趙立新

河內(nèi)第二次朝美峰會后，起步艱難的半島無核化進(jìn)程再次陷入僵局。然而金正恩與特朗普戲劇性地在板門店實現(xiàn)“第三次會晤”，再次釋放了政治解決半島問題的積極信號，這讓外界對半島無核化前景再次充滿期待。在可以預(yù)見的將來，半島不會有新的危機發(fā)生，有和平但不夠安全的局面仍將持續(xù)。

對當(dāng)前朝鮮半島局勢，我有以下認(rèn)知。

首先，半島將延續(xù)緩和局面。隨著朝韓、中朝、俄朝關(guān)系的轉(zhuǎn)圜，朝鮮的國際活動空間得以拓展。雖然第二次金特會無果而終，但雙方都沒有關(guān)上對話的大門，半島無核化進(jìn)程盡管陷入停滯，但原則上沒有脫離政治外交的軌道。外界普遍認(rèn)為，朝鮮重走“強硬路線”的可能性下降，國際社會的共識以及對和平解決朝核問題的期望進(jìn)一步提升。6月30日特朗普的板門店之行所傳遞的信號不是威脅和恐嚇，而是對話與緩和。特朗普試圖讓更多人相信，“自第一次朝美領(lǐng)導(dǎo)人會晤后，危險就消失了”。

其次，有關(guān)半島的諸多問題呈現(xiàn)“拖延”狀態(tài)。過去一年多，朝鮮實現(xiàn)了外交突破，在棄核的道路上邁出了試探性的一步。但從朝鮮的角度看，所獲實利不多，發(fā)展經(jīng)濟的外部環(huán)境沒有明顯改善，通過第二次金特會謀求解除部分制裁的愿望落空，象征民族和解的金剛山旅游和開城工業(yè)園區(qū)項目也沒有恢復(fù)。關(guān)鍵的問題是，特朗普政府對朝“極限施壓”和在朝核問題上的CVID政策沒有根本性轉(zhuǎn)變，有關(guān)“停和轉(zhuǎn)換”的議題沒有排上美國的日程表。文在寅努力推動的朝美韓三方“終戰(zhàn)宣言”沒有進(jìn)展，半島無核化始終沒有清晰的路線圖。特朗普在板門店與金正恩會晤時，似乎有意打破半島無核化問題的僵局，他提議無核化務(wù)實協(xié)商在未來數(shù)周內(nèi)重啟。但是，有關(guān)半島的諸多問題的真正解決仍需時日。

2019年4月26日，正在俄羅斯訪問的金正恩在符拉迪沃斯托克向俄太平洋艦隊?wèi)?zhàn)斗榮譽紀(jì)念碑獻(xiàn)花。

再次，朝鮮的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)身舉步艱難。2018年4月金正恩在朝黨七屆三中全會上的講話中表示，朝鮮將不再進(jìn)行核導(dǎo)試驗，將集中全部力量發(fā)展經(jīng)濟。但是，聯(lián)合國安理會的幾個制裁決議和美國的“極限施壓”政策，基本上封殺了朝鮮的對外經(jīng)濟交流與合作，限制了朝鮮改善民生的途徑和手段，對朝鮮經(jīng)濟產(chǎn)生了根本性的影響。2019年4月11日在朝黨七屆四中全會上，金正恩在報告中27次提及“自力更生”，足見朝鮮內(nèi)外形勢的嚴(yán)峻和發(fā)展經(jīng)濟的急迫之情。6月20日習(xí)近平總書記訪問朝鮮時，明確表示將支持朝鮮戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移和“朝鮮式社會主義建設(shè)”。但限于聯(lián)合國對朝全面制裁的施行，中朝經(jīng)貿(mào)合作還難以立即打開局面。

如果用一句話來概括當(dāng)前的朝鮮半島局勢，那就是“有和平，但不夠安全”。在未來一個較長時段內(nèi)，半島爆發(fā)軍事沖突和國家間戰(zhàn)爭的可能性很小。但能夠誘發(fā)半島沖突乃至戰(zhàn)爭的因素沒有得到真正徹底地解決，恐懼感和敵意仍然在左右某些國家的戰(zhàn)略選擇。這一判斷可能同樣適用于世界其他一些地區(qū)，但對朝鮮半島以及東北亞區(qū)域而言具有特殊的意義。因為這里不僅有朝核問題，還有歷史遺留的統(tǒng)一問題、領(lǐng)土紛爭、意識形態(tài)對立以及民族和解等問題，周邊大國圍繞朝鮮半島的利益爭奪從未停止。

第二次金特會的破裂并沒有給半島安全局勢帶來劇烈震蕩，但其帶來的啟示是：“即便起步階段的行動能夠得到順利實現(xiàn)，朝核問題的最終解決依然是一個漫長的過程。”面對半島無核化進(jìn)程中的分歧和阻力，相關(guān)各國都需要做好政策、心理以及戰(zhàn)略上的準(zhǔn)備，對一些問題有必要重新認(rèn)真思考。

其一，有關(guān)“朝鮮半島無核化”“朝鮮核問題”“朝鮮棄核”等表述，看似內(nèi)涵清晰，但在外交實踐以及政策討論中經(jīng)常是混亂和模棱兩可的，圍繞這幾個概念的爭論因為秉持的立場不同也總是各執(zhí)一詞。有關(guān)國家對這三個概念的闡釋存在著巨大的鴻溝，例如，美國對半島無核化的認(rèn)定就是“朝鮮棄核”。朝鮮的理解則是“韓國也不能有核武器及核計劃;駐韓美軍不能有核武器;美艦美機不能攜帶核武器進(jìn)入朝鮮半島”等。有時朝鮮還借朝鮮半島無核化的概念強調(diào)“全世界的核裁軍”，有時又表示朝鮮核問題“不是朝鮮單方面的棄核”等。無論是六方會談，還是朝美峰會，都從來沒有在此問題上達(dá)成過共識，其結(jié)果是各說各話，外交辯論沒有明確的交叉點。今后若不能在此問題上達(dá)成公開的諒解，圍繞朝核問題的努力就永遠(yuǎn)也搞不清哪里是起點，哪里是終點。

其二，假定各方默認(rèn)朝鮮棄核是朝鮮半島無核化進(jìn)程的組成部分，那么在朝鮮棄核問題上仍然需要一個清晰的路線圖。無論是新加坡朝美峰會，還是河內(nèi)朝美峰會，結(jié)果表明雙方在此問題上分歧巨大。目前為止，對最終解決朝核問題，存在“朝鮮方案”、“美國方案”以及“中國—俄羅斯方案”的競爭。朝鮮方案主張“分階段”“同步走”“行動對行動”。特朗普的CVID（完全、可驗證、不可逆的無核化）方案，類同于“利比亞模式”。去年下半年開始，美國又將其調(diào)整為FFVD（最終、全面、可驗證的無核化），但最終目標(biāo)仍然是CVID?！爸袊砹_斯方案”，即雙暫停然后雙軌并進(jìn)方案，兼顧了朝鮮的安全關(guān)切和美國的原則。目前美國以及盟友還沒有接受中俄方案，但顯然中俄方案正在成為國際社會的共識?，F(xiàn)在的問題是，如何說服美國和朝鮮向中俄方案靠攏呢？

其三，朝鮮始終強調(diào)與美國簽署和平協(xié)議，要求美國認(rèn)真對待并給出負(fù)責(zé)任的回答，至少目前看來是不現(xiàn)實的，朝鮮想從美國獲得安全保障的希望是非常渺茫的，這對美國來說既沒有先例，也可能觸及美國強硬派的所謂“價值觀紅線”。更何況，美國政客的眼睛盯著朝核問題，心里想著的卻是朝鮮問題。有鑒于此，朝鮮不應(yīng)該把自己逼進(jìn)死胡同。事實上，朝鮮的安全與半島和周邊國家的安全是不可分割的。這樣想的朝鮮還會懼怕美國嗎？

其四，在朝鮮停止核導(dǎo)試驗和發(fā)射以來，特朗普政府的對朝戰(zhàn)略一直在暗中調(diào)整。其表現(xiàn)是解決朝核問題的緊迫感下降，動力不足。何況中美經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)也無形中使半島事務(wù)遭到美國的冷落。有跡象表明，在朝核問題上美國有可能放棄短期解決方案，轉(zhuǎn)而立足于長期遏制。特朗普政府事實上清楚其CVID計劃不可能得到朝鮮的認(rèn)同，白宮也沒有理由確信可以通過單方面的軍事行動解決朝核問題。朝鮮不是伊拉克，不是利比亞，朝鮮沒有石油。在美國國家利益的排序表上，現(xiàn)階段的朝核問題不會比貿(mào)易問題、中東問題和中國崛起問題更靠前。無論如何，朝核問題的長期化將成為不可回避的現(xiàn)實。