劉紅梅

在不久前的中共中央政治局集體學習會上，習近平總書記對于“痕跡管理”、檢查考核過多過頻、“文山會海”等耗費干部大量精力的問題，進行了深入剖析，強調(diào)這些形式主義、官僚主義的狀況必須改變。形式主義、官僚主義與黨的政治立場、政治方向、政治原則背道而馳，像一堵無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，使黨喪失根基。目前，從中央到地方全面開啟了對形式主義、官僚主義的新一輪集中大整治。各級黨組織和廣大黨員、干部要站穩(wěn)政治立場，切實提高政治站位和政治覺悟，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，旗幟鮮明地反對形式主義、官僚主義。

反對形式主義、官僚主義是黨的基本政治紀律。反對形式主義、官僚主義，我們黨有嚴明的紀律規(guī)定?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》規(guī)定，反對形式主義，重在解決作風飄浮、工作不實，文山會海、表面文章，貪圖虛名、弄虛作假等問題。反對官僚主義，重在解決脫離實際、脫離群眾，消極應(yīng)付、推諉扯皮，作風霸道、迷戀特權(quán)等問題。黨的十九大修改后的黨章明確規(guī)定反對形式主義、官僚主義。《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》，把反對形式主義、官僚主義細化具體化。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，聚焦形式主義、官僚主義突出問題，把黨章、準則等黨內(nèi)法規(guī)提出的要求凝練為紀律，特別是新增對貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實，熱衷于搞輿論造勢、浮在表面，以及單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動等行為作出處分規(guī)定。

反對形式主義、官僚主義是黨的鮮明政治立場。我們黨來自于人民、植根于人民、服務(wù)于人民，全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。當前，我國已進入全面建成小康社會決勝階段，經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。越是在經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵期、社會轉(zhuǎn)型深水區(qū)，越需要喚起對人民群眾的赤子之心；越需要我們一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是；越需要黨員干部的言行具有示范效應(yīng)。但不容忽視的是，形式主義、官僚主義禁而不絕，在錯綜復(fù)雜的形勢下衍生出諸多變種，幽靈般附著在一些黨員干部身上，成為黨和國家事業(yè)發(fā)展的“腸梗阻”。形式主義、官僚主義者華而不實，嘩眾取寵，不能根據(jù)當?shù)禺敃r實際情況貫徹落實黨的路線方針政策，只唯書、唯上，不唯真、唯實，搞脫離實際的盲目攀比，勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?，勢必造成人力、物力、財力和時間的浪費，助長弄虛作假、投機取巧的心理和好大喜功的浮夸作風，嚴重損害黨和政府的威信，破壞黨群、干群關(guān)系，敗壞社會風氣，污染政治生態(tài)。

形式主義、官僚主義背后是初心淡漠，反映的是政治生態(tài)惡化和政治文化消極。形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋矛盾和問題。官僚主義實質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權(quán)力觀扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際。形式主義官僚主義最典型的表現(xiàn)就是脫離實際，玩假大空，不干實事，不僅在上面頤指氣使，官氣十足，隨意決策，亂發(fā)指令，還在下面擺花架子，做表面文章，造假數(shù)字，搞假政績。還表現(xiàn)為：工作留痕在一些地方異化成了形式主義，文件填不完、材料報不停，凡事只要材料好看就行，工作實不實無所謂，導(dǎo)致基層干部苦不堪言。必要的“工作留痕”被異化為遭人痛恨的“痕跡主義”?！昂圹E主義”本質(zhì)上就是形式主義，是形式主義的更進一步。形式主義注重走形式、走過場，“痕跡主義”不僅注重走形式、走過場，還一定要留下像模像樣的“痕跡”。形式主義不想怎么做好工作，只想怎么擺好樣子、扎好架子，“痕跡主義”則以有痕為標準，用盡一切方法弄出痕跡，哪怕是“補痕跡”“造痕跡”“美化痕跡”也在所不惜。上述結(jié)果都是一樣，那就是毛澤東早就批評過的，無實事求是之意，有嘩眾取寵之心。所以，形式主義官僚主義嚴重的地方，經(jīng)濟社會的發(fā)展肯定滯后，和老百姓利益相關(guān)的問題肯定解決不了。黨群干群關(guān)系肯定難以融洽，有甚者，可能水火不容；形式主義官僚主義嚴重的地方，必然出現(xiàn)黨風不正，社會風氣不良。更為嚴重的是，還會形成干部隊伍的逆淘汰，極大地傷害老老實實干事的那些干部的積極性，這也是老百姓痛恨形式主義官僚主義的主要原因。

習近平總書記強調(diào)：“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵”。整治形式主義、官僚主義必須聚焦突出問題，既解決顯性問題，也解決隱性問題；既解決表面現(xiàn)象問題，也解決深層次問題，力克形式主義、官僚主義頑疾。

知紀明紀，方能遵紀守紀。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，聚焦形式主義、官僚主義突出問題，把黨章、準則等黨內(nèi)法規(guī)提出的要求凝練為紀律，特別是新增對貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實，熱衷于搞輿論造勢、浮在表面，以及單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動等行為作出處分規(guī)定。各級黨組織和廣大黨員、干部要把反對形式主義、官僚主義作為重要政治規(guī)矩、政治紀律來看待、來堅守、來遵循。

多方施策，解決“痕跡主義”。既要從政績觀入手，在思想上正本清源，引導(dǎo)干部多察事聽民聲出實招干實事；又要從干部考核發(fā)力，以簡便易行、務(wù)實管用為原則，把干部從過多過濫的材料考核中解放出來，增加暗訪，減少明察，讓材料“美容”術(shù)徹底退場，以人民的獲得感和幸福感來檢驗工作績效，變“以文件落實文件”為“以行動落實文件”；還要加強監(jiān)督執(zhí)紀，對搞痕跡形式主義造成嚴重后果的，嚴肅問責不手軟，還基層干部更多干實事的時間空間。各級領(lǐng)導(dǎo)要充分考慮基層工作的不易，堅決摒棄形式主義、官僚主義及其衍生的種種陋習，嚴格控制各級開展監(jiān)督檢查、索要材料報表的總量和頻次，減輕基層負擔，以根除形式主義，讓基層干部輕裝前行，把更多的時間用在抓工作落實上來，以良好的作風推動各項工作取得扎扎實實的成效。

集中整治，優(yōu)化考核問責。要加強對集中整治形式主義、官僚主義工作的全程監(jiān)督，對以形式主義、官僚主義整治形式主義、官僚主義的，堅決糾正；造成不良后果的，嚴肅問責。反對形式主義、官僚主義是一場持久戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)，需要我們以一刻不停歇、一直在路上的態(tài)度持續(xù)抓落實。要精簡檢查督導(dǎo)，優(yōu)化考核問責，使黨員干部從被動應(yīng)付、畏首畏尾的狀態(tài)中解放出來，解放思想、解放手腳，發(fā)揮聰明才智，沖到一線帶頭解決矛盾和問題，帶頭推動經(jīng)濟社會發(fā)展。問責是手段而不是目的，最終還是為了減輕基層負擔，讓基層把更多時間用在抓工作落實上來。要緊盯用形式主義、官僚主義對待中央決策部署的行為，特別是集中整治工作要與正在開展的專項治理扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題工作、污染防治和環(huán)保問責工作、民生領(lǐng)域相關(guān)工作、掃黑除惡專項斗爭等重要專項工作相結(jié)合。

機構(gòu)改革，精簡機構(gòu)人員。形式主義是政府層級太多、機構(gòu)臃腫、人浮于事使然，是運動式管理方式使然。減免形式主義，改革政府體制，精簡機構(gòu)，減少政府層級，合并同類部門，裁撤閑散單位，精簡機構(gòu)及人員，提高基層干部的政治和物質(zhì)待遇，使其有壓力、有能力完成工作任務(wù)，無須搞形式主義。公共服務(wù)類績效考評應(yīng)一律采用滿意度測評方式，專項任務(wù)類考評應(yīng)一律以結(jié)果考核為主。

整章建制，深化干部制度改革。反對形式主義、官僚主義，治本之策是深化干部制度改革。形式主義、官僚主義屢禁不絕，最深層的原因是干部制度不健全，或者說現(xiàn)行干部制度的某些弊端必然產(chǎn)生和助長形式主義、官僚主義。要從根本上克服和杜絕形式主義、官僚主義，就必須深化改革，從干部制度上解決問題。選人用人，是一種無聲的導(dǎo)向。要把那些講實話、出實招、辦實事、務(wù)實效的干部選拔上來；要對那些熱衷于形式主義、官僚主義的人嚴厲批評，造成嚴重后果的要給予黨紀政紀處分，以此形成正確的用人導(dǎo)向，有效地遏制形式主義、官僚主義的滋生蔓延。要精簡與選人用人部門職能職責無關(guān)的工作，讓選拔干部的同志有精力、有時間深入了解干部。識別人、選拔人絕不能浮于表面，僅僅滿足于程序到位。選拔干部的同志要主動接近，深入了解干部。要經(jīng)常主動深入企業(yè)農(nóng)村、基層一線了解干部，熟悉干部，特別要到邊遠貧困地區(qū)，對那些苦干實干、不跑不要、群眾認可的干部主動了解，主動關(guān)心。做組織工作的同志要當活字典、政策通，對干部的基本信息和主要特點要胸中有數(shù)、準確把握，關(guān)鍵時候積極主動為干部畫好像，為組織當好參謀。在干部選拔當中，要堅持事業(yè)為上、心中有數(shù)，人事相宜，統(tǒng)籌考慮一個地方的整體發(fā)展需要。

提高認識，轉(zhuǎn)變文風。持續(xù)時間最長、涉及面最廣、干部反映較多的是不良文風。不良文風看似是小問題，但卻十分頑固，是形式主義的“座上客”。不良文風的總根源，主要在于形式主義和官僚主義。要大力倡導(dǎo)研究問題的風氣，創(chuàng)造鼓勵講真話、提倡講新話的寬松環(huán)境。當前存在著領(lǐng)導(dǎo)講話越來越多、越來越面面俱到，文章講究合轍押韻、對仗華麗的傾向。實際上，一些大而全的講話、詞藻華麗的文章，在統(tǒng)一思想、深化認識方面效果甚微，實為“看似很有道理，實際沒有上心”。必須對不良文風下狠手、出猛招，堅決反對上午布置工作、下午就要報送落實情況，以及自己不動手寫、層層轉(zhuǎn)交的不良作風。徹底改變文山會海的問題，絕不能遮遮掩掩、視而不見。

（作者單位：西寧市委黨校）