王偉康 貴州省水利新聞宣傳中心副主任

黨的十八大提出政治文明、精神文明、物質(zhì)文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明“五位一體”戰(zhàn)略，首次將生態(tài)文明寫進(jìn)黨的工作報(bào)告。為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要精神，2013年1月4日，水利部出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》（水資源〔2013〕1號） ，“水生態(tài)文明”一詞正式誕生?！兑庖姟分赋?，長期以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展付出的水資源、水環(huán)境代價(jià)過大，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)退化等問題。加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，是在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動(dòng)民生水利新發(fā)展的重要任務(wù)，是促進(jìn)人水和諧、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)“四化同步發(fā)展”、建設(shè)美麗中國的重要基礎(chǔ)和支撐，也是各級水行政主管部門的重要職責(zé)。

2015年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》） ，《意見》全面貫徹十八大及十八屆三中、四中全會(huì)決策部署，在總結(jié)中國探索經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完整、系統(tǒng)地提出了生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)愿景、主要任務(wù)、制度建設(shè)重點(diǎn)和保障措施，是今后一個(gè)時(shí)期我國生態(tài)文明建設(shè)綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國生態(tài)文明建設(shè)從理論研究走向?qū)嵺`探索。生態(tài)文明是人類繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的人類歷史發(fā)展新階段，符合人類社會(huì)從被動(dòng)適應(yīng)、改造、破壞自然到主動(dòng)適應(yīng)、順應(yīng)和保護(hù)自然的歷史規(guī)律，是人與自然、人與社會(huì)和諧發(fā)展、良性發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的文化倫理形態(tài)。特別是當(dāng)今時(shí)代，生態(tài)文明已經(jīng)成為人類為生存發(fā)展而普遍關(guān)注的重要話題。然而，生態(tài)文明中的重要核心組成部分卻是水生態(tài)文明。水生態(tài)文明程度，直接關(guān)系到生態(tài)文明成敗。

一、西方的水倫理思想

在探索世界本原時(shí)，古希臘哲學(xué)家泰利斯就提出,“水”是世界的本原，自然萬物存在統(tǒng)一性，但同時(shí)又具備靈魂。這是從哲學(xué)視角首次對水的認(rèn)識。在近代，受人類中心主義的影響，西方對水倫理的研究反映出對“水”這個(gè)自然物采取的是征服態(tài)度。

中國環(huán)境倫理會(huì)理事長余謀昌認(rèn)為：“在西方，生態(tài)倫理學(xué)有兩種觀點(diǎn)，一是傳統(tǒng)的泛道德主義。它試圖將以人為中心的倫理學(xué)向外延伸，及至子孫后代、非人類的動(dòng)物、所有感知能力的生命，甚至對整個(gè)自然界給予道德承認(rèn)和保護(hù)，但是，這種對非人類的生命和自然界的關(guān)心和道德承認(rèn)，完全是因?yàn)檫@樣做對人類有好處。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，如果不涉及評價(jià)主體，那自然界就沒有價(jià)值可言。二是基于生態(tài)科學(xué)的、以生態(tài)為中心的環(huán)境整體主義。這種觀點(diǎn)依據(jù)生態(tài)學(xué)關(guān)于所有生命形式具有相對性、它們之間相互聯(lián)系和相互依賴……認(rèn)為生態(tài)學(xué)是一種倫理學(xué)?！?余謀昌，《環(huán)境哲學(xué)：生態(tài)文明的理論基礎(chǔ)》，中國環(huán)境科學(xué)出版社，2010年10月第1版，第139頁。

人類中心主義，其實(shí)質(zhì)是一切以人為中心，或一切以人為尺度，一切為人的利益服務(wù)，一切從人的利益出發(fā)。在關(guān)于生態(tài)危機(jī)的探討中，許多人士認(rèn)為，人類中關(guān)于人類主宰和統(tǒng)治自然的觀點(diǎn)，鼓勵(lì)了人對自然的改造、索取和掠奪，加速了對生態(tài)環(huán)境的破壞，因而是生態(tài)危機(jī)的根源。

隨著西方工業(yè)文明的迅猛發(fā)展，對水的破壞導(dǎo)致水環(huán)境的惡化，水危機(jī)開始出現(xiàn)，人們開始反思人與水的關(guān)系，逐漸關(guān)注和重視人水和諧的水倫理研究。1923年，環(huán)境倫理學(xué)的先驅(qū)萊奧波德提出了大地有機(jī)體觀念，開始把水等一切大地要素納入倫理范圍加以思考。特別是隨著生態(tài)倫理學(xué)的發(fā)展，西方學(xué)者開始把首先關(guān)懷的對象擴(kuò)展到水、土地、沙漠等一切非人類存在物。很明顯，近代以來，西方主張水倫理的聲音越來越強(qiáng)烈。雖然沒有單獨(dú)或系統(tǒng)講水倫理，但已經(jīng)將水、水與人的關(guān)系納入了道德倫理的反思范疇，說明了水危機(jī)在西方國家已經(jīng)進(jìn)入到倫理關(guān)注的高度。

1965年，美國頒布了《美國水資源規(guī)劃法規(guī)》 ，要求以環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)福利為目標(biāo)進(jìn)行水土資源綜合規(guī)劃。在20世紀(jì)60年代至80年代 ，歐洲國家紛紛制定或修改“水法”。1974年以來，“世界環(huán)境日”每年都有一個(gè)主題，其中1976年，水——生命的重要源 ；1977年，關(guān)注臭氧層破壞、水土流失、土壤退化和濫伐森林；1981年，保護(hù)地下水和人類食物鏈、防治有毒化學(xué)品污染；2徐少錦，西方科技倫理思想史【M】.南京：江蘇出版社，1995，第484頁。1998年，為了地球上的生命——拯救我們的海洋；2003年，水——二十億人生命之所系。1993年1月18日，聯(lián)合國第17次大會(huì)通過了193號決議，決定從1993年開始，確定每年3月22日為“世界水日”，呼吁人類社會(huì)節(jié)約用水，保護(hù)水資源。

水資源的節(jié)約與保護(hù)已成為西方發(fā)達(dá)國家可持續(xù)發(fā)展的共識，尊重河流與水，節(jié)約和保護(hù)水資源，不僅僅是學(xué)者們在呼吁，國際社會(huì)、政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織都在普遍關(guān)注，人與水的關(guān)系正成為人類社會(huì)的倫理道德原則。

二、我國的水倫理探索

我國的“水”倫理思想可以追溯到原始社會(huì)時(shí)期，從人類生存繁衍的進(jìn)程來看，“水”孕育了中華民族和中華文明。原始社會(huì)時(shí)期的人類，皆依水而居，順?biāo)?，以水而衍。在彝族古典籍《六祖史詩》中說：“人祖來自水，我祖水中生?！?劉堯漢，中國文明源頭初探【M】.昆明：云南人民出版社，1985，第37頁。彝族人把水提到孕育祖先生命的高度崇拜，但由于受人類認(rèn)識自然的局限性，當(dāng)時(shí)的人類對水只是一種被動(dòng)的順服，甚至是神一樣的崇拜和畏懼。世代相傳的大禹治水就是典型的原始社會(huì)水文化倫理精神?！堵尻栍洝份d ：“禹時(shí)有神龜，于洛水負(fù)文列于背，以授禹。文即治水文也。”大禹破除了遠(yuǎn)古人類對水的神秘主義的迷戀，理性地指出水具有利和害的雙重性。大禹尊重水的規(guī)律，“以水為師”，又堅(jiān)持因勢利導(dǎo)，科學(xué)治水，人水和諧，成為中華民族傳統(tǒng)文化中水倫理的基本精神。

孔子認(rèn)為水是萬物之本、萬物之道。在 《易傳》中有這樣一句話，“水也，正北方之卦也，萬物之所歸也”4[清]惠棟撰，《周易述》，北京：中華書局，2007年，第373頁。。關(guān)于人與水的倫理思想，孔子有大量的敘述。道家思想中“道法自然”、道即水、上善若水利萬物不爭等都是對水倫理思想的系統(tǒng)敘述。從秦漢到近代的2000多年，中國的水倫理思想發(fā)展并不理想，在人與水的關(guān)系上，重“治”，輕“和”，對自然資源的大量索取，對水環(huán)境的簡單治理，對水污染的膚淺認(rèn)知，主要表現(xiàn)在對涵養(yǎng)水源的植被破壞、對地下水的大量抽取、對地下水和地表水的污染、水利工程對水生態(tài)系統(tǒng)的破壞等，造成我國水環(huán)境、水生態(tài)失衡。

進(jìn)入新世紀(jì)后，中國對水資源安全高度重視，“十七大”提出生態(tài)文明理念，“十八大”正式把生態(tài)文明納入“五位一體”總的戰(zhàn)略部署，學(xué)者們在研究生態(tài)文明倫理的同時(shí)，重新審視和關(guān)注水生態(tài)文明，提出了堅(jiān)持以人為本，人水和諧，可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明理念。特別是2013年，水利部出臺《關(guān)于加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)的意見》后，中國水利發(fā)展研究中心正式將水生態(tài)文明建設(shè)研究列入重大課題研究，國內(nèi)學(xué)者對水倫理的研究開始興起。其中比較著名的水倫理學(xué)術(shù)成果有南京林業(yè)大學(xué)曹順仙教授的《當(dāng)代中國水倫理的理論形態(tài)與研究領(lǐng)域》 ，東南大學(xué)田海平教授的《“水倫理”的生態(tài)理念及其道德親證》《“水”倫理的道德形態(tài)學(xué)綱》等，都是當(dāng)前水倫理研究的前沿理論文章。

當(dāng)然，我國水倫理的研究還處在起步階段，沒有形成一個(gè)獨(dú)立和完整的學(xué)科，主要是學(xué)術(shù)資源的稀缺和研究力量的分散導(dǎo)致學(xué)術(shù)研究缺乏系統(tǒng)而整體推進(jìn)的基礎(chǔ)與條件，除了河流以外，規(guī)范性研究和深入社會(huì)、基于本土經(jīng)驗(yàn)的實(shí)證研究稀少。

三、我國的水生態(tài)現(xiàn)狀

中國是一個(gè)嚴(yán)重干旱缺水的國家?！暗Y源總量為28000億立方米，人均占有量為2100立方米，僅為世界平均水平的28%，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國家之一?？鄢y以利用的洪水徑流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后，我國現(xiàn)實(shí)可利用的淡水資源量則更少，僅為11000億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米，并且其分布極不均衡?！?中國水利報(bào)（世界水日、中國水周特刊），2015年第5版。同時(shí)，由于人口快速增長、工業(yè)迅速發(fā)展，對水資源的開發(fā)利用強(qiáng)度急劇增大。在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得可喜成績的同時(shí)，大氣、土地、水環(huán)境等生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量卻迅速下降。特別是近年來，霧霾現(xiàn)象、石漠化現(xiàn)象、地下水枯竭、水源水質(zhì)污染、土壤質(zhì)量下降等，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。 中國科學(xué)院教授級高級工程師唐克旺指出，北方地區(qū)水資源開發(fā)過度，華北、西北等地水資源開發(fā)利用率已超過80%，部分地區(qū)超過100% ，河道斷流現(xiàn)象普遍。據(jù)調(diào)查，514條天然情況下長年有流的主要北方河流中，有49條河流發(fā)生斷流，斷流河段長度達(dá)到35%，部分河流萎縮嚴(yán)重，河流功能衰減或基本喪失。東中部水污染嚴(yán)重，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的東中部環(huán)境污染壓力巨大，水質(zhì)惡化，湖泊富營養(yǎng)化、地下水污染、土壤污染、作物污染等現(xiàn)象較普遍，不僅威脅生態(tài)安全，也危及人類自身的健康發(fā)展和子孫后代的福祉。2010年，全國廢水排量達(dá)到617.3億立方米，七大流域水系被污染水灌溉的耕地3250萬畝。6唐克旺，《水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀、問題及對策》，中國水利期刊2013年第15期，第43頁。

缺水原因主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是結(jié)構(gòu)性缺水。水資源分布不均，南多北少，東多西少，西北地區(qū)降雨量僅南方地區(qū)的三分之一還不到。二是工程性缺水。工程缺水主要在西部欠開發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于地理環(huán)境影響，加上發(fā)展滯后，水利工程欠賬多，在降雨相對豐富的情況下，沒有水利工程調(diào)蓄水，導(dǎo)致有水留不住，利用率低。三是水質(zhì)性缺水。由于多年的工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的粗放性，地表水、地下水均受到不同程度的污染。四是管理性缺水。由于重建輕管，很多水利工程年久失修，無人管養(yǎng)，造成工程浪費(fèi)，發(fā)揮不了作用。

總體來看，我國水生態(tài)面臨諸多矛盾和問題，但其問題的根源主要是兩個(gè)方面：一是從客觀上講，我國水資源相對短缺，時(shí)空分布不均，加上我國是農(nóng)業(yè)大國，糧食安全壓力大，工業(yè)發(fā)展相對粗放，水環(huán)境承載壓力較大。二是從主觀上講，公眾對生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識還不夠，導(dǎo)致在決策、規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面，沒有優(yōu)先考慮水生態(tài)環(huán)境的承載能力。

四、水生態(tài)文明的倫理內(nèi)涵

“生態(tài)文明從廣義上講，是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮的文化倫理形態(tài)。從狹義上講，生態(tài)文明是人類文明的一個(gè)方面，即人類在處理與自然關(guān)系時(shí)應(yīng)達(dá)到的文明程度，是指人類社會(huì)與自然界和諧共處、良性互動(dòng)的狀態(tài)。公正和諧是生態(tài)文明的基本宗旨，科學(xué)的文化價(jià)值觀、可持續(xù)的生產(chǎn)方式、健康的消費(fèi)方式是生態(tài)文明的具體內(nèi)涵。”7馬建華，《推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的對策與思考》，中國水利期刊， 2013年第10期，第1頁。生態(tài)文明建設(shè)的新理念，是人類能夠自覺地把一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，都納入到“人與自然和諧相處”的體系中，是一種包容了人口優(yōu)生優(yōu)育、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展，是一種包容了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然協(xié)調(diào)的和諧發(fā)展，是一種包容了優(yōu)化生態(tài)、安居樂業(yè)、生活幸福的全面發(fā)展，是一種包容了新型工業(yè)文明轉(zhuǎn)型的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，生態(tài)文明的新理念與十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享”五大發(fā)展理念是相吻合的。

鄭州大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師左其亭將水生態(tài)文明定義為“水生態(tài)文明是人類遵循人水和諧理念，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保障生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展為主體的人與自然和諧文化倫理形態(tài)，是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)內(nèi)容?！?左其亭，《水生態(tài)文明建設(shè)幾個(gè)關(guān)鍵問題探討》，中國水利期刊，2013年第4期，第1頁。如何認(rèn)識水生態(tài)文明的內(nèi)涵，左其亭教授歸納為四個(gè)方面：水生態(tài)文明倡導(dǎo)人與自然和諧相處，水生態(tài)文明的核是“和諧”；水資源節(jié)約是水生態(tài)文明建設(shè)的重中之重；水生態(tài)保護(hù)是水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵所在；水生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展一起，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

水利部長江水利委員會(huì)長江科學(xué)院博士、教授級高級工程師陳進(jìn)對“水生態(tài)文明”的定義分為廣義和狹義兩種：“廣義定義強(qiáng)調(diào)人水和諧，主要體現(xiàn)在保障人類防洪安全和用水安全上，同時(shí)維持水生態(tài)系統(tǒng)良好，其特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以人為本，人與自然和諧，內(nèi)涵涉及內(nèi)容全面，缺點(diǎn)是人水和諧與水生態(tài)系統(tǒng)良好在一些方面和一定發(fā)展階段有矛盾，兩者統(tǒng)籌兼顧難度大，管理要求高。狹義定義內(nèi)涵簡單，認(rèn)為如果水生態(tài)系統(tǒng)良好，不僅可以保障生態(tài)系統(tǒng)功能和結(jié)構(gòu)完整，而且在一定程度和范圍內(nèi)可以保障人類用水（至少不會(huì)出現(xiàn)水質(zhì)性缺水問題）安全，缺點(diǎn)是對于人口眾多、洪旱災(zāi)害頻繁、糧食保障難度大的國家，單純水生態(tài)系統(tǒng)良好并不能保障人類生命財(cái)產(chǎn)安全和用水安全，所以，在我國，一般采用廣義的水生態(tài)文明定義比較合適?！?陳進(jìn)，《水生態(tài)文明建設(shè)的方法與途徑探討》，中國水利期刊，2013年第4期，第4頁。不管是廣義還是狹義的水生態(tài)文明建設(shè)，都是圍繞“人水和諧”這一核心理念為前提，都是生態(tài)文明建設(shè)中的重要組成部分。

從倫理學(xué)的角度來看，中國古代對生態(tài)具有相當(dāng)堅(jiān)實(shí)的哲學(xué)基礎(chǔ)，就是人與天、地、萬物的一致性，“天人協(xié)調(diào)、天人統(tǒng)一”的思想就是中國生態(tài)倫理學(xué)的思想精華。儒家學(xué)說關(guān)注的都是人與人、人與自然的倫理關(guān)系，“天人合一”就是儒家思想的核心，更是儒家生態(tài)倫理的最高原則。儒家生態(tài)倫理學(xué)思想以“天人合一”為核心，把人與人、人與社會(huì)、人與萬物的和諧作為最高道德原則，是我國生態(tài)倫理學(xué)的思想基礎(chǔ)。生態(tài)倫理學(xué)試圖從人與人、人與社會(huì)的關(guān)系中拓展開來，發(fā)展到研究人與非人類的物種、自然物和整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，從而使人與自然從敵對狀態(tài)轉(zhuǎn)向和諧相處的狀態(tài)。生態(tài)倫理學(xué)試圖從道德的高度來約束人類對自然的和諧相處、平等互融的法則。因此，生態(tài)文明倫理是一種新型倫理關(guān)系，是人與自然和諧相處、人類可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代倫理原則。

人類在反思生存環(huán)境的同時(shí)，不約而同地從道德的角度來反思人類與環(huán)境的關(guān)系，創(chuàng)造一個(gè)和諧優(yōu)美可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，是生態(tài)文明倫理的追求目標(biāo)。人類如何在自然界中生存，這是一個(gè)生態(tài)學(xué)問題；人類如何對待自然界，并與自然界和諧共存，這是一個(gè)倫理問題。生態(tài)文明倫理關(guān)系是人與自然的關(guān)系學(xué)說，是人類如何從道德的高度處理與自然的關(guān)系。要建設(shè)水生態(tài)文明，必須首先解決人與水的關(guān)系問題，即尊重水的自然狀態(tài)、規(guī)律和價(jià)值，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，達(dá)到人與水的和諧相處。

五、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的倫理思考

（一）牢固樹立“人水和諧”的水倫理理念

必須從水倫理道德高度去分析和把握，才能從根本上解決水生態(tài)文明建設(shè)問題。要樹立“人水和諧”的水倫理意識，破除“以人為中心”的功利主義觀念，加強(qiáng)水倫理道德教育，提高公眾“知水、節(jié)水、護(hù)水、愛水”道德意識。一是強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的水生態(tài)文明觀。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是水生態(tài)文明建設(shè)政策的制訂者和決策者，其自身的水生態(tài)文明素養(yǎng)直接關(guān)系到水生態(tài)文明建設(shè)的成敗。當(dāng)前，一些地方功利主義、本位主義較強(qiáng)，缺乏科學(xué)的發(fā)展觀、政績觀，在一些城市規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃中未能充分考慮水資源、水環(huán)境的承載能力，導(dǎo)致城市、園區(qū)建起來后，再找水利部門要水。一些地方為了完成招商引資任務(wù)，盲目引進(jìn)化工、水泥、造紙等污染較重的企業(yè)，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐乃鷳B(tài)環(huán)境。二是強(qiáng)化全社會(huì)的水危機(jī)意識。中國是一個(gè)缺水國家，人們的水危機(jī)意識、節(jié)水意識、水資源保護(hù)意識并不強(qiáng)烈。要通過媒體宣傳、專題教育、主題活動(dòng)、公益廣告、執(zhí)法監(jiān)督、水文化建設(shè)等多種形式，向社會(huì)普及水情，傳播水倫理、水文化知識，倡導(dǎo)水文明行為，鼓勵(lì)水資源節(jié)約保護(hù)行動(dòng)，形成全社會(huì)關(guān)心、重視水生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。三是強(qiáng)化水倫理基礎(chǔ)教育。要將水生態(tài)文明倫理道德作為大專院校、中等職業(yè)院校、中小學(xué)思想品德教育的重要內(nèi)容。通過開展水情教育、水主題活動(dòng)、節(jié)水志愿者行動(dòng)、水知識競賽等多種形式的教育活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)生的水生態(tài)文明倫理價(jià)值觀，成為傳播和踐行水倫理、水文化的重要使者。

（二）堅(jiān)持發(fā)展與生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一

加快發(fā)展與保護(hù)生態(tài)是矛盾的兩個(gè)方面，既對立又統(tǒng)一。近年來，全國水利項(xiàng)目大量上馬，水源工程加快推進(jìn)，勢必造成水生態(tài)系統(tǒng)的改變，影響水生物的生存以及水環(huán)境的自然狀態(tài)。但是，開發(fā)水資源又是一個(gè)必然的趨勢，因此，在加快建設(shè)水利工程的同時(shí)，必須充分考慮水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。要堅(jiān)持把水生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)的各個(gè)方面，融入到水

利規(guī)劃、建設(shè)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌考慮防洪、供水、生態(tài)、景觀等方面的功能需求，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，以水定需，量水而行，因水制宜，科學(xué)規(guī)劃，系統(tǒng)建設(shè)。在制訂發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)的同時(shí)，優(yōu)先考慮水資源現(xiàn)狀，充分考慮水生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展的承載能力，不能只顧GDP的上升而忽視生態(tài)環(huán)境的代價(jià)，堅(jiān)持以水定需、以水定產(chǎn)、以水定園、以水定城。同時(shí)，在加快推進(jìn)水利項(xiàng)目建設(shè)和管理的同時(shí)，加強(qiáng)水利監(jiān)督執(zhí)法，在建設(shè)中保護(hù)，在保護(hù)中建設(shè)，確保建成一處水利工程，打造一處水生態(tài)景觀。在地方招商引資上，堅(jiān)決制止高消耗、高污染的項(xiàng)目落地。要加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境的整治，在扶貧搬遷、小城鎮(zhèn)建設(shè)上，優(yōu)先考慮集鎮(zhèn)建設(shè)與中小河流環(huán)境的承載能力。

（三）全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

水倫理是人與水的關(guān)系學(xué)說，節(jié)水型社會(huì)水倫理應(yīng)該堅(jiān)持這樣的理念，即水是有生命的主體，水有存在和健康的生存權(quán)利、受人尊重的地位和獨(dú)立價(jià)值，節(jié)水型社會(huì)的內(nèi)涵應(yīng)該有水倫理的內(nèi)容，節(jié)水型社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)、終極目的和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該包括人與水的和諧進(jìn)化、健康生長。

節(jié)水型社會(huì)是水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，只有全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)約水資源的意識和能力，從根本上改變水資源開發(fā)利用粗放的現(xiàn)狀，才能實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，就是加快試點(diǎn)建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)節(jié)水試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，盡快推廣普及。要加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)水，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)集約利用水資源，實(shí)行統(tǒng)一供水、廢水集中處理和水資源梯級優(yōu)化利用，實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)間的循環(huán)用水和一水多用。積極推進(jìn)企業(yè)水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用。要大力發(fā)展非常規(guī)水源開發(fā)利用，把再生水、礦井水利用作為水資源和節(jié)約用水規(guī)劃的重要內(nèi)容，納入水資源統(tǒng)一配置，鼓勵(lì)和支持非常規(guī)水源開發(fā)利用。要加大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)管理，建立健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，并把用水定

額作為水資源論證、取水許可審批、計(jì)劃用水下達(dá)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水城市考核的重要依據(jù)，建立健全節(jié)水型社會(huì)建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)節(jié)水社會(huì)重點(diǎn)縣建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、節(jié)水載體建設(shè)等財(cái)政優(yōu)惠政策和資金補(bǔ)助。

六、結(jié)論

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生產(chǎn)工具進(jìn)步，人類改造自然的能力提升，開始主動(dòng)對水環(huán)境進(jìn)行改造，以滿足人類生存之需。特別是新中國成立以來的40年間，為盡快解決人民溫飽問題，在工業(yè)發(fā)展中過于粗放，對水資源開發(fā)過大，導(dǎo)致對生態(tài)環(huán)境的破壞較大，水污染問題較為突出。進(jìn)入新世紀(jì)后，黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將生態(tài)文明納入國家“五位一體”戰(zhàn)略規(guī)劃，水生態(tài)環(huán)境開始從破壞轉(zhuǎn)向修復(fù)與保護(hù)。特別是黨的十八大以來，我國的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入理論與實(shí)踐結(jié)合階段，水生態(tài)文明建設(shè)同樣進(jìn)入了理論研究和實(shí)踐探索的發(fā)展階段。

水生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)社會(huì)問題，是一個(gè)長期復(fù)雜的過程，在水倫理道德上，要加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、大專院校和中小學(xué)學(xué)生以及社會(huì)公眾的水倫理道德教育，牢固樹立“人水和諧”“人與自然和諧”的倫理意識；在戰(zhàn)略布局上，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，守住兩條底線，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的同步推進(jìn)；在措施方法上，要加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，努力形成全社會(huì)“知水、節(jié)水、護(hù)水、愛水”的良好氛圍，真正實(shí)現(xiàn)人與水、人與自然和諧統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。