李曉南

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有極為重要的戰(zhàn)略意義。三江源國(guó)家公園管理局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的決策部署，把脫貧攻堅(jiān)工作作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程來(lái)抓。結(jié)合工作職能，局黨委始終將扶貧工作作為重要政治任務(wù)，擔(dān)責(zé)負(fù)責(zé)，健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，精準(zhǔn)施策。局黨委班子多次赴曲麻萊縣、治多縣了解扶貧攻堅(jiān)需求，及時(shí)解決問(wèn)題，把扶貧工作納入年度目標(biāo)考核的主要內(nèi)容。駐局紀(jì)檢組和局紀(jì)委通過(guò)提醒約談、工作約談等方式加強(qiáng)日常監(jiān)督，行業(yè)扶貧和定點(diǎn)扶貧工作取得了階段性成效。

在健全政策體系上下功夫，創(chuàng)新設(shè)置生態(tài)管護(hù)公益崗位。按照省委、省政府和三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于“一戶一崗”設(shè)置要求，針對(duì)園區(qū)群眾缺乏實(shí)用技能就業(yè)難，收入渠道單一等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在走鄉(xiāng)入戶調(diào)研、摸清群眾意愿的基礎(chǔ)上，把生態(tài)保護(hù)和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，創(chuàng)新生態(tài)管護(hù)公益崗位機(jī)制，經(jīng)各園區(qū)管委會(huì)（管理處）和涉及縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、戶籍管理部門、村委會(huì)反復(fù)核查確認(rèn)，并多層面公示無(wú)異議后，報(bào)請(qǐng)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，設(shè)置17211個(gè)生態(tài)管護(hù)公益崗位（含建檔立卡貧困戶7398戶）。2018年園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一戶一崗”，省財(cái)政安排資金31494.96萬(wàn)元。通過(guò)設(shè)置生態(tài)公益崗位，對(duì)牧民脫貧解困、鞏固減貧成果發(fā)揮了保底作用，促進(jìn)了生態(tài)保護(hù)與民生改善相協(xié)調(diào)。同時(shí)，針對(duì)園區(qū)深度貧困村和建檔立卡貧困戶多元化的保障需求，積極聯(lián)系中國(guó)太平洋保險(xiǎn)向三江源國(guó)家公園生態(tài)管護(hù)員捐贈(zèng)保費(fèi)165萬(wàn)元，用于園區(qū)17211名生態(tài)管護(hù)員投保人身意外傷害保險(xiǎn)，其中意外傷害保額每人30萬(wàn)元，意外傷害醫(yī)療每人2萬(wàn)元，風(fēng)險(xiǎn)保障保額共55億元，有效解決了園區(qū)貧困戶因意外傷害而致貧的風(fēng)險(xiǎn)。

在聚焦激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力上下功夫，全力推進(jìn)生態(tài)扶貧工作。結(jié)合三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程、藏區(qū)專項(xiàng)、文化旅游提升工程項(xiàng)目、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)和三江源國(guó)家公園建設(shè)工程，全力推進(jìn)生態(tài)扶貧工作。一是切實(shí)加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三江源國(guó)家公園2018年度生態(tài)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目總投資84445萬(wàn)元，其中：藏區(qū)專項(xiàng)三大類，總投資22350萬(wàn)元，主要建設(shè)格爾木基地監(jiān)測(cè)中心，巡護(hù)道路155公里及附屬設(shè)施，森林公安派出所3處；文化旅游提升項(xiàng)目三大類，總投資33308萬(wàn)元，主要建設(shè)區(qū)域環(huán)境整治、長(zhǎng)江源園區(qū)楚瑪爾河大橋308線至昆侖湖巡護(hù)道路、保護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)施項(xiàng)目；三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程項(xiàng)目?jī)纱箢?，總投資18787萬(wàn)元，主要建設(shè)黑土灘治理、草原有害生物防控等建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)；省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)安排10000萬(wàn)元，項(xiàng)目正在篩選審核。這些項(xiàng)目的實(shí)施有力地助推了三江源地區(qū)民生改善，特別是道路建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)徹底改變當(dāng)?shù)厝罕姷幕境鲂袟l件和貧困面貌、抗災(zāi)救災(zāi)，全面實(shí)現(xiàn)“十三五”脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，打通藏區(qū)國(guó)省干線斷頭路，確保青藏兩地社會(huì)和諧穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、三江源地區(qū)科考等具有重要意義。二是積極開展生態(tài)保護(hù)與發(fā)展體制機(jī)制示范村建設(shè)試點(diǎn)。選擇園區(qū)瑪多縣扎陵湖鄉(xiāng)擦澤村、治多縣扎河鄉(xiāng)馬賽村、曲麻萊縣葉格鄉(xiāng)紅旗村、雜多縣昂賽鄉(xiāng)年都村和可可西里索南達(dá)杰保護(hù)站，開展三江源國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)與發(fā)展體制機(jī)制示范村建設(shè)試點(diǎn)，落實(shí)資金1769萬(wàn)元，以“生態(tài)文明+美麗鄉(xiāng)村建設(shè)+綠色生活方式”的建設(shè)理念，按照建設(shè)生態(tài)秀美型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、文化展示型、鄉(xiāng)村旅游型等定位，協(xié)同當(dāng)?shù)卣鋵?shí)基層組織建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、民生改善、生態(tài)保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、社區(qū)共建共管等共性目標(biāo)。其中：雜多縣昂賽鄉(xiāng)年都村投資365萬(wàn)元；曲麻萊縣葉格鄉(xiāng)紅旗村投資362萬(wàn)元；治多縣扎河鄉(xiāng)馬賽村投資382萬(wàn)元；瑪多縣扎陵湖鄉(xiāng)擦澤村投資392萬(wàn)元；可可西里索南達(dá)杰保護(hù)站投資268萬(wàn)元。截至目前，示范村建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作已經(jīng)完成，進(jìn)入開工建設(shè)階段，為體制試點(diǎn)提供引領(lǐng)示范。三是突出規(guī)劃引領(lǐng)，支撐生態(tài)扶貧工作。始終將扶貧工作貫穿于三江源國(guó)家公園管理、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育、社區(qū)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營(yíng)五個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃中，進(jìn)一步推動(dòng)《三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃》提出的各項(xiàng)管控措施落地實(shí)施，研究處理園區(qū)牧民群眾全面發(fā)展與資源環(huán)境承載能力的關(guān)系，以三江源區(qū)域綠色發(fā)展有關(guān)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以進(jìn)一步減少對(duì)自然資源的直接利用，促進(jìn)民生改善為總目標(biāo)，設(shè)計(jì)符合最嚴(yán)格保護(hù)要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面清單及其培育、扶持、鼓勵(lì)政策，制定特許經(jīng)營(yíng)清單和管理措施，推動(dòng)國(guó)家公園建設(shè)與牧民群眾增收致富、轉(zhuǎn)崗就業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃引導(dǎo)與建管并重相結(jié)合，確保“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略落地見效。

在醫(yī)療服務(wù)保障上下功夫，積極開展義診活動(dòng)。自籌資金30余萬(wàn)元，接受步長(zhǎng)制藥10萬(wàn)元、醫(yī)院捐贈(zèng)價(jià)值近1萬(wàn)元的藥品，邀請(qǐng)省垣知名醫(yī)療專家組成專家組，并委托省第四人民醫(yī)院成立專家醫(yī)療服務(wù)隊(duì)分赴達(dá)日縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展為期近10天的婦科疾病篩查和贈(zèng)藥活動(dòng)，以現(xiàn)場(chǎng)講解、發(fā)放資料、展板宣傳等方式，在向當(dāng)?shù)貗D女集中普及健康知識(shí)，加強(qiáng)健康教育和宣傳，建立科學(xué)文明的生活方式、傳播健康理念的同時(shí)，通過(guò)專家服務(wù)隊(duì)分赴各村鎮(zhèn)篩查婦科疾病、當(dāng)場(chǎng)反饋檢查結(jié)果、制定有效治療方案、幫助治療并免費(fèi)發(fā)放婦科藥品的形式，切實(shí)提升了牧區(qū)婦女對(duì)婦科疾病的防控能力。

在夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上下功夫，精準(zhǔn)安排項(xiàng)目資金。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為穩(wěn)定脫貧和增加收入的主要途徑，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合定點(diǎn)幫扶的治多縣索加鄉(xiāng)莫曲村、曲麻萊縣麻多鄉(xiāng)扎加村實(shí)際，投入資金160萬(wàn)元，積極發(fā)展綠色扶貧產(chǎn)業(yè)。一是莫曲村根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向和牧民需求，投入5萬(wàn)元購(gòu)買設(shè)備、租賃場(chǎng)地積極發(fā)展手工炒面加工，投入15萬(wàn)元扶持建扶貧洗車店，投入20萬(wàn)元建藏服飾加工企業(yè)。目前，手工炒面加工和扶貧洗車店順利營(yíng)業(yè)并產(chǎn)生效益，盈利8萬(wàn)元，年底可進(jìn)行分紅收益。藏服飾加工已開始生產(chǎn)服裝，產(chǎn)品銷售后產(chǎn)生效益。二是扎加村針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和人畜飲水困難的實(shí)際，經(jīng)全體村民“一事一議”，決定建設(shè)水井10口，解決了困難群眾吃水難的問(wèn)題。通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目，解決群眾急需解決的問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)了貧困戶致富脫貧的信心，拓寬了貧困群眾增收渠道，改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。三是爭(zhēng)取資金28萬(wàn)元，支持曲麻萊縣麻多鄉(xiāng)郭洋村和秋智鄉(xiāng)布蒲村開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。四是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和社區(qū)發(fā)展模式。制定出臺(tái)《三江源國(guó)家公園條例（試行）》和頒布的《三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃》，針對(duì)國(guó)家公園區(qū)域條件嚴(yán)酷、牧民增收渠道窄等實(shí)際，明確了保障和改善民生的若干條款和規(guī)定，并采取有效措施，強(qiáng)化政策落實(shí)。制定印發(fā)三江源國(guó)家公園經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，嚴(yán)格履行特許經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度，明確特許經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)履行的義務(wù)，確保特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法依規(guī)開展。鼓勵(lì)引導(dǎo)當(dāng)?shù)啬撩駞⑴c國(guó)家公園建設(shè)，扶持從事公園生態(tài)監(jiān)測(cè)、生態(tài)體驗(yàn)、環(huán)境教育服務(wù)、生態(tài)保護(hù)工程勞務(wù)等工作，使牧民在參與生態(tài)保護(hù)、公園管理中獲得穩(wěn)定收益。保持草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，通過(guò)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社，積極探索特許經(jīng)營(yíng)方式對(duì)園區(qū)草原進(jìn)行經(jīng)營(yíng)利用。鼓勵(lì)支持牧民群眾以投資入股、合作、勞務(wù)等多種形式開展家庭旅館、牧家樂(lè)、民族文化演藝、交通保障、旅行社等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力構(gòu)建社區(qū)發(fā)展新模式，打造生態(tài)社區(qū)、智慧社區(qū)、和諧社區(qū)。提高社區(qū)居民勞動(dòng)技能和法規(guī)政策意識(shí)，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，共同營(yíng)造各族群眾共享的綠色家園、精神家園、幸福家園、法治家園。

在壓實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)上下功夫，落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策。一是按照省委組織部《關(guān)于做好新一輪第一書記和駐村工作隊(duì)選派工作的通知》要求，及時(shí)選派了新一輪第一書記和駐村工作隊(duì)。二是與2個(gè)幫扶村黨組織和精準(zhǔn)識(shí)別確定的443戶1326名貧困人口（其中莫曲村貧困戶216戶、652人，扎加村貧困戶227戶、674人），采用“1+N”的結(jié)對(duì)方式（處級(jí)及以上干部“一幫5到7戶”、副科及副科以上處級(jí)以下干部“一幫4到5戶”、一般干部“一幫1到3戶”），確定了結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，建立了認(rèn)親幫戶臺(tái)賬，制定了工作方案，明確了結(jié)親時(shí)限、幫扶內(nèi)容、幫扶形式和責(zé)任分工等，各單位結(jié)合業(yè)務(wù)工作進(jìn)行了不定期走訪幫扶。三是細(xì)化了具體要求和舉措?？偨Y(jié)2017年度脫貧攻堅(jiān)工作，基本理清了幫扶村存在影響按期退出的突出問(wèn)題和發(fā)展短板，梳理了年度扶貧工作思路和幫扶措施，印發(fā)《三江源國(guó)家公園管理局關(guān)于進(jìn)一步做好定點(diǎn)扶貧工作的通知》和《三江源國(guó)家公園管理局2018年扶貧工作方案》。四是及時(shí)印發(fā)了《三江源國(guó)家公園管理局2017年度脫貧攻堅(jiān)突出問(wèn)題對(duì)標(biāo)整改方案》，著力解決脫貧攻堅(jiān)工作中在責(zé)任落實(shí)和壓力傳導(dǎo)、基礎(chǔ)工作、行業(yè)扶貧、形式主義、官僚主義、基層干部攻堅(jiān)能力和群眾內(nèi)生動(dòng)力5個(gè)方面存在的問(wèn)題。五是積極響應(yīng)“送溫暖、獻(xiàn)愛心”扶貧捐款活動(dòng)，全年共募集捐款28.15萬(wàn)元（其中：局機(jī)關(guān)各處室和局直屬事業(yè)單位全體干部職工共106人參加了捐款，愛心捐款33500元；企業(yè)捐款24.8萬(wàn)元）。

在強(qiáng)化智力扶貧上下功夫，開展農(nóng)牧民技能培訓(xùn)。制定和落實(shí)《生態(tài)管護(hù)公益崗位全員培訓(xùn)方案》，印發(fā)《三江源國(guó)家公園生態(tài)管護(hù)員培訓(xùn)教材》《生態(tài)管護(hù)簡(jiǎn)明讀本》《三江源國(guó)家公園條例（試行）解讀本》等藏漢雙語(yǔ)培訓(xùn)教材，舉辦了三江源國(guó)家公園生態(tài)管護(hù)員師資力量培訓(xùn)班，對(duì)各園區(qū)（管理處）選送的43名業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了為期一周的生態(tài)管護(hù)基本理論和實(shí)踐技能專項(xiàng)培訓(xùn)；截至目前，共舉辦生態(tài)管護(hù)員培訓(xùn)59463人次。通過(guò)培訓(xùn)，廣大生態(tài)管護(hù)員掌握了管護(hù)工作所需的知識(shí)和基本技能，提升了管護(hù)能力和管理素質(zhì)，促進(jìn)了山水林草湖一體化管護(hù)、生態(tài)保護(hù)和民生改善協(xié)調(diào)同步推進(jìn)。

（作者系三江源國(guó)家管理局黨委書記、局長(zhǎng)）