到制約。面對機遇與風險同在、動力與壓力并存的現(xiàn)實環(huán)境，朝鮮實施了更加積極務(wù)實的國家治理方案，推動國家經(jīng)濟砥礪前行，區(qū)域合作也方興未已。

2019年4月12日，金正恩在朝鮮第14屆最高人民會議第一次會議上發(fā)表施政演說，明確提出“集中國家一切力量進行經(jīng)濟建設(shè)，夯實社會主義的物質(zhì)基礎(chǔ)”是當前朝鮮的主要任務(wù)。這是他繼2018年新年賀詞中提出“全力發(fā)展經(jīng)濟”方針，2018年4月朝黨七屆三中全會提出“集中一切力量進行社會主義經(jīng)濟建設(shè)”的新戰(zhàn)略路線、首次將國策路線由“核經(jīng)并進”調(diào)整至“全力發(fā)展經(jīng)濟”，2019年新年賀詞中宣布“高舉自力更生旗幟，打開社會主義建設(shè)新的前進道路”之后，朝鮮再次發(fā)出的給國家以希望、給國民以信心的國策號召，也向國際社會傳達出明確的信號：面對暫時性的現(xiàn)實困境，朝鮮堅持發(fā)展自主性經(jīng)濟建設(shè)的決心堅定不移。

2019年5月21日拍攝的平壤“銀河”化妝品商店?！般y河”與“春香”是朝鮮兩大著名化妝品品牌。

朝鮮是在堅持把握國情特色的情況下，推動國家經(jīng)濟建設(shè)砥礪前行的。

一是堅定不移地保持社會主義制度，堅持奉行傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制。為滿足發(fā)展經(jīng)濟以及開展國際經(jīng)濟合作的要求，朝鮮充分運用和實施計劃經(jīng)濟體制下的國民經(jīng)濟管理機制，國家經(jīng)濟管理工作逐漸轉(zhuǎn)向由內(nèi)閣直接負責，計劃委員會部分參與，根據(jù)各部門的計劃需求與實施能力做出生產(chǎn)計劃，最終上報國家最高領(lǐng)導(dǎo)人調(diào)整、批準和公布。

二是靈活運用以計劃經(jīng)濟為主體、市場行為做輔助的二元化經(jīng)濟運行方式?，F(xiàn)實版的“朝鮮式”經(jīng)濟運行方式在朝鮮國內(nèi)已經(jīng)被逐漸接受、靈活適應(yīng)、務(wù)實運用、業(yè)已形成、趨于活躍并發(fā)揮有效作用。

三是依靠權(quán)力高度集中的國家治理特色，在經(jīng)濟運行體系上最大程度發(fā)揮整體力量、發(fā)揮組合優(yōu)勢。在國家治理上，高度重視傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制在整個國民經(jīng)濟運行中的支柱性保障作用，保證在國家經(jīng)濟運行中居主干地位。例如國家對于礦山、農(nóng)土產(chǎn)品、漁業(yè)、有限的工業(yè)產(chǎn)品以及軍工產(chǎn)品等主要的自然資源管理，統(tǒng)一要求深挖潛力、合理運用、發(fā)揮作用，同時規(guī)定國內(nèi)企業(yè)使用這些資源需要通過嚴格的審批制度。

四是國家經(jīng)濟發(fā)展已漸有起色，國民消費觀念悄然改變。新戰(zhàn)略路線實施以來，朝鮮各行業(yè)掀起了經(jīng)濟建設(shè)的新高潮，金正恩多次到全國各地視察，去工地和生產(chǎn)第一線了解情況、指導(dǎo)工作。通過以往的“50天戰(zhàn)斗”“70天戰(zhàn)斗”“100天戰(zhàn)斗”等方式，朝鮮政府建造了許多大型游樂場、滑雪場、賽馬場、旅游景點、大型商場、飯店、科普教育場所、網(wǎng)吧等等現(xiàn)代社會生活設(shè)施。尤其是未來科學家大街、黎明大街、元山市政、三池淵地區(qū)、馬息嶺滑雪場等“紀念碑”式的建設(shè)，展示出朝鮮經(jīng)濟發(fā)展的一定起色。據(jù)報道，漁郎川五號發(fā)電站已于2018年底全部竣工，端川發(fā)電站建設(shè)項目正在加快推進，風能、潮汐能、生物質(zhì)能和太陽能發(fā)電等自然能源利用工作蓬勃開展。此外，通過重點發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，鼓勵吸引外國人赴朝旅游;逐漸增多的進口商品陸續(xù)進入商場，百姓在欣賞、購買的同時，消費觀念也在悄然改變。

五是國家經(jīng)濟發(fā)展具有潛力，經(jīng)濟未來富有預(yù)期。朝鮮礦產(chǎn)資源、森林資源、水產(chǎn)資源非常豐富，還有一支極具人力資源價格競爭力的高素質(zhì)的勞動力大軍，在未來全球化分工中具有很強的優(yōu)勢和很高的性價比，有望轉(zhuǎn)化為有效的生產(chǎn)力。

安全保障著發(fā)展，發(fā)展中蘊涵著安全，有時安全本身就是一種發(fā)展。維護和平是朝鮮獲得安全保障的基礎(chǔ)，加強合作是朝鮮獲得經(jīng)濟發(fā)展的路徑。在合作主體間沒有充分政治安全互信的現(xiàn)有條件下，要推動區(qū)域合作水平提升，首先需要解決的問題就是各方主動緩解政治安全互疑，推動具有戰(zhàn)略意義的經(jīng)濟領(lǐng)域開展區(qū)域性合作。

中國東北地區(qū)的地理位置決定了對朝鮮半島開展合作具有優(yōu)勢條件。遼寧省、吉林省作為與朝鮮地緣接壤的中國邊境省份，對朝開展經(jīng)濟合作、增加貿(mào)易往來是兩省提升外向型經(jīng)濟的重要一環(huán)。當前，兩省對朝合作步伐正在加快，吉林省向海發(fā)展的規(guī)劃實施開始提速，遼寧省則提出以丹東為門戶，倡導(dǎo)建立連接朝鮮半島腹地、直達南部港口的丹東—平壤—首爾—釜山的鐵路和公路，并建立信息的互聯(lián)互通。在中朝韓三方合作的共同領(lǐng)域（包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等），合作與競爭并存。為此，三方亟需加強戰(zhàn)略認同，加強合作，實現(xiàn)多贏。

總之，保障朝鮮國家經(jīng)濟發(fā)展需要一個長期穩(wěn)定和平的周邊環(huán)境。而朝鮮半島無核化與和平機制構(gòu)建進程依然不會一帆風順，在新的政策選擇路徑上仍然具有不穩(wěn)定性，需要區(qū)域各國相向合力，維護對話局面、共商務(wù)實解決辦法。