陳 斌

丟失身份證，后果有多嚴(yán)重？知乎上，幾個月前，張昭輝（認(rèn)證為?？谑泄簿置捞m國際機(jī)場分局刑警大隊(duì)教導(dǎo)員）回答：“白條的漏洞京東若是不補(bǔ)，那就用腳投票吧”，稱媒體報道了不少民眾由于自己身份證被盜或丟失后，被他人冒用申請了白條，結(jié)果被盜刷，京東拒絕就用戶注冊過程中的認(rèn)證審核問題做出明確、正面的答復(fù)，但是催收白條卻不遺余力。

京東白條的認(rèn)證審核過程可能是有問題的，顯得過于寬松，給了犯罪分子以可乘之機(jī)。不過，本人“身份證被盜或丟失后，被他人冒用”，顯然也是這一條原因鏈上不可或缺的一環(huán)。本人身份證被盜或丟失后，要是沒有及時掛失，那本人自然是有責(zé)任的；要是掛失之后，身份證不能即時失效，還能通過刷證機(jī)器的驗(yàn)證，原件及其復(fù)印件、掃描件還能用來辦理任何公私業(yè)務(wù)，仍可被犯罪分子使用，那就意味著存在一個系統(tǒng)性漏洞。

日前爆出的一樁案子更是驚心。張淑淑于2016年2月丟失身份證，當(dāng)年五一返鄉(xiāng)補(bǔ)辦。但2019年4月，她收到一張深圳市福田區(qū)法院的傳票，還收到一份起訴狀和原告律師整理的一疊工商資料。她從未去過深圳，從未注冊過公司，卻成了深圳市先高極實(shí)業(yè)有限公司的股東和法定代表人，隨之而來的還有該公司近200萬元的債務(wù)。

這些資料顯示，“張淑淑”先是于2016年4月15日注冊先高極，又于當(dāng)年7月12日將自己變更為企業(yè)法定代表人、總經(jīng)理和執(zhí)行董事。張淑淑稱，2019年4月，她要求深圳市市場監(jiān)管局注銷其名下公司，得到回復(fù)稱，因公司變更時使用的是數(shù)字證書簽名，具有法律效力，同時公司涉及合同糾紛無法撤銷。此外，她還發(fā)現(xiàn)名下多了一張2016年3月23日在河北石家莊辦理的郵政儲蓄銀行卡，辦卡申請單的簽名均不是她本人。

顯然，這些受理相關(guān)業(yè)務(wù)的公私機(jī)構(gòu)行為上可能是有瑕疵的，例如將不是張淑淑本人的簽名認(rèn)定為有效；不是張淑淑本人去辦理業(yè)務(wù)卻能受理并通過。不過，要是不法分子讓一個與身份證上的張淑淑相片長得較像的人去辦理這些業(yè)務(wù)，辦事人員不能識別也是有可能的。這一原因鏈上更大的問題環(huán)節(jié)是：身份證掛失就應(yīng)立即失效；即使沒有掛失，最晚新身份證有效之時，舊身份證就理應(yīng)失效了，但為何沒有失效還能辦理這些業(yè)務(wù)？

不法分子一定會利用系統(tǒng)的各種漏洞，進(jìn)行非法行為，謀取非法利益的。所以，填補(bǔ)系統(tǒng)性的漏洞、讓犯罪分子無機(jī)可乘，是預(yù)防犯罪社會成本最低的方式。事實(shí)上，上述案例，只要能做到身份證“掛失即失效”，可能根本不會發(fā)生。

“掛失即失效”就這么難辦到嗎？有必要從組織行為學(xué)的視角來看。想必不少人碰上過銀行儲蓄卡或信用卡找不到或遺失的情況，遺失后，你給銀行打電話或去網(wǎng)點(diǎn)，銀行在核驗(yàn)?zāi)愕纳矸莺缶涂梢约磿r凍結(jié)舊卡或讓舊卡失效。即使你后來找回舊卡，或別人試圖拿你的舊卡取現(xiàn)或消費(fèi)，也是沒法使用的。從技術(shù)上，銀行卡能做到，身份證沒有理由做不到。

差別就在于激勵機(jī)制與責(zé)任歸屬上。銀行卡要是做不到“掛失即失效”，就是一個重大的系統(tǒng)性漏洞，會給犯罪分子各種機(jī)會，會給儲戶帶來巨大風(fēng)險與損失。法院要是判儲戶損失由銀行承擔(dān)，那銀行就有十足的動力確?！皰焓Ъ词А薄＜词狗ㄔ号袚p失由儲戶自行承擔(dān)，那有這一系統(tǒng)性漏洞的銀行就會失去口碑、競爭優(yōu)勢與客戶，所以自由競爭的結(jié)果也必然是銀行有足夠的動力確保“掛失即失效”。

同樣，在身份證問題上，如果公民丟失了身份證，遭受巨大的風(fēng)險與損失，核發(fā)與驗(yàn)證身份證的機(jī)構(gòu)及其辦事人員要承擔(dān)切實(shí)的責(zé)任，相信這一系統(tǒng)性漏洞很快就會補(bǔ)上，還能同時解決其他問題，如一人雙證甚至多證的問題。

2018年3月，央行印發(fā)《關(guān)于核查失效居民身份證信息和非居民身份證件信息試點(diǎn)工作的通知》。但顯然，單單靠央行沒法解決這個問題，應(yīng)該由公安部甚至更高層級牽頭來解決，且應(yīng)該從明確責(zé)任歸屬入手。