張玉勝

一家企業(yè)在下鄉(xiāng)過程中向一個村子租用了1000多畝地準(zhǔn)備建設(shè)狩獵場項(xiàng)目，讓游客接觸和體驗(yàn)狩獵文化。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是借鄉(xiāng)村旅游的名義大搞房地產(chǎn)開發(fā)，興建別墅出售。隨著房地產(chǎn)市場整體呈現(xiàn)下行態(tài)勢，很多別墅銷售不佳，企業(yè)難以收回投資成本，農(nóng)民也因此無法收到土地租金。最終，該項(xiàng)目的投資者先后換了三撥，狩獵場沒有建成，爛尾現(xiàn)狀依然無法改觀。（3月21日《工人日報》）

所謂資本下鄉(xiāng)，就是城鎮(zhèn)工商企業(yè)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資，以帶動人力、財力、物力同時讓先進(jìn)技術(shù)、理念、管理等進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，從而推動鄉(xiāng)村振興。這顯然是一種工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要體現(xiàn)。有基層干部將其稱之為“撬動鄉(xiāng)村振興的活水”，是鄉(xiāng)親們的“甘霖”。

然而在現(xiàn)實(shí)生活中，許多失范無序的資本下鄉(xiāng)卻偏離了正常發(fā)展軌道，呈現(xiàn)出“熱投資、冷農(nóng)民”的諸多亂象。比如，有的企業(yè)以發(fā)展特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等名義跑馬圈地，圈而不種，變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，一旦經(jīng)營不善就毀約棄耕、中途跑路；有的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡，加重了環(huán)境污染，擾亂了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民原有的生活狀態(tài)；有的資本下鄉(xiāng)未能充分調(diào)動起當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極性，導(dǎo)致其陷入水土不服的“獨(dú)角戲”尷尬。這不僅有悖廣大農(nóng)民期盼，損害老鄉(xiāng)切身利益，也給農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展留下本當(dāng)可以規(guī)避的諸多后遺癥。

資本下鄉(xiāng)亂象，固然與資本的逐利本性難脫干系，但監(jiān)管缺位、法治不彰也是不容忽視的重要因素。這就需要我們從完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管的層面，對此建章立制、約法三章，進(jìn)一步引導(dǎo)規(guī)范下鄉(xiāng)資本的行為，既給下鄉(xiāng)資本營造出足夠的發(fā)展空間，也要最大程度地規(guī)避資本下鄉(xiāng)可能帶來的風(fēng)險。

正如許多地方早已摒棄過往“挖到籃子里就是菜”的粗放式招商引資一樣，引進(jìn)資本下鄉(xiāng)也需要當(dāng)?shù)卣畢f(xié)助農(nóng)村把好“選商擇資”的綠色投資關(guān)。政府要從制度的層面設(shè)定門檻，建立嚴(yán)格的資本下鄉(xiāng)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。將那些損害生態(tài)環(huán)境、損害農(nóng)民利益，不能讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民享有權(quán)益、獲得收益的不良資本拒之門外；要指導(dǎo)下鄉(xiāng)資本與相關(guān)農(nóng)戶簽訂合法規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，明確界定土地流轉(zhuǎn)用途、風(fēng)險保障以及違約責(zé)任追究等程序事項(xiàng)，確保資本下鄉(xiāng)不走偏、流轉(zhuǎn)農(nóng)戶不受損、企業(yè)和農(nóng)民雙受益。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。農(nóng)民是農(nóng)村主體和農(nóng)地主人，是鄉(xiāng)村振興的參與者、建設(shè)者和受益者。任何資本“下鄉(xiāng)”都不能冷落甚至坑害“老鄉(xiāng)”。無論是選擇項(xiàng)目、流轉(zhuǎn)土地，還是發(fā)展企業(yè)、創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，都必須確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的知情權(quán)、選擇權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)。農(nóng)村土地制度改革為資本下鄉(xiāng)帶來了激活土地資源的投資機(jī)遇，城市居民對鄉(xiāng)村旅游休閑、健康養(yǎng)生的剛性需求，也給鄉(xiāng)村振興和資本下鄉(xiāng)帶來了極富潛力的市場機(jī)遇，但實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體仍是生于斯長于斯的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。只有讓投資者、下鄉(xiāng)企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民形成相得益彰的利益共同體，工商資本才有望在農(nóng)村這個廣闊天地大有作為、開花結(jié)果。