張建平 郭家琳

時(shí)隔三年，在逆全球化現(xiàn)象抬頭、日韓經(jīng)貿(mào)摩擦的現(xiàn)況背景下，以緩和當(dāng)前貿(mào)易領(lǐng)域的矛盾問(wèn)題、尋求三國(guó)共同發(fā)展為目標(biāo)的中日韓外長(zhǎng)會(huì)議于8月21日在中國(guó)北京古水北鎮(zhèn)召開。

盡管三國(guó)在外交、政治、歷史等方面存在諸多爭(zhēng)議問(wèn)題，但三個(gè)國(guó)家在共同發(fā)展韓中日自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等方面達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)。此外，會(huì)議還通過(guò)了“中日韓+X”合作概念文件，為挖掘“一帶一路”倡議下多國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿?、推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展做出積極規(guī)劃。

中日韓融合發(fā)展乃必然趨勢(shì)

此次會(huì)議上，三方表示要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，科技、大數(shù)據(jù)、人工智能和5G等新興科技領(lǐng)域?qū)⑹俏磥?lái)合作的重要方向。中國(guó)地大物博、自然資源豐富且具有極大的市場(chǎng)，日本在高科技和高新技術(shù)領(lǐng)域有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，而韓國(guó)作為新興的發(fā)達(dá)國(guó)家有著較為完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中日韓三國(guó)之間地理環(huán)境、自然資源和各產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度等差異使其產(chǎn)生較強(qiáng)的市場(chǎng)互補(bǔ)性和較大的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)會(huì)。

2018年的數(shù)據(jù)顯示，三個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)歐盟，直逼北美自貿(mào)區(qū)，中國(guó)是日韓兩國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，而日韓分別是中國(guó)第二和第三大貿(mào)易伙伴國(guó)、第一和第二大投資來(lái)源國(guó)。作為全球重要的三個(gè)經(jīng)濟(jì)體，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展已是必然的發(fā)展趨勢(shì)。比如在農(nóng)業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的中國(guó)目前將其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品大量出口銷往韓國(guó)、日本。中國(guó)也鼓勵(lì)日本和韓國(guó)的資本投資到中國(guó)農(nóng)業(yè)，將先進(jìn)的種植技術(shù)和培育的優(yōu)良品種引入中國(guó)，深化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

這種合作互補(bǔ)的發(fā)展模式不僅推動(dòng)了中日韓自貿(mào)區(qū)談判使三方共同受益，以中日韓為核心形成的東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)還對(duì)全球化作出了重大貢獻(xiàn)，發(fā)揮出其在東北亞、東亞乃至亞洲中區(qū)域合作的中流砥柱作用。在全球價(jià)值鏈上，中日韓三國(guó)汽車、機(jī)械、電子等制造業(yè)領(lǐng)域的分工協(xié)作十分緊密，不斷深化的合作關(guān)系將為整個(gè)東亞帶來(lái)更多創(chuàng)新成果與共贏收益，彌補(bǔ)亞洲地區(qū)科技創(chuàng)新方面的投資缺口。此外，金融、旅游、航空、電信等服務(wù)業(yè)也成為中日韓經(jīng)貿(mào)合作的新領(lǐng)域。目前，中國(guó)在上述領(lǐng)域已經(jīng)加大了在日韓的投資。

8月21日，第九次中日韓外長(zhǎng)會(huì)在北京舉行。國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅主持會(huì)議，韓國(guó)外長(zhǎng)康京和、日本外相河野太郎出席。攝影/本刊記者 韓海丹

近幾年來(lái)，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義現(xiàn)象日益凸顯，在2018年美國(guó)對(duì)其盟國(guó)加收高額鋼鋁制品關(guān)稅時(shí)，歐盟、加拿大、墨西哥、阿根廷、澳大利亞等國(guó)均被暫時(shí)豁免增收關(guān)稅，唯獨(dú)日本沒(méi)有獲得該項(xiàng)關(guān)稅豁免權(quán)，這也迫使日本將經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)向區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和中日韓自貿(mào)區(qū)（FTA）等方面。面對(duì)部分發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)限制國(guó)際投資、反傾銷和技術(shù)性貿(mào)易壁壘等“反全球化”現(xiàn)象，加強(qiáng)中日韓三國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作、加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判使和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，對(duì)維持中國(guó)和東亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展具有重要的作用。

既有歷史爭(zhēng)端，也有現(xiàn)實(shí)障礙

日韓經(jīng)貿(mào)摩擦爆發(fā)于今年7月，日本稱出于對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題方面的考慮，對(duì)韓國(guó)實(shí)施加強(qiáng)半導(dǎo)體材料出口管控措施。今年8月，日本將韓國(guó)從可享受貿(mào)易便利的“白色清單”上刪除，韓國(guó)對(duì)此作出回應(yīng)，將日本從其貿(mào)易的“白色清單”上刪除。中國(guó)在日韓兩國(guó)向?qū)Ψ絿?guó)正式實(shí)施貿(mào)易制裁之前，將兩國(guó)拉回談判桌，以共同促進(jìn)中日韓及東亞各國(guó)合作為議題，使三方超越眼前的暫時(shí)矛盾，共同尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展并達(dá)成多項(xiàng)合作共識(shí)。

韓日貿(mào)易爭(zhēng)端背后有著歷史遺留問(wèn)題，也有著現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)、安全和領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題。由于慰安婦、強(qiáng)征勞工等歷史問(wèn)題爭(zhēng)議，日本對(duì)向韓國(guó)出口的半導(dǎo)體以及其他三種材料實(shí)施管控與審查。在日本正式頒布法案將韓國(guó)從白名單中移除后，韓方終止《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，日韓之間多次交鋒中的強(qiáng)硬態(tài)度使得雙方關(guān)系呈逐步下行趨勢(shì)，這使得中日韓自貿(mào)區(qū)的談判任務(wù)變得更加艱巨。同時(shí)，在美國(guó)主導(dǎo)的逆全球化等因素的作用下，日韓雙方的矛盾不斷激化。

而從經(jīng)濟(jì)主體本身看，中日韓三方發(fā)展水平不同決定了貿(mào)易合作、談判過(guò)程中勢(shì)必有分歧存在。日本是一個(gè)典型的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，其高端產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)都有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。韓國(guó)也是一個(gè)中等發(fā)達(dá)國(guó)家或新興工業(yè)化國(guó)家，它的工業(yè)水平尤其是很多中高端的產(chǎn)業(yè)水平都是領(lǐng)先于中國(guó)的。因此在和它們進(jìn)行自貿(mào)談判的過(guò)程中，中國(guó)可能會(huì)對(duì)很多產(chǎn)業(yè)持相對(duì)保守的態(tài)度。

但是，在農(nóng)業(yè)這個(gè)問(wèn)題上恰好相反，日本和韓國(guó)較為保守，而中國(guó)由于農(nóng)業(yè)規(guī)模非常大，優(yōu)勢(shì)就比較強(qiáng)。在這樣的背景下，日韓一直都主張非常高的自由化水平，這其實(shí)給中國(guó)造成比較大的壓力，同時(shí)也對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)開放提出了新的要求。

不過(guò)，三國(guó)之間的合作存在問(wèn)題是一種常態(tài)，不會(huì)構(gòu)成不可逾越的障礙。理性認(rèn)清問(wèn)題的本質(zhì)、處理分歧，方能加強(qiáng)互信，盡快推進(jìn)合作的發(fā)展進(jìn)程。

當(dāng)下，日韓之間的矛盾只是表象，兩國(guó)實(shí)質(zhì)上充分認(rèn)同合作對(duì)自身國(guó)家發(fā)展的重要意義，這說(shuō)明日韓恩怨是可以調(diào)和的矛盾。只是當(dāng)下日韓矛盾空前激化，讓中日韓相互之間的交流變得十分敏感、缺乏互信度。但在兩者圍繞著分歧進(jìn)行的博弈中，我們也看到了雙方的試探性讓步。

在今年年初，日方主動(dòng)提出就戰(zhàn)時(shí)強(qiáng)征勞工問(wèn)題進(jìn)行談判。面對(duì)日本在貿(mào)易方面的重重限制，韓國(guó)堅(jiān)決要求日方不要將其從白名單中移除，企圖通過(guò)磋商對(duì)話展開“救火行動(dòng)”。由此可見，日韓雙方仍有對(duì)話意向，也期待拿出解決問(wèn)題的舉措。

事實(shí)上，三國(guó)之間的合作符合多方利益，背道而行只會(huì)讓韓日、東亞甚至全球的經(jīng)濟(jì)受到負(fù)面影響。韓方在手機(jī)OLED屏幕上具有比較優(yōu)勢(shì)，壟斷了全球90%的份額，內(nèi)存生產(chǎn)額居世界第一位，而生產(chǎn)這些產(chǎn)品的材料大部分需要從日本進(jìn)口。

正因?yàn)楸舜司o密的貿(mào)易依賴，日本對(duì)韓國(guó)出口進(jìn)行管控，在讓韓國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)損失45萬(wàn)億韓元（約合人民幣2650億元）的同時(shí)，自身也損失了11.6%的光刻膠市場(chǎng)。同時(shí)，環(huán)環(huán)相扣的中日韓產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系勢(shì)必波及我國(guó)的智能制造業(yè)。因此，三方都希望積極主動(dòng)付諸行動(dòng)，推動(dòng)日韓在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及投資等領(lǐng)域逐個(gè)進(jìn)行談判。